| Felles fiskeripolitikk | |
| Beskrivelse | EU-politikk |
|---|---|
| Administrasjon | |
| Traktat |
Artikkel 4 nr. 2 bokstav d) i TEUF- elementene 38 til 44 i TEUF |
Den felles fiskeripolitikken ( CFP ; på engelsk Common Fisheries Policy , CFP ) er en EU- politikk som startet i 1983 med en tilpasning av den felles landbrukspolitikken for sektorfisket : den gjelder 23 av de 28 medlemslandene ( 5 andre stater har ikke direkte tilgang til sjøen).
Denne politikken har sett mange fundamentale endringer siden slutten av XX th århundre for å imøtekomme ankomst av medlemmer og særlig siden 2000-tallet , for å løse de negative effektene som genereres i sin første års eksistens.
På verdensmøtet i Johannesburg (2002) ble de europeiske statene enige om målet om å rekonstruere fiskeressursene innen 2015, med et mål om bærekraftig utvikling . En studie fra Research Center Ocean future of Kiel , publisert i 2010 , har likevel vist at med de nåværende grensene ville dette målet ikke oppnås før 2030.
De fleste av medlemsstatene i De europeiske fellesskapene og deretter Unionen har en næring og tradisjoner knyttet til havet: hvis den som en økonomisk aktivitet bare bidrar med mindre enn 1% av bruttonasjonalproduktet i Unionen, sysselsetter den fremdeles nesten 400 000 fiskere og akvakulturister , et betydelig antall jobber er mer innen nedstrøms aktiviteter i jordbruksnæringen . Faktisk, hvis ingen regioner i EU ser mer enn 10% av arbeidstakerne som jobber i sektoren, gir disse områdene ofte svært få andre økonomiske muligheter: CFP blir også sett på som et middel for å fremme lokal utvikling.
Den fiskemarkedet har utviklet seg sterkt de siste årene, med andel fersk fisk fallende i favør av bearbeidede produkter, og supermarkeder og andre grossister som etablerer seg som den viktigste bindeledd mellom produsenter og forbrukere. Nesten 60% av fisken som forbrukes i EU importeres, og hvis gapet mellom tilbud og etterspørsel varierer avhengig av år, anslås det gjennomsnittlige underskuddet i Unionen for fine produkter til 3 milliarder euro per år.
Det opprinnelige målet med CFP var å gi fordelen til forbrukeren , det vil si ved å la ham få tak i forsyninger til lave priser. Siden beskyttelsen mot internasjonal konkurranse var svak, ble fiskerne oppfordret til å øke avlingene sine ved å modernisere. Dette har resultert i en økning i overfiske : de fleste aksjer er nå alvorlig berørt. Under press fra medlemsstatene (ofte ledet av Frankrike , og oftere fortsatt utsatt for press fra sine egne fiskere), ble den felles politikken i lang tid derfor redusert til fravær av en felles politikk, bortsett fra likestillingstilgang for europeiske fiskere til fiskeområder.
Det er særlig spørsmålet om forvaltning (og deling) av fiskeressursene som presset innbyggerne på Grønland til å stemme under folkeavstemningen om23. februar 1982, deres utgang fra Det europeiske fellesskap. Utkastet til grunnlov plasserer den felles fiskeripolitikken innenfor Unionens enekompetanse , og setter forvaltning av bestander utenfor nasjonale regjeringers rekkevidde, og fisk blir ansett som en felles ressurs. De fleste avgjørelser vil imidlertid fortsette å bli tatt på nivået av Ministerrådet for EU .
I 2006 var EU det største verdensmarkedet for fiskerivarer og den tredje verdensmakten i sektoren (rundt 6 millioner tonn fangster per år). Den har nesten 260 000 fiskere, og flåten nærmer seg 97 000 fartøyer. For regnskapsåret 2000-2006 representerer CFP-budsjettet 0,84% av Unionens ressurser, eller rundt 900 millioner euro per år.
I debatten om reformen av den felles fiskeripolitikken (CFP) pågår det fremdeles forhandlinger mellom de europeiske institusjonene og statene, i en krisesammenheng for sektoren. Faktisk må fagpersoner i sektoren takle økningen i oljeprisen og reduksjonen i fiskekvoter, noe som medfører at inntekten reduseres.
Unionens inngripen i fiskerisektoren er basert på artikkel 32 til 39 i Roma-traktaten , som definerer organisasjonsordningene for den felles landbrukspolitikken og som eksplisitt inkluderer fiskeri. Det tok imidlertid 26 år (1983) før den felles fiskeripolitikken ble en fullverdig felles europeisk politikk.
De første fiskeriforskriftene dateres tilbake til 1970 og dekket tre områder: retten til å operere i farvannene i en annen medlemsstat, den felles organisasjonen av markedene (etablering av en felles ekstern tariff og felles standarder for markedsføring), og tilgang til økonomisk støtte gitt av Fellesskapet for modernisering av sektoren.
Danmarks , Irlands og Storbritannias tiltredelse i januar 1973 , et land med sterk fiskeaktivitet, modifiserte grundig økonomien i dette regelverket: fangstene i de tre nye medlemsstatene representerte mer enn det dobbelte av de seks grunnleggerne. Hovedkonsekvensen av dette var suspensjonen i ti år med frihet til tilgang til kystvannet i en annen medlemsstat og reservasjonen av kyststrimler (mindre enn 12 nautiske mil ) til lokale fiskere. Det store prinsippet om bevegelsesfrihet uten diskriminering ble derfor satt av en stund for å bedre beskytte kystbefolkningens økonomiske og sosiale interesser.
Det var først i 1983 at den europeiske forskriften 170/83 dukket opp, som etablerte konseptet med relativ stabilitet i bestanden og sørget for midlertidige forvaltningstiltak basert på totale tillatte fangster (TAC) og fiskekvoter. Å se dette som et inngrep i deres suverenitet, var medlemsstatene motvillige til å dele kompetanse med Unionen - forhandlingene var derfor spesielt lange.
Hovedtrekket ved denne nye tilnærmingen var innføringen av harmoniseringstiltak i form av flerårige veiledningsprogrammer for omstilling av fiskeflåten. Videre til den internasjonale bevegelsen fikk medlemslandene utvide sine fiskeplasser til 200 nautiske mil.
Spanias og Portugals tiltredelse i 1986 nesten doblet antall fiskere i Fellesskapene (Spania alene har nesten 100 000 fiskere), økte fiskekapasiteten med 75% og tonnasje med 65% av flåten, og 45% av fiskeproduksjonen og forbruk: å absorbere det relative sjokket av disse nye medlemskapene, 10-årige overgangstiltak (utløper den31. desember 1995) ble introdusert.
Forordningen fra 1983 foreskrev en gjennomgang av den kommunale fiskeripolitikken for 1992. Forordning 3760/92 av 20. desember samme år erstattet den og ble i likhet med den forrige forutsatt i en periode på ti år. Denne nye teksten, samtidig som den beholdt hovedinnsatsen i den politikken som ble ført til da, markerte begynnelsen på en nyorientering av den europeiske politikken mot en bedre samsvar mellom flåten og forvaltningen av aksjer: de anbefalte tiltakene fokuserte på å redusere samfunnsflåten; de ble ledsaget av strukturelle tiltak for å dempe deres sosiale konsekvenser; tilgang på ressurser ble også regulert av gradvis innføring av nye lisenser for fiskere med sikte på å redusere overkapasitet.
Etter hvert som den gradvis innså ødeleggelsen av fiskeressursene og reduksjonen i bestandene, besluttet EU-rådet i 1998 å forby bruk av garn, som ikke er veldig selektive, i Atlanterhavet. I 2003 , og etter den første publiseringen av en særlig alvorlig grønnbok om emnet i mars 2001 , trådte nye beskyttelsestiltak i kraft. Blant tiltakene som er truffet for å kompensere for de identifiserte svake punktene (overfiske, langsom beslutningstaking, manglende kontroll, synkende lønnsomhet og sysselsetting, fall i aksjer i tredjestater som har avtaler med EU), vil vi merke oss:
Samtidig har kommisjonen forherdet sin holdning til stater som ikke bruker de vanlige reglene, etterfulgt i dette av EU-domstolen , som i Merluchon-dommen satte rekordbøter og tvangsbøter . Til Frankrike for gjentatt unnlatelse av å overholde fellesskapsregler.
Den felles fiskeripolitikken er imidlertid fortsatt preget av fravær av åpenhet for mottakere av subsidier (forpliktelsene på dette området ble senket av EU i 2007) og støtten konsentrert om et lite antall flåter og båter.
Reformen i 2013 ga EP en viktigere rolle i henhold til medbestemmelsesbestemmelsene i Lisboa-traktaten. Dette krevde innkalling av trilateral dialog (eller "trilog") mellom de tre viktigste institusjonene i EU for å oppnå generell enighet om den reformerte felles fiskeripolitikken.
De 29. september 2008, en anmeldelse er offisielt lansert. Og21. april på 31. desember 2009, åpner en grønnbok som erkjenner svikt i CFP en ny konsultasjon. De13. juli 2011, presenterer EU-kommisjonen et reformforslag. De6. februar 2013, tar Europaparlamentet sin beslutning om reformen. Deretter startet han forhandlinger med Ministerrådet og Kommisjonen for å komme til et kompromiss. To punkter med avvik vises faktisk mellom rådet og parlamentet:
I april 2019godkjenner Europaparlamentet tilbakelevering av subsidier til fiskerisektoren for et beløp på mer enn 6 milliarder euro bevilget til Det europeiske sjø- og fiskerifondet , i en sammenheng med akselerert forsvinning av bestandene. .
Beslutningen som dekker perioden 2021-2027 må tas i Det europeiske råd den 18. juni 2019.
CFP består av fire komponenter:
CFP fastsetter volumene (TAC: Totalt tillatt fangst) av tilgjengelige fangster for hver art og fiskerisektor, som vil bli tildelt medlemsstatene: den totale tilgjengelige fangsten fastsettes hvert år i Unionens ministerråd, på basert på anbefalingene fra Kommisjonen (selv på anbefaling fra sin egen ekspertkomité), kommentarene fra tredjeland som ikke er medlemmer, så vel som de fra Det internasjonale havforskningsrådet. TACene fordeles mellom medlemslandene i nasjonale kvoter, og forvaltes av statene selv. Så snart en kvote er nådd i en bestemt sone, utstedes det et forbud.
Hvert fartøy tildeles en bestemt fiskekvote, med fangst registrert. CFP regulerer typen utstyr som kan brukes, og stenger av og til tilgang til bestemte områder for å la befolkningen fornye seg, dette er for å begrense fiskeriinnsatsen. Fisk for liten til å bli solgt ble tidligere kastet tilbake i vannet, død: Europeiske forskrifter har endret denne situasjonen ved å endre størrelsen på masken, slik at unge mennesker kan unnslippe fangst (forskjellige fisk med forskjellige størrelser, det følger at filetene må endres i henhold til målfisken).
Spørsmålet om effektive TAC-kontroller har utviklet seg de siste årene mot mer strenghet. I 2007 overskred Frankrike i stor grad TAC for blåfenet tunfisk i Middelhavet.
Allerede i 1977 ble det bevilget midler til modernisering og diversifisering av bearbeidingsaktiviteter på land, et støttetiltak som dermed sikret nye utsalgssteder for fiskere og muliggjør mulig konvertering av hermetikkfabrikk til andre bransjer. Samtidig finansieres reklamekampanjer for å oppmuntre til konsum av fisk som ikke er i overfiske.
Hvert land får også tildelt et mål for størrelsen på flåten: midlene gjør det mulig både å modernisere båter og installasjoner, men også å kjøpe dem tilbake for å redusere antall aktive fartøyer.
Det er mer enn 160 produsentorganisasjoner over hele Unionen, som samler fiskere eller akvakulturister og hjelper dem med å selge sine produkter: De kan også senke volumene som tilbys i tilfelle prisfall, og motta og omfordele den tilsvarende kompensasjonen med et system redusere kompensasjonsvolumet hvis fisken som markedsføres fortsetter å øke. Aksjene som dannes, kan gjeninnføres for salg litt senere, eller forvandles til dyremel . For tunfisk kjøpes ikke overskuddene tilbake, men fiskerne kompenseres direkte for inntektstapet.
Viktige fiskeplasser gikk tapt utenfor Unionen da internasjonale grenser ble utvidet i 1976 . De Communities og deretter Unionen har siden jevnlig forhandlet driftsavtaler med de landene som eier den ettertraktede farvann. Disse avtalene kan resultere i betaling av lisenser eller tildeling av fasiliteter for å få tilgang til det europeiske markedet og noen ganger resultere lokalt (spesielt i Afrika ) i direkte konkurranse med lokale fiskere.
Fram til 2006 var fellesskapene samt delstatene medlem av den internasjonale fiskerikommisjonen for Østersjøen . Siden utvidelsen av 2004 i det vesentlige var en "europeisk innsjø" , sluttet kommisjonen å eksistere i begynnelsen av 2006, og spørsmålene ble løst direkte mellom Unionen og Russland .
Fiske i Middelhavet er for det meste begrenset til en 12- sømil stripe i territorialfarvann, men EU eies av den generelle fiskerikommisjonen for Middelhavet (GFCM) samt den internasjonale kommisjonen for bevaring av tunfiskatlanterhavet (som også gir anbefalinger for tunfisk fra Middelhavet ). Visse fiskemetoder ble forbudt der fra 1984 , og tunfiskekvoter ble innført i 1997 .