En femårsperiode tilsvarer per definisjon en periode på fem år.
Vi snakker om en femårsplan for en femårsplan. Politiske mandater som varer fem år blir referert til som dette begrepet.
I Frankrike betegner femårsperioden mandatperioden til presidenten for den franske republikken . Varigheten av dette mandatet er definert i artikkel 6 i Grunnloven for den femte franske republikk . I 2000, etter folkeavstemningen om det femårige presidentskapet som ble arrangert av president Jacques Chirac , ble presidentperioden redusert fra syv til fem år (grunnlov nr . 2000-964 av2. oktober 2000). Femårsperioden trer i kraft i anledning presidentvalget i 2002 : den erstatter dermed syvårsperioden og Jacques Chirac blir dermed den første presidenten i republikken som tjener en periode på fem år (2002-2007) som vil være begrenset til to påfølgende perioder. i 2008.
Ideen om et presidentmandat som varte i fem år ble nevnt av parlamentarikere i 1848, da kontoret som president for Den franske republikk ble opprettet ; fireårsperioden ble endelig beholdt i den franske grunnloven i 1848 . Femårsperioden ble nevnt igjen i 1873, under nølingen rundt innstillingen av presidentmandatets varighet før den tredje republikken , av lovrapporten , stedfortreder og juristkonsulent Laboulaye . Den syv års løpetid ble endelig etablert, og det tok et århundre for denne ideen å dukke opp igjen.
Faktisk, under den femte republikk , ble ideen introdusert på nytt i den konstitusjonelle debatten i 1973. Prosjektet for å redusere presidentmandatet fra syv til fem år blir således vurdert av president Georges Pompidou . Etter å ha blitt presentert for Ministerrådet, blir lovforslaget vedtatt av nasjonalforsamlingen den16. oktober 1973, med 270 stemmer mot 211, deretter av Senatet, med 162 stemmer mot 112. Imidlertid er tre femtedels flertall ikke garantert, presidenten fra republikken fraskriver seg å innkalle kongressen. Skjebnen vil gjøre at president Pompidou, på grunn av hans død under sitt mandat, i praksis utfører en periode på fem år (1969-1974), som før ham den andre presidenten for den fjerde republikk , René Coty (1954-1959) på grunn av hans resignasjon for å gi plass til den femte republikk.
François Mitterrand , som hadde kritisert institusjonene i Femte republikk i 1964, uttalte seg i sitt program til fordel for femårsperioden eller en ikke-fornybar syvårsperiode i løpet av sin kampanje fra 1981. Med tanke på situasjonen skapt av den første samboerskap i den femte republikkens historie (1986-1988), opprettet han Vedel-kommisjonen den2. desember 1992for at den skulle komme med forslag til konstitusjonell reform, uten å organisere den folkeavstemningen han først hadde tenkt på. I sin rapport som ble levert i 1993, valgte komiteen blant annet en kortere periode og oppførte forskjellige veier, men uten å uttrykkelig komme frem til en løsning; femårsperioden er bare nevnt blant andre hypoteser. Ingen reform lanseres endelig. En BVA-undersøkelse av18. november 1991anslår at 83% av franskmennene ville stemme for femårsperioden, og 72% av dem mener at François Mitterrand burde bruke reformen på seg selv. Under debatten mellom de to rundene av presidentvalget i 1995 , bestemmer Lionel Jospin for femårsperioden, mens Jacques Chirac , som vil vinne, ikke kommenterer.
Uten å ta hensyn til det veldig lange mandatet til president Mitterrand på slutten av de to syvårige valgperioden, spretter spørsmålet igjen i anledning det andre samlivet (1993-1995), deretter det tredje (1997-2002). For å unngå slike situasjoner, ofte betraktet som uforenlige med den femte republikkens ånd, ønsker visse politikere og politiske kommentatorer etablering av et "presidentskap for lovgiveren" (president og varamedlemmer valgt samtidig i fem år).
Fra president Chiracs første motstand mot hans personlige initiativ Forfatningsrett som etablerer femårsperioden
Tittel | Forfatningslov nr. 2000-964 av 2. oktober 2000 om varigheten av republikkens president |
---|---|
Henvisning | JUSX0000100L |
Land | Frankrike |
Type | Grunnlov |
Plugget | konstitusjonell rett |
Adopsjon |
Nasjonalforsamling : 20. juni 2000 Senatet: 29. juni 2000 Folkeavstemning: 24. september 2000 |
---|---|
Promulgasjon | 2. oktober 2000 |
Les online
På spørsmål om femårsperioden er Jacques Chirac i utgangspunktet fiendtlig mot den. Han erklærer dermed, under intervjuet av14. juli 1999 : "Femårsperioden vil være en feil, og derfor vil jeg ikke godkjenne den" . Faktisk var denne responsen hovedsakelig rettet mot hypotesen om tidsmessig sammenfall med parlamentarisk mandat. Det ser også ut til at presidenten fryktet at han ville bli tvunget til å godkjenne en reform som ville forkorte hans første periode. Dette er grunnen til at tidligere president Valéry Giscard d'Estaing venter på det rette øyeblikket for å foreslå femårsperioden gjennom parlamentet, iMai 2000, utover de første fem årene av president Chiracs mandat, vel vitende om at han vil finne den implisitte støtten til statsminister Lionel Jospin , som hadde forpliktet seg til denne reformen under forrige lovgivningskampanje.
Til slutt, 24. september 2000, i fullt samliv under Jospin-regjeringen, blir det franske folket konsultert om opprettelsen av femårsperioden, på initiativ av Jacques Chirac, som gikk med på å støtte den første lovforslaget til Giscard d'Estaing, formelt tatt opp av statsministeren Ministerminister L. Jospin. Valget og vedtatt først, som fastsatt i grunnloven ( artikkel 89 ), av hver av de to forsamlingene, presenteres reformen for folkelig ratifisering ved folkeavstemning , som var det personlige valget til republikkens president. Dette er en første under den femte republikk siden, til tross for brevet i artikkel 89 i grunnloven som kun gir unntak en annen måte, ble alle de andre konstitusjonelle reformene ratifisert av kongressmøtet i Versailles .
Folkeavstemning om presidentperioden på fem årFemårsperioden er godkjent av 73,21% av de avgitte stemmene, men i en sammenheng med veldig sterk avhold: bare 30% av velgerne møtte opp, hvorav 16% stemte blankt eller null (nesten 2 millioner). Til slutt godkjente bare 7,4 millioner av de 40 millioner franskmennene som var registrert på valglistene denne passasjen til femårsperioden.
Denne reformen gjaldt for første gang etter presidentvalget i 2002 . Jacques Chirac, gjenvalgt, er dermed den første presidenten i republikken som tjener en periode på fem år.
En vanskelig reform, både forventet og omstendelig Av en varighet som endelig stemmer overens med kritikkenMandatperioden som hadde frem til da var syv år. Imidlertid hadde syvårsperioden bare blitt bestemt for å tillate monarkistpresidenten , marskalk Patrice de Mac Mahon, å tiltre , særlig politiske forhold om forhandlinger mellom monarkister og republikanere der marskallen dermed hadde bestemt seg for kompromiss skyld mellom en varighet. på fem år og en varighet på ti år. Imidlertid vil lengden på dette mandatet ha blitt ufarlig under monistregimene til den tredje og fjerde republikken , og den syvårsperioden vil vare, inkludert i grunnloven av 1958 .
Under den femte republikk var imidlertid syvårsperioden gjenstand for kritikk så snart republikkens president, som allerede hadde betydningsfulle makter, ble valgt ved direkte allmenn stemmerett (etablert i 1962 og praktisert for første gang i 1965) . Faktisk var det bare mandatet til konstitusjonelle slettede statsoverhoder som var like lenge eller lenger (for eksempel den syvårige perioden til den nåværende italienske presidenten eller livstiden til dronningen av England). Allerede entydig i seg selv, så den franske syvårsperioden ut til å være anakronistisk i et parlamentarisk demokrati, spesielt siden general de Gaulle var den eneste som modererte varigheten ved å forsøke å religitisere sitt mandat med jevne mellomrom under folkeavstemninger - folkeopptredener som han organiserte for dette. formål. Kritikken slår tilbake når tre samboere forekommer, hvor lengden på mandatet blir ansett som ansvarlig for gapet mellom presidentens legitimitet og lovlig legitimitet som fornyes hvert femte år.
Varighet: en teknisk vanskelighet bestemt av politiske forholdDet var ikke teknisk lett å avgjøre spørsmålet om varigheten som skulle beholdes og om nødvendig, om nødvendig. I denne forbindelse ble det amerikanske eksemplet, som er fire år gammelt, nevnt. Men det var også mandatet i 1848 til den første presidenten i den franske republikken, prins Louis-Napoleon Bonaparte (grunnlovens artikkel 45), som hadde etterlatt seg dårlige minner. På sin side hadde president Mitterrand, under installasjonen av Vedel-kommisjonen, antydet at hans preferanse var en lengre periode enn en stedfortreder (fem år), og i det minste like lenge som en ordfører. eller en generalråd (dvs. seks år). Var det snarere et mandat med uendret, men ikke fornybar varighet? ; eller til og med kombinere de to mekanismene, reduksjon og et enkelt mandat, eller fornyes en gang, slik president Giscard d'Estaing ønsket i sitt lovforslag for en periode på fem år? Selv ekspertene fra Vedel-kommisjonen hadde ikke bestemt seg.
Til slutt ser det ut til at femårsperioden har vunnet dagen, ikke bare fordi president Chirac uten tvil var glad for å følge i fotsporene til sin politiske mentor, president Pompidou, men fremfor alt fordi utsiktene til hans gjenvalg var en del av en klimaproblematisk politikk understøttet av maktbalansen som statsminister Jospin og tidligere president Giscard d'Estaing hadde etablert til fordel for en reform som den gang var opptatt av å unngå samliv . Tidsplanen for reformen innebar at president Chirac ville bruke femårsperioden på seg selv i tilfelle gjenvalg, sannsynligvis også med det skjulte motivet at det ville tjene ham godt.
Innhold og grenser for 2000-reformenFra et teknisk synspunkt innleder og aksepterer derfor president Chirac en dobbel reform, den ene konstitusjonelle, den andre valgstyren. Det første trinnet var å tilpasse presidentmandatet til varamedlemmene (fem år) gjennom den konstitusjonelle gjennomgangen og samtidig sikre synkroniseringen av de to valgene med en valglov, og dra nytte av omstendighetene. ønsket samtidighet mellom de to valgene. Ved denne anledningen ble også rekkefølgen på kalenderen endret. Fremover finner lovgivende valg sted to måneder etter valget av den franske republikkens president. Det antas derfor at i så kort tid endrer ikke opinionen. Presidenten er således mer sannsynlig å ha en forsamling av sin politiske farge og dermed være i stand til å gjennomføre sitt program som han ønsker.
På den annen side går ikke den første reformen tilbake til de teoretisk ubegrensede mulighetene til å stille til gjenvalg i presidentvalget, og heller ikke til de andre aspektene av presidentmandatet som forblir identiske, for eksempel når det gjelder årsakene til avbrudd i mandatet (art 7 og 68) og konsekvensene for den nye presidenten som drar nytte av en full femårsperiode.
De spesielle politiske omstendighetene som hersket i denne reformen forklarer utvilsomt dens mangelfullhet med hensyn til de kunngjørte målene.
I motsetning til for eksempel i USA , hvor det bare er mulig å sitte i to perioder, satte ikke 2000-reformen spørsmålstegn ved prinsippet om en femårsperiode som kan fornyes uten begrensning, selv om det i praksis i historien til republikken, har ingen president ennå sittet mer enn to perioder. Ikke mange av dem er gjenvalgt: av 21 presidenter er dette bare tilfellet Jules Grévy og Albert Lebrun under den tredje republikken og general de Gaulle, François Mitterrand og Jacques Chirac (de to sistnevnte presidentene har vært de eneste som satt i hele to perioder) under den femte. Imidlertid, under den sistnevnte republikken, har den gjennomsnittlige løpetiden en tendens til å forlenge: ni år og seks måneder, mot fem år og fire måneder under den tredje republikken. Paradoksalt nok kan reduksjonen av mandatet til fem år gjøre det mulig å bedre forestille hypotesen om et tredje mandat, det vil si 15 år totalt mot 14 år tidligere for president Mitterrand som tjente to syv år. Det var imidlertid delvis (i argumentasjonen) å unngå en så lang sikt at femårsperioden ble innført.
Imidlertid, etter arbeidet med Balladur-kommisjonen , ble reformen av institusjonene vedtatt ijuli 2008, på initiativ av president Sarkozy , introduserer begrensningen til to påfølgende perioder. Den franske presidenten kan likevel forbli ved makten i et helt tiår i tilfelle gjenvalg, mot bare åtte år for eksempel den amerikanske presidenten. Ingenting hindrer ham ennå i å løpe for en tredje og fjerde periode etter en fem-årig pause, som for eksempel Vladimir Putin i Russland og som president Sarkozy uten hell prøvde å gjøre i 2017 (sistnevnte hadde absolutt bare hatt en periode tidligere, men desto mer grunn: en ubeseiret president - beseiret i 2012 - kan enda bedre håpe å representere seg selv).
Muligheten for samliv fremdeles til stede?Tilhengerne av overgangen til femårsperioden regner med samtidig (faktisk nærhet: 2 måneder senere) av presidentvalget og lovgivningsvalget, slik at det samme politiske flertallet dukker opp i samme tidsenhet, i hvert av to stemmesedler; selv om de på ingen måte har eliminert all risikoen for samliv andre steder.
Faktisk er det ingen samtidighet, i motsetning til i USA, hvor velgerne ikke vet navnet på den valgte presidenten på det tidspunktet de også stemmer på sine fornybare varamedlemmer og senatorer. Situasjoner der en demokratisk president blir valgt samtidig med en republikansk kongress (eller omvendt) er derfor hyppige: Obama hadde bare en demokratisk kongress i 2 av de 8 årene som presidentperiode, Trump vil ha en demokratisk kongress i 2019. På den annen side i Frankrike finner dette aldri sted, og for øyeblikket har reformen nådd sitt mål: president- og lovgivningsmessig flertall faller sammen; spesielt siden velgerne skuffet over presidentresultatene, under det lovgivende valget, avstår mye mer enn de som er fornøyde, noe som det fremgår av antallet velgere som er observert siden denne konstitusjonelle reformen (velgere i 2. runde av hvert valg) som viser et høyt nivå av deltakelse i presidentvalget, men en voksende og bekymringsfull misnøye i lovgivningsvalget:
En samlivssituasjon kunne likevel eksistere, selv utenfor valgberedskapen.
Samlivsfaren elimineres derfor ikke helt av denne reformen, men den er sterkt redusert. Dette forsterker regimets "presidentvalg", langt utover hva general De Gaulle ønsket.
En reform av usikkert institusjonelt omfangInnføringen av femårsperioden tar ikke i seg selv sikte på noen institusjonelle endringer, bortsett fra å redusere risikoen for samliv og svært lang periode. Likevel går noen så langt som å forutsi et regimeskifte på lang sikt.
Mot et regimeskifte?Det ble åpenbart ikke valgt ved en tilfeldighet å først stemme på presidenten og deretter to måneder senere på nasjonalforsamlingen. Dette ser ut til å ville bekrefte ideen om en utøvende myndighet sterkere enn lovgiveren, den andre avstemningen ble en bekreftelse på den første, som bare bekrefter den de facto situasjonen som har eksistert i det minste siden 1962.
I dag forplikter dette også kandidatene, da er majoritetens varamedlemmer til en sterkere troskap i begynnelsen av mandatet, men tvert imot risikerer det et mer livlig opprør på slutten av mandatet mot en president som muligens er utslitt og klart mer knyttet enn før til sitt parlamentariske flertall, hvorav han er den virkelige lederen, i det minste så lenge han liker avstemningene. Vil han være avhengig av det senere? Begynnelsen til Nicolas Sarkozys presidentskap, som oversetter et "regjeringspresidentskap", kommer utvilsomt like mye fra hans personlighet som fra behovet for å lære av den nye politiske situasjonen som ble født fra etableringen av femårsperioden. Gjorde ikke den forrige presidenten. Bare fremtiden vil bekrefte om stilen til dette presidentskapet er iboende i etableringen av dette "presidentskapet for lovgiveren" nevnt ovenfor, og hva er risikoen for statsoverhodet og for den politiske stabiliteten i landet. Det er bare mulig å observere at andre halvdel av president Sarkozys femårsperiode ser ut til å gi statsministeren, med støtte fra sitt parlamentariske flertall, en økende innflytelse mot en president i frontlinjen, svekket i meningsmålingene, som showet ministeromskiftingen avnovember 2010 og juli 2011, hvor statsministerens valg ser ut til å ha rådet.
Det er mange spørsmål om den virkelige virkningen av femårsperioden på institusjonene. Den "Sarkozian" -praksisen, som til slutt ser ut til å ha påtvunget seg president Hollande til tross for seg selv, og president Macron som ser ut til å ha tatt mål av det, gjør det synlig at femårsperioden godt kan føre til en slik endringer som de ville medføre en endring av regimet ved å ricochet Vi fremkaller dermed behovet for mer direkte styring på toppen av staten, som til slutt kan føre til en radikal erstatning av statsministeren med en visepresident og hvorfor ikke, en utvikling mot et presidentregime. Dette ville gjøre det mulig å kombinere reformen samtidig med en revaluering av parlamentet (også initiert av den konstitusjonelle revisjonen avjuli 2008), for samtidig å slette anakronismen som utgjør i et parlamentarisk system, valget av statsoverhode ved direkte alminnelig stemmerett og å legge merke til, faktisk , slutten på parlamentarisk system gitt foreldelse, både ansvarlighet overfor parlamentet enn, i mindre grad oppløsning. Dette ville være en av hypotesene til fordel for en sjette republikk. Faktum er fortsatt, som Didier Maus, president for Association française des Constitutionnalistes , påpekte i 2000, at visse elementer i det franske konstitusjonelle systemet måtte endres for å virkelig se femårsperioden kombinert med en så radikal institusjonell endring .
En kunngjort inkompatibilitetDet faktum å knytte datoen for presidentvalget til datoen for valget til nasjonalforsamlingen, ble ansett som skadelig av politikere på grunn av den endringen det ville forårsake på den femte republikkens funksjon:
Fremtiden fra dette synspunktet er derfor fortsatt usikker. Stilt overfor muligheten for at femårsperioden forutsetter et regimeskifte, ble det hevet stemmer for å kreve tilbake til en ikke-fornybar periode på syv år, mens andre, som lederen av Sosialistpartiet på den tiden, Martine Aubry , lurte på i 2010 om det er mulig å bytte selskap på bare fem år.
Av de 35 europeiske statene med et republikansk regime har 22 (i tillegg til Frankrike ) vedtatt femårsperioden, inkludert fire der presidenten, som i Frankrike (ikke inkludert), dominerer den utøvende: