I fransk lov er konsesjonen en av kontraktformene som en delegasjon for offentlig tjeneste kan ta fra loven om6. februar 1992om republikkens territoriale administrasjon. Hvis konsesjonen for offentlige byggverk har blitt brukt siden Ancien Régime , var det først ved en avgjørelse fra statsrådet i 1910 at en konsesjon for offentlig tjeneste uavhengig av konsesjonen for offentlige byggverk ble anerkjent.
Det skiller seg fra affermage ved at konsesjonshaveren (ofte et privat selskap) tar ansvar for ikke bare driftskostnader og rutinemessige vedlikeholdskostnader, men også investeringer. Konsesjonæren godtgjøres direkte fra brukeren med et gebyr fast i konsesjonskontrakten, som kan revideres i henhold til en variasjonsformel som er foreslått i kontrakten og ved bruk av hovedindeksene publisert av INSEE . Selv om andre finansieringskilder kan godkjennes, mener rettspraksis siden CE, 1996, Préfet des Bouches-du-Rhône , at det er en konsesjon når godtgjørelsen er fortsatt "vesentlig sikret av driftsresultatet på tjenesten." .
I denne typen kontrakter blir delegerende myndighet ofte fritatt for eventuelle økonomiske investeringsgebyrer. Til gjengjeld må den godta en konsesjonsperiode som er generelt lengre enn affermage (maksimumsperioden er satt til 20 år ved lov innen drikkevann, sanitet, husholdningsavfall og annet avfall). Konsesjoner om ledelse eller utvikling , eller "bærekraftig utvikling" er mulig i Frankrike.
Kommuner og deres grupper bruker det ofte til forvaltning av drikkevann og sanitær tjenester . Det gjelder nesten all offentlig distribusjon av elektrisitet og offentlig distribusjon av gass, samt flere og flere elektroniske kommunikasjonsnett.
På grunnlag av loven av 18. april 1955 om vedtekt for motorveier, var staten i mer enn 30 år i stand til å innrømme bygging og drift av seksjoner av motorveier til selskaper der de offentlige interessene var i flertall, på en reseptfrie prosedyre, med en forlengelse, om nødvendig, av varigheten av deres nåværende konsesjonskontrakt. Inntektene fra driften av de eldste motorveiene ble dermed brukt til å finansiere byggingen av de nye seksjonene. Denne prosedyren ble kalt backing.
Dermed slapp tildelingen av en ny konsesjon enhver rettferdig konkurranse mellom kandidater, fordi selskaper som allerede hadde et lisensiert nettverk åpenbart var en fordel til skade for nye operatører. Imidlertid endret det internasjonale miljøet seg på 1990-tallet. Det europeiske direktivet 93/37 / CCE fra Rådet av 14. juni 1993, kjent som "Arbeidsdirektivet", påla større konkurranseevne. Det var derfor nødvendig å endre dette systemet.
Dette ble gjort med forordningen 28. mars 2001 ratifisert ved lov 5. november 2001 . Fra nå av kan en hvilken som helst seksjon eller motorveistruktur der den anslåtte inntekten ikke er tilstrekkelig for å gjøre det mulig å oppnå likevekt, bli gitt offentlig bistand innenfor rammen av konsesjonstildelingsprosedyren, og de nye seksjonene vil være underlagt offentlig bistand. . Denne måten å fortsette vil gjøre det mulig å sammenligne tilbudene til de forskjellige kandidatene bedre.
Den Millau viadukten er dermed den første motorveien utvikling for å komme under 2001 reformen Det er finansiert av private midler under en konsesjon kontrakt. Strukturen eies av den franske staten, utgifter til bygging og drift av arbeidet er avgitt av konsesjonæren tilskrives bompengeinntektene konsesjonæren. Ingen offentlig tilskudd var nødvendig for balansen, men alt arbeidet som staten utfører for å utvikle omgivelsene blir ikke tatt med i den totale tellingen.
Dette er ikke tilfelle med de to andre konsesjonskontraktene som ble tildelt siden ordren i mars 2001:
Flere og flere lokalsamfunn vender seg til konsesjoner for opprettelse og drift av elektroniske kommunikasjonsnett.
Denne nye kompetansen ble definitivt anerkjent av lovgiveren i 2004 (artikkel L. 1425-1 i de generelle kodene for lokale myndigheter opprettet av artikkel 50 II. Av loven for tillit til den digitale økonomien ).
Den første konsesjonskontrakten av denne typen ble signert av SIPPEREC ( interkommunalsyndikat i utkanten av Paris for strøm- og kommunikasjonsnett ) og Irisé , et datterselskap av Neuf Cegetel- gruppen . Hvis denne første konsesjonen ble inngått uten finansiering fra offentlig myndighet, bør det bemerkes at de andre avtalene som er signert eller under forhandling, alle gir offentlige tilskudd.
Denne evnen til å bruke offentlige subsidier har blitt bekreftet av EU-kommisjonen , den11. september 2004, Gitt det foreslåtte bredbåndsnettverket til General Council of Pyrénées-Atlantiques . Kommisjonen har besluttet at offentligfinansiering av en åpen bredbåndsinfrastruktur, under visse betingelser, utgjør kompensasjon for en tjenesteforpliktelse av allmenn økonomisk interesse - i dette tilfellet manglende bredbåndsdekning av territoriet i en homogen og ikke-diskriminerende måte.
Den økonomiske andelen av konsesjoner i Europa er høy: innrømmelser utgjør allerede 50 til 70% av kontraktene for hele den offentlige sektoren , med tanke på at offentlig tjenestesektoren alene omfatter 30% av jobbene i Europa, 37% i Frankrike, 40% og mer i Nord-Europa (Sverige, Norge, Danmark) .
Gjennomført samtidig med offentlige kontrakter i 2012, etablerte reformen av fellesskapsretten om konsesjoner disse offentlig-private kontrakter som løfter for konkurransekraft. Forslaget til et direktiv som ble kunngjort av EU-kommisjonen om tildeling av konsesjonskontrakter, avslører faktisk innholdet i en reform som er en følge av markedets.
Fra et juridisk synspunkt skaper dette forslaget en reell "revolusjon" i den administrative verden ved nå å underlegge alle innrømmelser den samme lovgivningen, mens for tiden er de for verk styrt av spesifikke bestemmelser som er inkludert i direktiv 2004/18 EF om anskaffelser og tjenester er hovedsakelig pågrepet av nasjonale lover.
Siden denne typen avtaler er spesielt komplisert og ofte veldig lang, må dens delegeringsprosedyre forbli fleksibel og favorisere forhandlinger. Den franske erfaringen har imidlertid vist viktigheten av å sette en frist for gyldigheten av tilbud for å forhindre at denne fasen blir for tidkrevende. I samme retning må vektingen av tildelingskriteriene forbli et alternativ. Faktisk, hvis en rangering i rekkefølge etter betydning kan være en verdifull indikator for anbudsgivere, derimot, er tildelingen til hver av en vektet koeffisient ikke systematisk kompatibel med en kontrakt plassert under forseglingen til intuitu. Personæ.
Brudd på prinsippene for tildeling av konsesjoner straffes gjennom favorisering .