| Kommunesamfunn | |
| Administrasjon | |
|---|---|
| Land | Frankrike |
| Type | EPCI med eget skattesystem |
| Antall underavdelinger | 997 (2020) |
| Samfunnsansvarlig | President for CC |
| Opprettelse | 1992 |
En fellesskap av kommuner ( CDC ) er et fransk offentlig inter kommunal samarbeid etablering (EPCI) med sin egen skatt system, som sørger for begrenset integrasjon av medlems kommuner .
Det er definert som:
“[...] Et offentlig etablering av interkommunalt samarbeid som samler flere kommuner i en blokk og uten en enklave.
Hensikten er å knytte kommuner til et rom for solidaritet, med tanke på utarbeidelse av et felles prosjekt for utvikling og planlegging av rommet. "
- Begynnelsen på artikkel L 5214-1 i de lokale myndighetene.
Av befolkningen som av grad av samarbeid, utgjør den den minst integrerte formen av EPCIer med egen beskatning , og er designet for å legge til rette for lokal forvaltning av det mindre urbaniserte rommet.
Hvis de kommunale fagforeningene har eksistert siden 1890 og de multifunksjonelle interkommunale fagforeningene (SIVOM) siden5. januar 1959, det var først i 1992 at en ny oppfatning av interkommunalt samarbeid viker for friheten til kontraktsforhandlinger og den frie foreningen av kommuner. Loven om6. februar 1992skaper to nye kategorier EPCI-er med egen beskatning : "kommunesamfunn" og "samfunn av byer". Disse gruppene har utvidede makter og er nødvendigvis kompetente i forhold til arealplanlegging og økonomisk utvikling. Denne loven gir disse nye strukturene et skatteregime designet for å fremme mer integrert samarbeid. For kommunesamfunn, men også for bysamfunn og distrikter som eksisterte på datoen for offentliggjøring av denne loven, er tre ordninger tilgjengelige:
Kommunesamfunnene utøver således, i stedet for medlemskommunene, et visst antall fullmakter definert i lov og i vedtektene. Dette rettsregimet har blitt endret flere ganger, inkludert loven om styrking og forenkling av interkommunalt samarbeid av 12. juli 1999 og lov 27. februar 2002, lov nr . 2010-1563 av16. desember 2010og endelig loven n o 2015-991 av7. august 2015, kjent som loven om republikkens nye territoriale organisasjon .
Sistnevnte øker spesielt den demografiske terskelen for lokalsamfunn på 5000 til 15 000 innbyggere, for å redusere antallet drastisk, med imidlertid fire muligheter for tilpasning:
Denne loven endrer også de obligatoriske og valgfrie kompetansene som tillegges de ulike interkommunale gruppene.
Kommunesamfunnet tilbyr en ny oppfatning av territoriell administrasjon, ved å integrere ideen om et prosjekt der det bare var ledelse. Faktisk SIVUs eller SIVOMs har ikke noe annet yrke enn å administrere utstyr eller infrastruktur, ofte nettverk, for eksempel gass, elektrisitet, vann eller avfall. En og samme kommune holder seg vanligvis til flere interkommunale strukturer, men kan bare tilhøre en enkelt EPCI med sitt eget skattesystem. En kommune kan således være medlem av en eller to SIVUer , en SIVOM , en SICTOM , en blandet fagforening og et kommunesamfunn. Hvis kommunesamfunnet tilegner seg en kompetanse som forvaltes av en annen interkommune, blir denne oppløst hvis den bare styrte denne kompetansen (SIVU), eller blir trukket fra kompetansen til nevnte interkommune, under prinsippet om EPCIs spesialitet og eksklusivitet med sitt eget skattesystem.
I 2012 var det 2 361 kommunesamfunn i Frankrike (mot 2400 i 2007 og 756 i 1995). Loven nr . 2010-1563 av 16. desember 2010 kommunereformen krever at det utvikles en interdepartemental samarbeidsordning for å dekke hele det nasjonale territoriet med en "mer sammenhengende interkommunal" -ordning som skal iverksettes før 30. juni 2013. I 2014, med gjennomføringen av denne reformen var det 1903 kommunesamfunn. På en st januar 2019, var det 1001 samfunn av kommunene i 1258 intercommunal (EPCI med sin egen skatt).
Utviklingen av antall kommunesamfunn siden 1995 er som følger:
| 1995 | 1999 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Antall grupper | 756 | 1.347 | 1,533 | 2,032 | 2 195 | 2286 | 2 342 | 2389 | 2.400 | 2393 | 2398 | 2 402 | 2.377 | 2361 | 2 223 | 1.903 | 1 884 | 1.842 | 1.018 | 1.009 | 1.001 |
| Antall kommuner gruppert sammen | 24,455 | 26.907 | 28.407 | 29 166 | 29.745 | 30.080 | 30 246 | 30.745 | 31 225 | 31,298 | 31 232 | 31.428 | 31,246 | 31,116 | 30 154 | 26,740 | 26,424 | 25 926 | |||
| Gruppert befolkning | 22 259 518 | 23 698 136 | 24.480.505 | 25,133,760 | 26 084 942 | 26.475.824 | 26,596,373 | 27 497 914 | 27,509,582 | 27.404.237 | 27,169,609 | 27 322 241 | 27.401.807 | 26.906.507 | 26 044 667 | 22 814 648 | 22 448 738 | 22 184 722 |
Kommunesamfunnet er skapt ved prefekturalt eller interprefekturalt dekret, må forholde seg til et territorium med en blokk uten enklave, og må omfatte minst 15 000 innbyggere, denne terskelen kan senkes uten å kunne være mindre enn 5000 innbyggere til offentlige interkommunale samarbeidsinstitusjoner med egen beskatning:
“ A ) hvis demografiske tetthet er mindre enn halvparten av den nasjonale tettheten, innenfor en avdeling hvis demografiske tetthet er lavere enn den nasjonale tettheten; den gjeldende demografiske terskelen bestemmes deretter ved å veie antallet 15 000 innbyggere etter forholdet mellom den demografiske tettheten til avdelingen som flertallet av kommunene i omkretsen tilhører og den nasjonale tettheten;
b ) Hvis befolkningstetthet er mindre enn 30% av den nasjonale tettheten;
c ) Bestående av minst halvparten av kommunene i et fjellområde avgrenset i henhold til artikkel 3 i lov nr. 85-30 av9. januar 1985 knyttet til utvikling og beskyttelse av fjellet eller gruppering av alle kommunene som utgjør et øyeterritorium;
d ) Eller inkludere hele et offentlig interkommunalt samarbeidsetablering med egen beskatning på mer enn 12 000 innbyggere som følge av en sammenslåing mellom1 st januar 2012 og publiseringsdato for lov nr. 2015-991 av 7. august 2015 om republikkens nye territoriale organisasjon ”.
Opprettelsen av et kommunesamfunn må også fremme respekten for omkretsen av urbane enheter , leveområder og territoriale koherensordninger , øke økonomisk solidaritet og territoriell solidaritet, rasjonalisering og reduksjon av antall kommunale fagforeninger og overføring av deres makter til EPCIs med sitt eget skattesystem.
Kommunesamfunnet ledes av et lokalsamfunn eller samfunnsråd , som består av kommunestyremedlemmer fra medlemskommunene.
Hver kommune har minst ett sete, og ingen kommuner kan ha mer enn halvparten av setene.
Fram til kommunevalget i 2014 var kommunestyremedlemmer kommunestyremedlemmer valgt av hvert kommunestyre i medlemskapskommunene. Dette systemet ble kritisert, gitt viktigheten av de overførte maktene, og mangelen på debatt om denne politikken på grunn av valget av kommunalråd ved indirekte stemmerett. Således enstemmig stemte presidentene for lokalsamfunnene i løpet av fellesskapsdagene i Strasbourg i 2007 for valget ved direkte generell stemmerett fra 2014, for å styrke fellesskapenes legitimitet og deres åpenhet i driften.
Loven nr . 2010-1563 av 16. desember 2010 forventet kommunereformen at fellesrådgivere over 3500 innbyggere vil bli valgt med direkte avstemning ved kommunevalget. Representantene for mindre kommuner vil forbli valgt midt i kommunestyrene. Disse bestemmelsene ble endret ved lov 17. mai 2013, som definerte følgende regime:
Siden kommunevalget i 2014 har hver kommune vært representert i kommunestyret av en rekke representanter som tar hensyn til befolkningen definert i artiklene L. 5211-6-1 og L. 5211-6-2 i de generelle kodene for lokale myndigheter :
I samsvar med bestemmelsene i artikkel L. 5214-16 i CGCT utøver kommunesamfunnet obligatoriske og valgfrie fullmakter, samt tilleggsbeføyelser som overføres til det av medlemskommunene.
Kommunestyret kan også velge valgfrie kompetanser som det definerer selv, etter samtykke fra medlemskommunene. I tillegg kan kommunesamfunnet, etter avtale fra avdelingen , utøve visse sosiale handlingskompetanser som normalt faller inn under avdelingen.
Det kan gi seg selv jurisdiksjon i spørsmål om urbane forkjøpsrett , særlig i spørsmål om lokal boligpolitikk, eller delegeres av avdelingen til å utøve sosialhjelpsfunksjoner.
Kommunene kan dessuten overføre eller delegere andre makter til samfunnet.
Utøvelsen av visse fullmakter krever at handlinger og utstyr "anerkjent som av fellesskapsinteresse" skal defineres. Denne erklæringen om samfunnsinteresse stammer fra avstemningen fra et kvalifisert flertall av kommunestyrene, noe som er en grunnleggende forskjell sammenlignet med bymiljøets regime , der denne erklæringen om samfunnsinteresse blir gitt ved en overveielse av samfunnsrådet tatt av to tredjedels flertall i tettbebyggelsesrådet, og gir dermed samfunnets organer betydelig makt.
Fra det øyeblikket kompetansen overføres til samfunnet, kan ikke kommunene lenger utøve dem, bortsett fra innen sosial bolig, der kommunen og interkommunen begge kan gripe inn for å finansiere drift eller garantere lån.
Den lov for tilgang til bolig og renovert byplanlegging n ° 2014-366 av 24 mars 2014, kjent som ALUR loven, forbedrer ferdigheter i byplanlegging, byplanlegging regler og dokumenter. Spesielt overfører den kompetansen til "byplanlegging og planleggingsdokumenter" til de interkommunale myndighetene:
Offentlige institusjoner for interkommunalt samarbeid (EPCI) kan velge en frivillig kompetanseoverføring, ved drøfting mellom 26. mars 2014 og 27. mars 2017, under de betingelser som er definert i artikkel L5211-17 i den generelle koden for lokale myndigheter. Ellers vil overføringen finne sted den27. mars 2017, med mindre en fjerdedel av kommunene som representerer minst 20% av befolkningen motsetter seg det ved overveielse, mellom 26. desember 2016 og 26. mars 2017.
Den loven om den nye territoriale organiseringen av republikken kunngjort på15. august 2015endrer kompetansen til interkommunale myndigheter, både obligatoriske og valgfrie, med effekter på artikulasjonen med interkommunale eller blandede fagforeninger. Når det gjelder kommunesamfunn, er endringene angående obligatoriske kompetanser som følger:
Når det gjelder valgfrie ferdigheter, må minst tre ferdigheter velges blant ni til 1 st januar 2020, og deretter blant syv, på grunn av endring i visse ferdigheter. De valgfrie ferdighetene inkluderer opprettelse og ledelse av offentlige tjenestehus før1 st januar 2017, samt sanitær og vann, som vil være valgfritt til 1 st januar 2020. Faktisk blir de obligatoriske ferdigheter.
Utviklingen av de obligatoriske og valgfrie kompetansene ved anvendelse av NOTRe-loven for kommunesamfunn gjenspeiles i følgende tabell:
| Typer ferdigheter | Før kunngjøringen av NOTRe-loven (før 7. august 2015) |
Etter kunngjøring av NOTRe-loven (etter 7. august 2015) |
|---|---|---|
| Alle kommunesamfunn (L. 5214-16 i CGCT) | ||
| Prinsipper | 2 obligatoriske ferdigheter + 1 valgfri blant 5 | 7 obligatoriske ferdigheter + 3 valgfrie av 9 |
| Obligatoriske ferdigheter | 1. Romplanlegging | 1. Romplanlegging inkludert den lokale interkommunale byplanleggingsplanen (PLUI) med mindre kommunene motsetter seg det |
| 2. Økonomisk utvikling | 2. Økonomisk utvikling: handlinger av interesse for hele samfunnet (opprettelse av vedlikehold av aktivitetssoner + lokal handelspolitikk og støtte for kommersielle aktiviteter av samfunnsinteresse + promotering av turisme inkludert oppretting av et turistkontor, turistaktiviteter før 01/01 / 2017) | |
| 3. Utvikling, vedlikehold og forvaltning av resepsjonsområder for reisende | ||
| 4. Avfallshenting og behandling (før 01/01/2017) | ||
| 5. Forvaltning av vannmiljøer og forebygging av flom (fra 01/01/2018) | ||
| 6. Sanitær (fra 01/01/2020) | ||
| 7. Vann (fra 01/01/2020) | ||
| Valgfrie ferdigheter | 1. Beskyttelse og forbedring av miljøet, der det er aktuelt som en del av avdelingsplaner og støtte for tiltak for å kontrollere energibehovet | 1. Beskyttelse og forbedring av miljøet og støtte til handlinger for å kontrollere energibehovet |
| 2. Bolig- og bomiljøpolitikk | 2. Bolig- og bomiljøpolitikk | |
| 3. Opprettelse, utvikling og vedlikehold av veier | 3. Opprettelse, utvikling og vedlikehold av veier | |
| 4. Bygging, vedlikehold og drift av kultur- og idrettsanlegg og før-elementære og elementære utdanningsanlegg, | 4. Bygging, vedlikehold og drift av kultur- og idrettsanlegg og før-elementære og elementære utdanningsanlegg av samfunnsinteresse | |
| 5. Sosial handling av samfunnsinteresse | 5. Sosial handling av samfunnsinteresse som den helt eller delvis kan overlate til en CIAS. | |
| 6. Opprettelse og forvaltning av offentlige tjenestehus (før 01/01/2017). | ||
| 7. Sanitær til 01/01/2020. | ||
| 8. Vann til 01/01/2020. | ||
| 9. Bypolitikk (hvis det er bykontrakt). | ||
| Kommuner som er kvalifisert for " subsidiert DGF " (L. 5214-23-1 av CGCT) | ||
| Prinsipper | 1 tilleggsbetingelse: trene 4 ferdigheter blant de seks som er oppført nedenfor | 1 tilleggsbetingelse: trene 8 ferdigheter blant de tolv oppført nedenfor |
| Ytterligere valgfrie ferdigheter | 1. Romplanlegging: territoriell sammenhengsplan og sektorplan, samordnede utviklingssoner av samfunnsinteresse | 1- Økonomisk utvikling
|
| 2. Økonomisk utvikling: utvikling, vedlikehold og forvaltning av industrielle, kommersielle, tertiære, håndverksmessige eller turistaktivitetssoner som er av samfunnsinteresse; økonomiske utviklingsaksjoner av samfunnsinteresse | 2 - Utvikling av fellesareal
|
|
| 3. Avhending og gjenvinning av husholdningsavfall og lignende avfall | 3 - Tilrettelegging, vedlikehold og forvaltning av resepsjonsområder for reisende (før 01/01/2017). | |
| 4. Sosial boligpolitikk av samfunnsinteresse og handling, gjennom drift av samfunnsinteresse, til fordel for boliger for vanskeligstilte mennesker | 4 - Opprettelse og forvaltning av offentlige tjenestehus (innen 01/01/2017). | |
| 5. Opprettelse, eller utvikling og vedlikehold av veier av samfunnsinteresse | 5 - Opprettelse eller utvikling og vedlikehold av veier av samfunnsinteresse. | |
| 6. Når det gjelder utvikling og sportsarrangement av lokalsamfunn: bygging, tilrettelegging, vedlikehold og forvaltning av idrettsanlegg av samfunnsinteresse. | 6 - Sosial boligpolitikk av samfunnsinteresse og handling, gjennom drift av samfunnsinteresse, til fordel for boliger for vanskeligstilte mennesker. | |
| 7 - Oppsamling og behandling av avfall (innen 01/01/2017). | ||
| 8 - Bygging eller utvikling og vedlikehold av sportsutstyr av samfunnsinteresse. | ||
| 9 - Kollektiv og ikke-kollektiv sanitet. | ||
| 10 - Vann (fra 01/01/2020). | ||
| 11 - Bypolitikk (hvis bypolitisk kontrakt). | ||
| 12- Forvaltning av vannmiljøer og flomforebygging (fra 2018). | ||
Kommunenes fellesskap er et offentlig etablering av interkommunalt samarbeid med egen beskatning.
For å finansiere utøvelsen av sine fullmakter kan kommunesamfunnet velge: