Den havstrategidirektivet (2008/56 / EF), er et europeisk direktiv fra EU-parlamentet og av Rådet tatt på17. juni 2008. Den etablerer et rammeverk for samfunnsaksjoner innen havmiljøpolitikken .
Dette direktivet var gjenstand for en såkalt "økosystembasert" tilnærming , det var basert på studien fra Det internasjonale sjøforskningsrådet på de marine områdene i EU . Den introduserer begrepet "europeiske farvann" , som er "farvann som ligger utenfor grunnlinjen og tjener til måling av bredden på territorialfarvann og som strekker seg til områdene under suverenitet. Eller jurisdiksjonen til medlemsstatene, inkludert bunnen og undergrunnen av alle disse farvannene ” , sikter den mot den gode økologiske tilstanden til det marine miljøet og forbedringen av tilstanden for bevaring av marint biologisk mangfold .
Hovedmotivasjonen til direktivet er å kjempe mot "de mange truslene mot det marine miljøet, som tap eller nedbrytning av biologisk mangfold og endringer i dets struktur, forsvinning av habitater, forurensning av stoffer og næringsstoffer, og virkningene av klimaet endring ” , som krever et omfattende rammeverk for å koordinere lokale tiltak fra medlemsstatene.
Arbeidet med å utvikle en "Strategi for det marine miljøet" ble formalisert i 2002 med kommisjonens publisering av en kommunikasjon med tittelen "Mot en strategi for beskyttelse og bevaring av det marine miljøet" , validert av Miljørådet.4. mars 2003. Styret ønsket at en ambisiøs strategi skulle vedtas senest i 2005 . En konsultasjonsprosess, fra 2002 til 2004 , av medlemsstater, kandidatland, de viktigste tredjelandene som grenser til samme hav og hav som EU, 16 internasjonale kommisjoner og konvensjoner, 21 store organisasjoner og industriforeninger som representerer sivile i samfunnet, samt forskere og akademikere , viser at det er bred enighet om at nye trusler henger over det marine miljøet. I tillegg til forurensning er dette spesielt klimaendringer , overfiske , oljesøl og andre hydrokarbonutslipp , innføring av ikke-innfødte arter, eutrofiering med spredning av alger som det induserer, forurensning.: Termisk og lyd, av farlige forurensninger , særlig mikrobielle og radioaktive forurensninger , og av avfall fra hav og havn.
Strategien gjenspeiles i et "Forslag til et rammedirektiv" , som har blitt undersøkt, og en uttalelse fra Regionkomiteen om26. april 2006, før den ble adoptert, 23. juli 2006, av rådet. De14. november 2006den blir førstebehandlet for Europaparlamentet , den blir diskutert og vedtatt av rådet den24. oktober 2006, Det stemmes om det under en ny passasje gjennom Europaparlamentet den11. desember 2007. Strategien er validert og vedtatt av komiteen den17. oktober 2007.
Det endte i mai 2011 via et dekret som tar sikte på den gode økologiske tilstanden til det marine miljøet senest i 2020 , for alle “europeiske” områder under fransk suverenitet eller jurisdiksjon (dvs. 4 marine underregioner; Kanal - Nordsjøen , det keltiske hav , Biscayabukta og det vestlige Middelhavet ).
I 2000 , den vannrammedirektiv anerkjent og identifisert fire områder der ny spesifikk lovgivning var nødvendig, inkludert det marine miljø. I havene er administrative grenser enda mindre viktig enn for terrestrisk biologisk mangfold, og det er derfor det er spesielt nødvendig at medlemsstatene samarbeider, med subsidiaritet , men på en koordinert måte og innenfor en felles ramme (inkludert rammedirektivet er en av elementene) å kjenne og beskytte marine habitater og arter, og identifisere og beskytte de viktigste og / eller sårbare biologiske korridorene under vann .
Første ledd (betragtning 1) sier "Det marine miljøet er en verdifull arv som bør beskyttes, restaureres og behandles som sådan, og det endelige målet er å bevare det biologiske mangfoldet og dynamikken i havene og havene og å garantere deres sikkerhet, renslighet, gode hygieniske forhold og produktivitet ” .
Målet for 2021 er "bærekraftig bruk av havene og bevaring av marine økosystemer" via et integrert rammeverk som setter operasjonelle retningslinjer og spesifikke tiltak. Målet er å "sikre beskyttelse og bevaring av dette miljøet kontinuerlig og unngå forringelse" for å oppnå "god økologisk status for det marine miljøet" , senest i 2021 .
Medlemsstater som deler den samme havregionen, må utvikle "i nært samarbeid" planer for å sikre "god økologisk status" i sitt maritime farvann, basert på detaljerte vurderinger av tilstanden til det marine miljøet og definere tiltak som skal iverksettes og mål som skal oppnås . Den subsidiaritet er videre satt, vil ingen iverksettes tiltak på fellesskapsnivå, men de nasjonale programmene vil bli gjennomgått og godkjent av Kommisjonen kan avvise hele eller deler av rammeverket varslet av en medlemsstat dersom den mener at det ikke er i samsvar med de direktivet.
Tre typer tiltak utfyller hverandre for å gjøre strategien operativ. I marine miljøer må medlemsstatene: beskytte og bevare økosystemer , eller gjenopprette deres funksjon, prosessene og strukturen til biologisk mangfold; forhindre og gradvis eliminere forurensning ; inneholder bruk av marine tjenester og varer og andre aktiviteter som utføres i dette miljøet på nivåer som er kompatible med fremtidig bruk og marine økosystemer.
Statene må også senest i 2016 utvikle et tiltaksprogram rettet mot god økologisk status og senest lansere dette programmet.
For å være kompatible med direktivet, kunne standarder for vurdering av havmiljøets tilstand, overvåking av miljømål, samt tekniske formater for overføring og behandling av data tilpasses.
Ettersom marine økosystemer er ”dynamiske og raskt i utvikling” , gir direktivet ”periodiske oppdateringer av strategiene for det marine miljøet” (punkt 23).
I 2008 ble en vurdering av synergier mellom 3 havbassenger (Arktis, Middelhavet og Østersjøen ) lansert.
Iseptember 2010 ble det foreslått et " Kunnskap om det marine miljøet 2020 " -initiativet , "for å øke konkurransekraft og vekst" , samt fremgang i integreringen av maritim overvåking, særlig gjennom støtte til den integrerte havpolitikken.
Ved anvendelse av Århuskonvensjonen og som kreves i direktiv 2003/35 / EF, skal medlemsstatene sørge for at aktiv deltakelse av publikum og interesserte parter i gjennomføringen av direktivet er tillatt. Hver medlemsstat må, når det gjelder strategien, men også oppdateringen, offentliggjøre og sende sammendrag av følgende elementer for offentlig kommentar: første vurdering og definisjon av god økologisk status; miljømål; overvåkningsprogrammer; måleprogrammer.
De velges av medlemsstatene, som imidlertid må begrunne dem med hensyn til målene i direktivet og vedlegg II. Direktivet utelukket kontrollen av utslipp og utslipp som følge av bruk av radioaktive stoffer, siden det er fastsatt i artikkel 30 og 31 i EURATOM-traktaten.
De virkninger på fiskeriene er forventet å være positiv på lang sikt gjennom bedre beskyttelse av habitater og økosystemer, men - på bakgrunn av vitenskapelige råd - de kunne omfatte tiltak gjennom felles fiskeripolitikk definert i forordning (EF) n ° 2371 / 2002 av Rådet for20. desember 2002 om bevaring og bærekraftig utnyttelse av fiskeressursene innenfor rammen av den felles fiskeripolitikken.
Vi kan allerede sitere:
For å ta hensyn til spesifikasjonene til visse marine regioner (for eksempel Baltikum) innrømmer direktivet at, "i spesielle situasjoner og områder, kan en medlemsstat finne det umulig å nå det ambisiøse nivået som miljømålene i direktivet har vært sett ” .
"På grunn av det marine miljøets grenseoverskridende natur" oppfordrer direktivet medlemsstatene til å samarbeide aktivt ikke bare med hverandre, men med de berørte tredjelandene.
I 2010 (30. september), Presenterte EU-kommisjonen et utkast til europeisk regulering med sikte på å fortsette gjennomføringen av "Integrated Maritime Policy" , etablert i 2007, for perioden 2011-2013, med en finansiering på 50 millioner euro. Denne politikken tar sikte på å forbedre sektorenes sektorovergripende natur (transport, fiske, toll og miljøvern). Forordningen vil deretter bli undersøkt av rådet og Europaparlamentet.
I Frankrike , den Grenelle de la mer , som ble lansert i 2009 , tilbød regjeringen nye verktøy og juridiske rammer for å bedre anvende dette direktivet, særlig opprettelsen av maritime forside råd og strategiske forside dokumenter. Den såkalte "Grenelle 2" -loven av12. juli 2010setter opp det nye systemet. Hvert front-facing strategisk dokument (DSF) vil inneholde et avsnitt viet til implementering av rammedirektivet, via handlingsplaner for det marine miljøet .
Fire frontvendte strategiske dokumenter (DSF) angir (i fire maritime underregioner) retningene til den nasjonale strategien for havet og kysten (validert i februar 2017); de er spesielt ment for å unngå konflikter mellom bruk og overutnyttelse av marine og kystressurser). DSF er det første maritime planleggingsdokumentet i Frankrike (nabolandet Belgia hadde allerede dokumenter av denne typen). Hver DSF planlegger sjø- og kystaktivitetene til fasaden. Det siste som ble validert er at det i det nord-atlantiske kanalområdet ble stemt og godkjent6. juni 2019i Brest av det maritime rådet i Nord-Atlanteren-Kanal , som samler interessenter fra havet og kystlinjen i området. Det var den eneste av de fire storby-DSFene som ennå ikke er validert. Prosjektet ble endelig godkjent (40 stemmer for, 8 mot) til tross for at flere frivillige organisasjoner avga en negativ oppfatning, anser jeg for mye i tjenesten for blå vekst , og kritiserer det for manglende hensyn til miljøspørsmål, inkludert virkningene av våre aktiviteter på økosystemer, arter og habitater. Representantene for foreningen Bretagne vivante, Eau et rivières de Bretagne, Frankrike, naturmiljø, dets føderasjoner i Bretagne og Pays de la Loire, og haier og menn avga alle en negativ oppfatning og beklager spesielt at i kystområdene er prioriteringene " havbruk, fiske, havneindustri, transport og nautiske aktiviteter ". Maritim prefekt av Atlanterhavet Jean-Louis Lozier anser at han integrerer “miljømessige, sosioøkonomiske og sosiale spørsmål på sjøen, på kysten og på øyene”. Denne DSF kan fortsatt motta bidrag fra offentlig konsultasjon før den blir offisielt vedtatt iseptember 2019. DSF vil deretter bli supplert i 2020 og 2021 med handlingsplaner og en overvåkings- og evalueringsprosess. De bør gjennomgås hvert sjette år.