Kongressen til det franske parlamentet

Parlamentskongressen

Frankrikes våpenskjold . Presentasjon
Type Møte i Senatet og nasjonalforsamlingen i det franske parlamentet
Kropp Det franske parlamentet
Soverom Senatets
nasjonalforsamling
Plass Versailles
Formannskap
Kongressens president Richard Ferrand  ( LREM )
Nøkkeldata
Nøkkeldata

Midi fløyen av den Palace of Versailles

Beskrivelse av dette bildet, også kommentert nedenfor Foto av møteplassen.

Den Kongressen i parlamentet er, i Frankrike , møtet mellom de to kamrene i parlamentet , den nasjonalforsamlingen (underhuset) og Senatet (overhuset), og som har til hensikt å stemme for en revisjon av Grunnloven eller av autorisasjon for en stats tiltredelse til EU , når folkeavstemningen ikke brukes. Det tillater også høringen av en erklæring fra republikkens president , i så fall er det ingen avstemning.

Når en kongress holdes, forlater de to kamrene Paris (henholdsvis Palais Bourbon og Palais du Luxembourg ) og møtes på Palace of Versailles , i Salle du Congrès . Kongressen har møtt tjue ganger siden 1958, inkludert seksten ganger for å vedta en revisjon av grunnloven og fire ganger for en erklæring fra republikkens president.

Roll i institusjonene i den tredje og fjerde republikk

Med de konstitusjonelle lovene fra 1875 om etablering av den tredje republikken , har franske institusjoner to parlamentariske kamre: Senatet og deputeretkammeret . Møtet mellom de to kamrene, som da ble kalt "  nasjonalforsamlingen  ", er planlagt for konstitusjonelle revisjoner og valget av republikkens president . Møtene holdes i Versailles.

I grunnloven av 27. oktober 1946 om opprettelse av den fjerde republikk, blir presidenten til republikken også valgt av møtet i de to kamrene: Republikkenes råd og nasjonalforsamlingen . Denne praksisen ble forlatt med grunnloven av 4. oktober 1958 om opprettelse av den femte republikk , hvor presidenten blir valgt av en valgkollege , deretter, etter folkeavstemningen i 1962 , ved direkte allmenn stemmerett .

Roll i institusjonene i den femte republikk

Opprinnelig planlagt for konstitusjonelle revisjoner, har møter i parlamentet i Kongressen fått nye roller etter hvert som det femte republikkregimet har utviklet seg.

I tillegg, siden grunnlovens lov av 23. februar 2007, kan de to kamrene også møtes for å fjerne republikkens president , men begrepet som brukes i denne saken er ordet "  High Court  " og ikke "Congress".

Konstitusjonelle revisjoner

I henhold til grunnloven 4. oktober 1958 tilhører “initiativet for revisjon av grunnloven samtidig republikkens president på forslag fra statsministeren og parlamentsmedlemmene. Utkastet eller den foreslåtte revisjonen må undersøkes [...] og avstemmes av de to forsamlingene i identiske termer. Revisjonen er endelig etter å ha blitt godkjent ved folkeavstemning . Revisjonsprosjektet blir imidlertid ikke presentert for folkeavstemningen når presidenten for republikken bestemmer seg for å legge det for parlamentet som er innkalt i kongressen; i dette tilfellet er utkastet til revisjon bare godkjent hvis det oppnår et flertall på tre femtedeler av de avgitte stemmene. " .

Siden 1958 er 21 av 24 konstitusjonelle revisjoner godkjent av Kongressen på 16 møter (se nedenfor ). Den valg av president i republikken med allmenn stemmerett (1962) og etablering av fem - års periode (2000) er de to revisjoner vedtatt ved en folkeavstemning.

Melding fra republikkens president

Grunnloven tillater siden revisjonen 23. juli 2008 republikkens president å «tale før stortingsmøtet for dette formålet i kongressen. Uttalelsen hans kan føre til en debatt som ikke er underlagt avstemning uten hans nærvær . Denne debatten er riktig når den blir bedt om av presidenten for en gruppe på den ene eller den andre av de to forsamlingene, eller blir bestemt av Kongressen. Hver gruppe har da ti minutter til å snakke for taleren de utpeker. En fem-minutters taletid skal tildeles et medlem eller en senator som ikke tilhører noen gruppe som er oppført først i debatten.

Siden denne reformen har det vært holdt fire presidenttaler (se nedenfor ), og de har alltid blitt fulgt av en debatt. Det kan imidlertid skje at visse parlamentariske opposisjonsgrupper var fraværende i Kongressen, i protest, slik det var for eksempel under Kongressen innkalt av Emmanuel Macron i 2018. Av samme grunner kan deres gruppepresident også avstå fra å snakke, som det var saken under kongressen innkalt av Nicolas Sarkozy i 2009, hvor bare François Sauvadet ( NC ), Henri de Raincourt ( UMP ), Jean-François Copé ( UMP ), Michel Mercier ( UC ), Yvon Collin ( RDSE ) og Nicolas Dupont -Aignan (ikke registrert) tok ordet.

I sin første tale til kongressen indikerte Emmanuel Macron sin intensjon om å rapportere årlig til kongressen i løpet av sin femårsperiode. I sin andre tale i 2018, indikerte han at presidentens tale i anledning den nåværende konstitusjonelle gjennomgangen kunne følges av en debatt der han deltar og kan delta.

Medlemskap av en stat i EU

Grunnloven, siden den ble revidert av 1 st mars 2005, bestemmer at "ethvert lovforslag som godkjenner ratifisering av en traktat knyttet til en stats tiltredelse i Den europeiske union og De europeiske fellesskap, blir underlagt folkeavstemning av republikkens president"  ; medlemskap "etter en regjeringskonferanse som skal innkalles ble besluttet av europeiske råd før en st juli 2004" er ikke opptatt (og tiltredelse av Romania , som i Bulgaria , og at Kroatia n ikke passer inn i denne prosedyren).

Siden revisjonen av 23. juli 2008, "Ved stemmegivning av et forslag vedtatt på samme vilkår av hver forsamling med tre femtedels flertall, kan parlamentet godkjenne vedtakelsen av lovforslaget" i henhold til framgangsmåten fastsatt i artikkel 89 , det vil si - si av parlamentet innkalt til kongressen; "I dette tilfellet, er utkastet revisjonen bare godkjennes dersom den får et flertall av tre femtedeler av de avgitte stemmer" .

Organisering av arbeidet

I samsvar med artikkel 89 i grunnloven , som ble vedtatt i artikkel 1 st Congressional regulering, "Congressional kontoret er at av nasjonalforsamlingen" (selv om presidenten i Senatet eller ved protokollen plassert før president 'nasjonalforsamlingen ).

Kongressens president er ansvarlig for å sikre intern og ekstern sikkerhet for Kongressen. I sitt møte leder han overveielsene, overholder reglene, opprettholder orden og informerer Kongressen om kommunikasjon som gjelder ham.

For sin behandling i tilfelle en konstitusjonell revisjon eller tiltredelse av et nytt medlem av EU, diskuterer kongressen, men kan ikke endre tekstene som diskuteres. Han kan bare godkjenne eller avvise dem; stemmeseddelen er offentlig.

Kongressmøter finner sted i Kongressalen til Palace of Versailles , i Midi-fløyen . Dette rommet ble bygget i 1875 for å imøtekomme den tredje republikkens deputerikammer , før sistnevnte kom tilbake til Paris i 1879.

I hemicycle sitter ikke varamedlemmer og senatorer av politiske grupper (som vanligvis er tilfelle i hemicycles i hvert av de to kamrene), men etter den alfabetiske rekkefølgen på navnet deres.

Som i hvert av de to kamrene vedtar kongressen sine regler, som deretter blir forelagt for konstitusjonelle rådet .

Liste over kongressmøter under den femte republikken

Siden etableringen av den femte republikk har kongressen møtt tjue ganger, inkludert seksten ganger for å vedta en revisjon av grunnloven.

For en grunnlovsrevisjon

Kongress for konstitusjonelle revisjoner siden 1958
Datert Grunnlovsforslaget Resultat (stemmer / avgitt)
20. desember 1963 Endring av dato for stortingsmøter  Ja (557/558)
21. oktober 1974 Utvidelse av henvisningsretten til konstitusjonelle råd  Ja (488/761)
14. juni 1976 Interimsperiode for republikkens presidentskap  Ja (490/748)
23. juni 1992 Revisjoner med tanke på ratifiseringen av Maastricht-traktaten  Ja (592/665)
19. juli 1993 Opprettelse av republikkens domstol og reform av det øverste råd for rettsvesenet .  Ja (833/886)
19. november 1993 Internasjonale avtaler om asylrett .  Ja (698/855)
31. juli 1995 Utvidelse av mulighetene for å benytte seg av folkeavstemning , enkelt parlamentarisk sesjon, justering av parlamentarisk immunitet .  Ja (674/852)
19. februar 1996 Lov om finansiering av trygd  Ja (681/869)
6. juli 1998 Noumea-avtalen i Ny-Caledonia  Ja (827/858)
18. januar 1999 Revisjoner med tanke på ratifiseringen av Amsterdam-traktaten  Ja (759/870)
28. juni 1999 Bestemmelser som tillater anerkjennelse av den internasjonale straffedomstolen  Ja (856/862)
Bestemmelser om likestilling mellom kvinner og menn  Ja (741/783)
17. mars 2003 Europeisk arrestordre  Ja (826/875)
Desentralisert organisasjon av republikken  Ja (584/862)
28. februar 2005 Revisjoner med sikte på ratifisering av traktaten om etablering av en grunnlov for Europa  Ja (730/796)
Miljøcharter  Ja (531/554)
19. februar 2007 Electoral College of New Caledonia  Ja (724/814)
Juridisk status for republikkens president  Ja (449/652)
Forbud mot dødsstraff  Ja (825/854)
4. februar 2008 Revisjoner med tanke på ratifiseringen av Lisboa-traktaten  Ja (560/741)
21. juli 2008 Modernisering av institusjoner  Ja (539/896)

Merknader:

  1. Maastricht-traktaten er ratifisert ved lov nr .  92-1017 av 24. september 1992 som tillater ratifisering av Maastricht-traktaten , som i seg selv ble godkjent av folkeavstemningen 20. september 1992 .
  2. Amsterdam-traktaten blir ratifisert av lov n o  99-229 av 23 mars 1999 godkjenner ratifikasjon av Amsterdam-traktaten om endring i traktaten om Den europeiske union, traktatene om opprettelse av De europeiske fellesskap og visse relaterte handlinger .
  3. Traktaten om å etablere en grunnlov for Europa ble ikke ratifisert av Frankrike etter seieren til nei i folkeavstemningen 29. mai 2005 . Som et resultat har revisjonene som tillater overholdelse av traktaten (artikkel 3 i grunnloven) aldri trådt i kraft.
  4. Lisboa-traktaten blir ratifisert av lov n o  2008-125 av 13 februar 2008 fullmakt til ratifikasjon av Lisboa-traktaten om endring i traktaten om Den europeiske union, traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap og visse relaterte handlinger .

Det er planlagt et møte i Kongressen 24. januar 2000men ble kansellert før den ble holdt. President Jacques Chirac hadde innkalt denne kongressen for å vedta forfatningsloven som reformerte det øverste råd for rettsvesenet , men overfor holdningen til opposisjonen som risikerte å få reformen til å mislykkes, måtte presidenten beslutte å utsette kongressen.

For en uttalelse fra republikkens president

Kongress med sikte på en erklæring fra republikkens president
Datert Republikkens president
22. juni 2009 Nicolas sarkozy
16. november 2015 Francois Hollande
3. juli 2017 Emmanuel Macron
9. juli 2018 Emmanuel Macron

Merknader og referanser

  1. Garrec 2005 , IB 1. Et oppdrag videreført for republikkens storhetstid.
  2. Fil nr .  5: Kongressen til parlamentet .
  3. "  Congress of Congress  " , nasjonalforsamling ,april 2012(åpnet 18. november 2014 ) .
  4. Laure Equy og Rachid Laïreche, "  Boikott av Kongressen: en opposisjon i spredt orden  ", Befrielse ,4. juli 2018( les online ).
  5. Pierre Avril og Jean Gicquel , “  Chronique Constitutionnelle française  ”, Pouvoirs , n os  2009/4 (nr. 131),2009( DOI  10.3917 / effekt 131.0179 ).
  6. Grunnloven Act n o  2005-204 av en st mars 2005 om endring av tittel XV i Grunnloven .
  7. Georges Bergougnous, formannskapet for nasjonale parlamentariske forsamlinger: Global Comparative Study , Genève, interparlamentariske union ,1997, 130  s. ( ISBN  92-9142-029-8 , leses online ) , s.  9.
  8. "  Kongresshallen  " , på chateauversailles.fr (konsultert 27. desember 2012 ) .
  9. Michel Lascombe , Constitutional Law of the V th Republic , Paris / Budapest / Kinshasa etc., L'Harmattan , coll.  "Juridisk logikk",2005, 9 th  ed. , 406  s. ( ISBN  2-7475-9414-9 , leses online ) , s.  299.
  10. Reglene for parlamentskongressen ble vedtatt den20. desember 1963 og modifiserte 28. juni 1999 og 22. juni 2009. Forskriftsteksten og endringsresolusjonene ble erklært i samsvar med henholdsvis grunnloven ved vedtakene fra konstitusjonelle råd nr. 63-24 DC av 20. desember 1963 , nr. 99-415 DC av 28. juni 1999 og n ° 2009-583. DC av 22. juni 2009 .
  11. "  Revisjonen av grunnloven og kongressen  " , på assemblee-nationale.fr (åpnet 8. juli 2017 ) .
  12. "  Revisjonene av grunnloven utført i samsvar med artikkel 89 i grunnloven - adopsjon av kongressen  " , på assemblee-nationale.fr (åpnet 17. juli 2018 )
  13. René Chiroux, "  Political Chronicle: New episodes in the course of the third cohabitation  ", La Revue administrative , vol.  53, n o  314,Mars-april 2000, s.  210–213 ( JSTOR  40773164 ).
  14. Raymond Ferretti, "  Revisjonen av grunnloven: paradoksene for en evolusjon  ", Revue de actual juridique française ,1 st april 2001( les online ).
  15. "  Erklæring fra republikkens president  " , på assemblee-nationale.fr (konsultert 12. september 2018 ) .

Dekret om kongressen, i Den franske republikk (JORF), om Légifrance  :

  1. Bekjennelse av 3. november 1999 , JORF nr .  256 av 4. november 1999, s. 16456  , NOR HRUX9903810D.
  2. Dekret 19. januar 2000 , JORF nr .  16 av 20. januar 2000, s.  975, tekst nr .  1, NOR HRUX0003942D.
  3. Dekret 11. juni 2009 , Journal officiel n o  134 av 12. juni 2009, s.  9561, tekst nr .  1, NOR HRUX0913372D.
  4. Dekret 14. november 2015 , Journal officiel nr .  265 av 15. november 2015, s.  21360, tekst nr .  1, NOR HRUX1527641D.
  5. Dekret 28. juni 2017 , Journal officiel nr .  151 av 29. juni 2017, tekst nr .  1, NOR HRUX1719048D.
  6. Bekjennelse av 18. juni 2018 , JORF nr .  139 av 19. juni 2018, tekst nr .  1, NOR HRUX1816763D.

Vedlegg

Bibliografi

Eksterne linker