Prefekturer i Japan

De prefekturer eller avdelinger av Japan (都道府県, todofuken ) Er 47 distrikter administrative og territoriale av Japan opprettet i 1871 .

Typer

De 47 prefekturene er delt inn i fire typer (identifisert av det siste tegnet i deres offisielle japanske navn i kanji ). Hvis disse fire navnene tilsvarte før 1947 en reell forskjell i status (med spesielle krefter og kompetanser), skiller ikke loven om lokal autonomi , mens den beholder den firedoble terminologien, dem lenger administrativt. De er forenet i administrativt sjargong under begrepet todōfuken (都 道 府 県 ) , Et begrep som sammenkobler de fire kanjiene som tilsvarer de fire typene prefektur: til (都 ) , Do (道 ) , Fu (府 ) Og ken (県 ) .

Til

Fylket Metropolitan (都, til , Betyr "sentrale byen" eller "by" ) er navnet fra 1943 av tidligere urban regjeringen ( fu ) fra Tokyo , etablert i 1868 basert på den tidligere "Domain forvaltes direkte av øvrighetspersoner i Edo byen " (江戸の町奉行支配地, Edo-no-Machibugyō shihaichi )  " eller det urbane området og fremtid "  byen Tokyo  " (東京市, Tōkyō-shi , selv med opprettet som en kommune i 1889 ) og nabolandlige distrikter. I 1943 ble byen Tokyo oppløst som en by (市, shi ) Og dens tidligere avdelinger ble både separate kommuner og spesialavdelinger som ligner på dagens japanske distrikter (郡, pistol ) . På samme tid, “Urban regjering (eller prefektur) fra Tokyo” (東京府, Tōkyō-fu ) Blir det “Metropolis av Tokyo” (東京都, Tokyo-to ) , Det japanske hovedstaden: dermed de ulike institusjonene nasjonale tjenestemenn (eller utenlandske offisielle representasjoner som ambassader ) for den nåværende hovedstaden i Japan rapporterer ikke direkte til noen av kommunene som utgjør det i dag, men heller til en prefektur.

Gjøre

Den enorme øy-prefekturen (道, dō ) Hokkaidō (北海道 ) Er den eneste japanske prefekturen historisk og fullstendig delt (på grunn av dens størrelse, for å bedre fordele den administrative innsatsen til prefekturtjenestene over hele territoriet) i under- prefekturer , før deres vanlige underavdeling i distrikter og byer . Øya i dag kalte Hokkaidō , og ble opprinnelig utpekt på japansk siden middelalderen " Ezo-land  " (蝦 夷 地, Ezo-chi ) , " Ezo- øya" (蝦 夷 島, Ezogashima ) Eller bare Ezo (蝦夷 , Bokstavelig talt “rekestammer” ) , fra navnet gitt til befolkningene som bor der. Hvis en første kontroll ble installert sør på øya gjennom klanen Matsumae det XVI th  århundre , Ezochi er bygget helt på japansk administrative organisasjonen å gjøre Meiji revolusjonen , og det var da, i 1869 , at navnet er endret. Explorer Matsuura Takeshirō kom deretter med seks forslag, men sentralregjeringen beholdt endelig Hokkaidō ( ō ) På grunn av likheten i uttalen av kanji海 ( kai ) og navnene som ble gitt til øya av Ainu ( Kuyi , Kuye , Qoy ) men fremfor alt som en referanse (ved dō- suffikset som betyr "sti", "vei" og refererer til et marginalt rom, langt fra beslutningssentret, samt, også av kanji北海, Hokkai , bokstavelig talt " Nordsjøen ”, som har en rent geografisk betydning) for det gamle Gokishichidō- systemet . Denne, satt opp i Asuka perioden (c. 550 - 710 ), skiller mellom to typer administrative divisjoner: de fem provinsene ligger i Imperial Region (畿内, Kínai ) , I hjertet av politisk makt rundt Nara hovedsteder da Kyoto og syv “stier” (道, dō ) I resten av imperiet. Selv om de ikke lenger hadde en offisiell eksistens etter Muromachi-perioden ( 1336 - 1573 ), beholdt disse enhetene geografisk betydning frem til Meiji-tiden . Til slutt ekko navnet på Hokkaidō , bokstavelig talt "Nordsjøveien", Tōkaidō (eller " Østhavsveien "), en av Gokaidō ("Fem store veier" fra Edo under Tokugawa-shogunatet til de viktigste sentrene i Japan ) som var XIX -  tallet , og selv i dag var hovedfokuset i organiseringen av det japanske transportnettet. Uansett, etter å ha blitt administrert av en utviklingskommisjon (開拓 使, kaitakushi ) Fra 1869 til 1871, deretter delt inn i tre prefekturer ( ken , kalt fra de tre viktigste bysentre opprettet på øya: Sapporo , Hakodate og Nemuro ) fra 1871 til 1886 , Hokkaidō slutt ble en eneste fylket. Imidlertid ble suffikset av 県 ( ken ) aldri lagt til navnet hans slik at den endelige 道 ( dō ) i seg selv endte med å få betydningen av prefektur. Dermed blir uttrykket "Hokkaidō prefektur" nesten aldri brukt (fordi det regnes som en pleonasme), bortsett fra noen ganger for å skille den lokale regjeringen på øya selv.

Fu

To "regjeringer" (府, fu ) Eksisterer: Osaka (大阪 府, Osaka-fu ) Og Kyoto (京都 府, Kyōto-fu ) . Deres spesielle betegnelse kommer fra eksistensen i Edo-perioden av to typer territorier skapt av bakufu for å sikre bedre kontroll over shogunene over hele imperiet: "Domene administrert direkte av magistratene til bakufu". Kalt Bugyō  " (奉行 支配 地, Bugyō shihaichi ) Rundt de ni viktigste byene i landet, og 302 "District Domains" (郡 代 支配 地, Gunyo shihaichi ) På resten av territoriet. Da det føydale systemet ble avskaffet i 1868 , mottok de ni Bugyō-shihaichiene betegnelsen på fu , ved hjelp av en kanji som refererte til begrepet "regjering", som dessuten ble funnet i bakufu ("teltets regjering"), men også til det kommersielle de av "lager", "butikk" og i forlengelse derfor av bystyre. I 1871 , med den offisielle installasjonen av prefekturorganisasjonen, holdt bare tre av disse enhetene, blant de opprinnelige ni, navnet fu ( Tokyo , politisk senter og nå keiserhovedstad; Osaka , økonomisk og industrielt senter; Kyoto , tidligere hovedstad og fremdeles keiserby). I 1943 , Tokyo forlatt suffikset fu for den nyopprettede suffiks for å .

Ken

43 “landlige” avdelinger (県, ken ) Utgjør resten av øygruppen, og hvis kanji til å begynne med refererer til begrepene “land” (i lokal forstand av begrepet), “fylker”, “landskap”. Til tross for dette navnet er de fleste av dem nå svært, om ikke nesten alle, urbaniserte.

Underavdelinger

Den lokale selvstyre-loven fra 1947 anerkjenner bare to nivåer av lokalt styre: prefekturer og de fire kommunetyper ( byer , spesialdistrikter i Tokyo, byer og landsbyer ), sistnevnte er derfor underavdelinger av førstnevnte. Imidlertid tillater loven i visse tilfeller omgruppering av kommunene i mellomliggende underavdelinger som generelt bare har ett aspekt rent administrativt eller geografisk, og absolutt ikke politisk.

Siden skjærgården har nesten tjue tusen øyer og holmer, er disse festet til en prefektur, selv om avstanden som skiller dem fra prefekturen er enorm (opptil 600  km ). For å bedre videreformidle sine handlinger og sikre bedre service til tjenestene i disse avsidesliggende områdene, kan prefekturregjeringer bestemme seg for å gruppere kommuner i bestemte administrative underavdelinger som vanligvis kalles underprefekturer (支 庁, shichō ) Etter modell av de fra Hokkaidō , eksempel er de fire øya sub-prefekturene i Tokyo .

Deretter er alle landlige kommuner (byer eller landsbyer) gruppert i distrikter eller "fylker" som kun tjener som geografiske enheter og for å etablere adressene i postsystemet. Dette er da direkte underavdelinger av prefekturene eller, hvis de eksisterer, av underprefekturene (med unntak av de av øyene som er avhengige av Tokyo og fungerer som distrikter).

I mange prefekturer eksisterer grupper som kan sammenlignes med underprefekturer, men uten offisiell juridisk status som klart definerer dem, med et konsept nær naturlige regioner (eller tradisjonelle land) i Frankrike . De siteres ofte av geografer og til og med visse offisielle institusjoner (disse grupperingene er mer eller mindre basert på delingen av de tidligere keiserlige provinsene og deres underavdelinger).

Historien om japanske prefekturer

Denne organisasjonen ble offisielt opprettet av regjeringen Meiji i 1871 som en del av en reform kjent som “  avskaffelse av han-systemet  ” etter den franske modellen . Det erstattet effektivt de gamle provinsene , selv om disse aldri ble offisielt avskaffet.

• “Keiseren aksepterer overgivelsen av fiefene av daimyos i juli 1869, men beholder inndelingen i fiefs. De økonomiske vanskelighetene som de fleste av landene hadde opplevd, førte umiddelbart i juli 1871 til deres avskaffelse og til ombygging av landet til avdelinger, som sjelden falt sammen med de gamle provinsene. Disse administrative inndelingene ble omarbeidet flere ganger mellom 1871 og 1888, da det foruten Hokkaidō var 43 avdelinger og tre bydeler: Tokyo, Kyoto og Osaka ” .

Detaljert liste over prefekturer i det nåværende Japan

I følge resultatene av den nasjonale folketellingen i 2015 er den mest folkerike prefekturen i øygruppen den i Tokyo (13.515.000 innbyggere, eller 10.6% av den japanske befolkningen), foran prefekturene Kanagawa (9.126.000 innbyggere) og Osaka (8839.000 innbyggere) . Den minst befolkede er prefekturen til Tottori (589 000 innbyggere). Blant de 47 prefekturene utgjør de ni første 53,9% av landets befolkning.

Prefektur		Hovedstad	Region	Isle	Befolkning (i 2009 )	Areal (i km 2 )	Tetthet ( beb./km 2 )	Distrikter	Kommuner
Aichi	愛 知 県	Nagoya	Chūbu	Honshū	7.398.968	5 164,57	1.433	10	61
Akita	秋田 県	Akita	Tohoku	Honshū	1.100.124	11 612,28	95	6	25
Aomori	青森 県	Aomori	Tohoku	Honshū	1 385 096	9.607,11	144	8	40
Chiba	千葉 県	Chiba	Kantō	Honshū	6.172.836	5 156,6	1.197	6	56
Ehime	愛媛 県	Matsuyama	Shikoku	Shikoku	1.439.143	5 677,73	253,5	7	20
Fukui	福井 県	Fukui	Chūbu	Honshū	809,282	4 189,54	193	7	17
Fukuoka	福岡 県	Fukuoka	Kyushu	Kyushu	5 061 952	4.976,97	1.017	1. 3	60
Fukushima	福島 県	Fukushima	Tohoku	Honshū	2.045.516	13 782,75	148.4	1. 3	59
Gifu	岐阜 県	Gifu	Chūbu	Honshū	2.090.333	10 621,17	197	9	42
Gunma	群 馬 県	Maebashi	Kantō	Honshū	2.008.075	6,363,16	315,6	7	36
Hiroshima	広 島 県	Hiroshima	Chūgoku	Honshū	2 861 882	8 479,05	337,5	5	23
Hokkaido	北海道	Sapporo	Hokkaido	Hokkaido	5.543.556	83 456,58	66.4	68	180
Hyogo	兵 庫 県	Kobe	Kinki	Honshū	5.598.220	8,395.84	667	8	41
Ibaraki	茨  県	Mito	Kantō	Honshū	2 963 483	6.095,69	486	7	44
Ishikawa	石川 県	Kanazawa	Chūbu	Honshū	1 167 137	4,185,54	279	6	19
Iwate	岩手 県	Morioka	Tohoku	Honshū	1.343.102	15,278,86	88	11	35
Kagawa	香 川 県	Takamatsu	Shikoku	Shikoku	1000 958	1 876,51	533.4	5	17
Kagoshima	鹿 児 島 県	Kagoshima	Kyushu	Kyushu	1 711 708	9188,67	186	8	45
Kanagawa	神奈川 県	Yokohama	Kantō	Honshū	8.994.595	2 415,84	3,723	6	33
Kochi	高 知 県	Kochi	Shikoku	Shikoku	777 914	7,105,13	109,5	6	34
Kumamoto	熊 本 県	Kumamoto	Kyushu	Kyushu	1 816 557	7 405,8	245	10	47
Kyoto	京都 府	Kyoto	Kinki	Honshū	2,633,157	4.613,01	571	6	26
Mie	三重 県	Tsu	Kinki	Honshū	1 862 347	5 777,19	322.4	7	29
Miyagi	宮  県	Sendai	Tohoku	Honshū	2 335 562	7 285,75	320,6	10	36
Miyazaki	宮 崎 県	Miyazaki	Kyushu	Kyushu	1.132.150	7 734,8	146.4	7	28
Nagano	長野 県	Nagano	Chūbu	Honshū	2163 671	13 562,23	159,5	14	80
Nagasaki	長崎 県	Nagasaki	Kyushu	Kyushu	1.434.260	4 104,48	349.4	4	23
Nara	奈良 県	Nara	Kinki	Honshū	1.402.268	3,691.09	380	7	39
Niigata	新潟 県	Niigata	Chūbu	Honshū	2.385.896	12 583,48	189,6	10	30
Ōita	大分 県	Ōita	Kyushu	Kyushu	1.197.347	6 339,54	189	3	18
Okayama	岡山 県	Okayama	Chūgoku	Honshū	1 943 891	7,113,21	273.3	10	27
Okinawa	沖 縄 県	Naha	Kyushu	Okinawa	1.381.166	2275,91	607	5	41
Osaka	大阪 府	Osaka	Kinki	Honshū	8 836 873	1 897,85	4,656	5	43
Saga	佐賀 県	Saga	Kyushu	Kyushu	853,288	2439,6	350	6	20
Saitama	埼 玉 県	Saitama	Kantō	Honshū	7.159.987	3,797,25	1 885,6	9	70
Shiga	滋 賀 県	Ōtsu	Kinki	Honshū	1.401.605	4017,36	349	5	26
Shimane	島 根 県	Matsue	Chūgoku	Honshū	720 595	6,707,86	107.4	7	21
Shizuoka	静岡 県	Shizuoka	Chūbu	Honshū	3,791,519	7 780,33	487	7	35
Tochigi	栃 木 県	Utsunomiya	Kantō	Honshū	2.010.701	6,408,28	314	6	30
Tokushima	徳 島 県	Tokushima	Shikoku	Shikoku	790 136	4 146,55	190,6	8	24
Tokyo	東京 都	Shinjuku	Kantō	Honshū	12 974 936	2 187,65	5.931	1	62
Tottori	鳥取 県	Tottori	Chūgoku	Honshū	591.906	3 507,26	169	5	19
Toyama	富山 県	Toyama	Chūbu	Honshū	1.096.717	4 247,55	258	2	15
Wakayama	和 歌 山 県	Wakayama	Kinki	Honshū	1.007.402	4,726,29	213	6	30
Yamagata	山形 県	Yamagata	Tohoku	Honshū	1.181.775	9,323,46	127	8	35
Yamaguchi	山口 県	Yamaguchi	Chūgoku	Honshū	1.459.559	6.112,81	239	4	20
Yamanashi	山 梨 県	Kufu	Chūbu	Honshū	869,572	4 465,37	195	5	28

Administrasjon og institusjoner

Administrasjonen av prefekturer, som for alle japanske administrative underavdelinger, styres av Local Self-Government Act of 1947 .

ferdigheter

De prefekturale kreftene kan variere mellom de forskjellige typene status, men inkluderer generelt:

• sosiale tjenester: forvaltning og distribusjon av sosialhjelp (offentlig økonomisk bistand, hjelp og innkvartering for barn, eldre og funksjonshemmede) i landsbyene og byene i prefekturen ( byene tilbyr disse tjenestene selv på deres territorium), opprettelse av rådgivende barnekontor (med unntak av byene som er utpekt ved forskrift som er kompetente på dette feltet).
• hygiene og folkehelse: prefekturene tilbyr daglige tjenester i dette området gjennom folkehelsesentre (unntatt i byer som er utpekt av forordninger som har egne sentre) som fører tilsyn med medisinske undersøkelser, mathygieneaktiviteter, bevissthetsprogrammer, hygieneinspeksjoner på hotell, restauranter og overnatting etablissementer, offentlige bad, barberere og frisører, skjønnhetssalonger og andre institusjoner knyttet til folkehelse. Det er også prefektursykehus.
• miljø, renslighet og naturvern: deltakelse og utvikling av miljø- og rengjøringsprogrammer i samarbeid med andre administrative nivåer, mens prefekturen er ansvarlig for godkjenning av industriavfall (utstedt av guvernøren). Det er ansvarlig for vedlikehold av fjellområder og skogsveier samt beskyttelse av skoger (som ikke tilhører statens domene) ved å følge planen definert av sentralmyndighetene.
• økonomisk og industriell utvikling: etablering av planer for å fremme lokale virksomheter gjennom hjelp, subsidier eller spesielle ordninger.
• byutvikling: guvernørene i prefekturene som består av en by utpekt av myndighetsforordningen, fastsetter, i samordning med borgermesteren i denne byen, retningslinjer for å styre vekst, utvikling og vedlikehold av byområdet. Prefekturen sikrer kontroll av byplaner utviklet av alle kommunene på territoriet gjennom en kommunal plankommisjon som må gi sin mening om planen før den blir brukt.
• infrastruktur:
  • veier: prefekturene har et veinett, kjent som prefekturveier (vanligvis minst fire baner og i omløp raskere enn kommunale veier), som det forvalter og vedlikeholder (bortsett fra de som går gjennom territoriet til en bestemt by etter myndighetsforordning), og guvernøren kan gjøres ansvarlig for visse nasjonale motorveier.
  • fluvial: guvernørene sørger for vedlikehold og utvikling av elver og klasse 2-elver (en av de to klasser av vassdrag som loven om elver fullt gjelder, klasse 1 består av de viktigste direkte forvaltet av sentralmyndighetene). Prefekturene bygger, vedlikeholder og forvalter bassengene for avløp av avløpsvann.
• Politistyrker: det meste av politiaksjonen er prefekturenes ansvar, under tilsyn av en offentlig sikkerhetskomité og autoriteten til en prefekturavdeling. Denne, som avhenger av regjeringen i prefekturen, styrer politistyrken , materialet, handlingene, postene og kobanene . Sistnevnte aktiviteter er: kriminalitetsforebygging, særlig gjennom patruljer eller rutinemessige kontroller, arrestasjon av mistenkte, beskyttelse av de vanskeligst stillte (barn, eldre eller funksjonshemmede), trafikkontroll, renslighet av offentlige rom og mer generelt opprettholdelse av fred og offentlig orden. En av de viktigste politistyrkene i Japan , når det gjelder antall, ressurser og aktiviteter, er fortsatt Tokyo Metropolitan Police . Selv om brannvesenene generelt er avhengige av kommunene, overvåkes de i Tokyo direkte av bystyret, mens de fleste prefekturer utvikler brann- og katastrofeforebyggingstjenester, hovedsakelig ansvarlige for å koordinere handlingene til de ulike aktørene i området. Dette området (prefekturpoliti, kommunalt brannvesen, spesielt selvforsvarsstyrker ).
• utdanning: prefekturene sørger for materiell, menneskelig (bemanning, innmelding, tjenester til elever og lærere) og pedagogisk (inspeksjon, programanvendelse) ledelse av offentlige videregående skoler og spesialskoler, og har også myndighet over alle private virksomheter. Denne kompetansen sikres av et utdanningskontor uavhengig av guvernøren, men hvis medlemmer er utnevnt av sistnevnte (med bekreftelse fra prefekturforsamlingen).

For å gjennomføre sin politikk etablerer prefekturene orienteringsplaner for perioder på 5 eller 10 år , distribuerer deres handling mellom flere avdelinger og tjenester som er en del av den lokale lederen og er avhengige av en rekke selskaper.

Guvernører

Utøvende makt på prefectural nivå utøves av en guvernør (都道府県知事, todofuken Chiji , Mer sjelden oversatt som "prefekt" ) , en generell term som kombinerer guvernør Tokyo Metropolitan (都知事, Tochiji , Noen ganger også oversatt av misbruk av språk, med "ordfører i Tokyo" ) , den guvernøren i Hokkaido (道知事, Dōchiji ) , de to urbane guvernører av Osaka og Kyoto (府知事, Fuchiji ) og 43 andre rurale guvernører (県知事, Kenchiji ) . De blir valgt av direkte uninominal allmenn stemmerett i en runde for en fornybar periode på fire år . Mens han implementerer politikken knyttet til kompetanseområdene til prefekturen hans, er guvernøren også representanten for staten der, og er derfor avhengig av dette innenriksdepartementet . Han blir assistert av en eller flere visestyrere, utnevnt av prefekturforsamlingen, og leder den lokale regjeringen som inkluderer flere avdelinger og offentlige organer.

Forsamlinger

Lokal lovgivningsmakt er betrodd en prefekturforsamling (都 道 府 県 議会, Todōfuken gikai ) , Et begrep som igjen inkluderer Tokyo Metropolitan Assembly (都 議会, Togikai ) , Hokkaidō-forsamlingen (道 議会, Dōgikai ) , The to regjeringssamlinger i Osaka og Kyoto (府 議会, Fukigai ) Og de andre 43 landlige forsamlingene (県 議会, Kengikai ) . De blir valgt for en fireårsperiode ved direkte alminnelig stemmerett , med stemmer på nivået av valgkretser, som avhengig av befolkning hver sender flere representanter valgt ved hjelp av den eneste ikke-overførbare stemmen . Disse forsamlingene lovfester ved å forberede, stemme eller tvert imot ved å avskaffe lokale ordinanser, etablere budsjettet til prefekturmyndighetene, godkjenne regnskapet og kontrollere virksomheten til prefektursorganene.

Merknader og referanser

1. Dermed:
   • Kollektivet under ledelse av Augustin Berque , i Dictionary of Japanese Civilization , Éditions Hazan, 538 s. (1994) ( ISBN  2850253480 )  : bruker "prefektur";
   • Francine Hérail , i japansk sivilisasjon , INALCO (1983): bruker “avdeling”;
   • Pierre-François Souyri , i New history of Japan (2010): bruker “avdeling”;
   • Louis Frédéric , i Japan: ordbok og sivilisasjon , Robert Laffont-utgaver , Bouquins-samlingen, 1470 s., (1999) ( ISBN  2221067649 )  : bruker den ene eller den andre likegyldig;
   • JDICT og en papirordbok oversettes ken likegyldig med "prefektur" eller "avdeling";
   • Wikipedia bruker i stedet begrepet "prefektur", som er dominerende i den relevante fransktalende litteraturen.
2. Francine Hérail , Civilization , INALCO , 1983, s.  503 ).
3. (ja) Bureau of Statistics of the Ministry of Internal Affairs and Communications , “ 平 成 27 年 国 勢 調査 ” [“National Census 2015”] [PDF] , på www.stat.go.jp ,desember 2016(åpnet 18. august 2018 ) , s.  8-9.
4. 73 telle 5 distrikter definert av Japan blant de sørlige Kurilene , eiendeler av Russland som den hevder under navnet "Northern Territories".
5. 186 teller de 6 kommunene som er definert av Japan blant de sørlige Kuriløyene , besittelser av Russland som de hevder under navnet "Northern Territories".

• (ja) National Governers 'Association

Se også

Relaterte artikler

• Lokal selvstyre lov
• Underavdelinger av Japan
• Flagg av prefekturene i Japan

Eksterne linker

• (en) Nettstedet for National Governors 'Association (engelsk)
• ( fr ) Prefekturene i Japan på statoids.com-siden
• (en) [PDF] “  Local Government in Japan  ”, Council of Local Authorities for International Relations , 2004