Den opphopning av mandater i Frankrike , etter sin frekvens og betydning, har lenge vært et unntak. Dermed utøver 82% av varamedlemmene og 77% av senatorene minst ett annet valgmandat i 2012. Disse parlamentarikerne er generelt i spissen for en lokal leder: 45% av varamedlemmerne og 48% av senatorene er enten ordfører eller president for avdelingsrådet. , eller president for regionrådet . Etter vedtakelsen av lovene i14. februar 2014, er kombinasjonen av et parlamentarisk mandat og et lokalt utøvende mandat forbudt for varamedlemmer og senatorer fra lovgivnings- og senatorvalget i 2017, samt for europeiske varamedlemmer fra EU-valget i 2019.
Før 1985 var det ingen grense for mangfoldet av mandater, annet enn stedfortreder og senator, til tross for spørsmålstegn ved fenomenet som begynte i begynnelsen av den tredje republikken. For samsvar med desentralisering gjør loven fra 30. desember 1985 mandatet til parlamentarikeren uforenlig med mer enn ett lokalt eller europeisk valgmandat. Siden loven 3. februar 1992 kan ikke en valgt tjenestemann motta mer enn 1,5 ganger så mye grunnleggende parlamentarisk godtgjørelse for hans forskjellige mandater. Uforlikeligheter ble forsterket i 1995 og 2000. Loven av 5. april 2000 legger opp til prinsippet om at ikke mer enn to lokale utøvende funksjoner kan utøves blant ordførere, president for generalrådet eller president for regionrådet og forbyr kombinasjon av mandatet til EU-parlamentarikeren og en lokal utøvende funksjon, som vil bli gjeninnført i 2003.
I 2007 anbefalte komiteen for refleksjon og forslag om modernisering og rebalansering av institusjoner ledet av Édouard Balladur å forby akkumulering av et parlamentarisk mandat og lokale utøvende funksjoner for å øke tilgjengeligheten av parlamentarikere og dermed støtte støtte til å styrke parlamentets vekt i institusjonene. av den femte republikk . Dette forslaget blir imidlertid ikke tatt opp. I 2012 foreslås det i kommisjonens rapport om oppussing og etikk i det offentlige liv som Lionel Jospin ledet, å forby akkumulering av ministerfunksjoner med utøvelse av et lokalt mandat og å gjøre mandatet til parlamentarikeren uforenlig med noe mandat. Annet valg enn et enkelt lokalt mandat. Bare det siste tiltaket blir stemt i lovene 14. februar 2014. De vil gjelde fra den første fornyelsen av hver forsamling etter31. mars 2017.
I 2015 foreslo rapporten fra arbeidsgruppen om institusjonens fremtid å pålegge ikke-akkumulering av mandater over tid, det vil si å begrense antall påfølgende identiske mandater til tre.
Det er forbudt å ha mer enn ett av følgende mandater: stedfortreder , senator , representant i Europaparlamentet .
Stedfortreder, senator eller representant i Europaparlamentet er uforenlig med utøvelsen av mer enn en periode lokal deliberativ forsamling: regional rådmann , rådgiver for den korsikanske forsamlingen , fylkesrådmann , rådmann i Paris , rådmann ved forsamlingen i Guyana , rådmann på forsamlingen av Martinique , kommunalråd i en kommune med mer enn 1000 innbyggere.
Fra den første fornyelsen av hvert møte etter 31. mars 2017, mandatet til stedfortreder, senator eller representant i Europaparlamentet er også uforenlig med utøvelsen av et lokalt utøvende mandat: ordfører , distriktsordfører, ordførerdelegat og varaordfører; president og visepresident for et offentlig etablering av interkommunalt samarbeid ; president og visepresident for avdelingsrådet; president og visepresident for regionrådet; president og visepresident for en blandet union ; president, medlem av det korsikanske styrerådet og president for den korsikanske forsamlingen; president og visepresident for forsamlingen i Guyana eller for forsamlingen av Martinique; president og medlem av Executive Council of Martinique ; president, visepresident og medlem av regjeringen i Ny-Caledonia ; president og visepresident for Kongressen i Ny-Caledonia ; president og visepresident for en provinsforsamling i Ny-Caledonia; president, visepresident og medlem av regjeringen i Fransk Polynesia ; president og visepresident for forsamlingen i Fransk Polynesia ; president og visepresident for Territorial Assembly of the Wallis and Futuna Islands ; president og visepresident for Territorial Council of Saint-Barthélemy , Saint-Martin , Saint-Pierre-et-Miquelon ; medlem av styret i Saint-Barthélemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon; president og visepresident for det beredende organet for enhver annen territoriell kollektivitet opprettet ved lov; President for forsamlingen for fransk utenland , medlem av presidiet for forsamlingen for fransk utenland og visepresident for det konsulære rådet .
Ingen kan kumulere mer enn to valgmandater til en lokal deliberativ forsamling: regional rådmann, rådgiver for den korsikanske forsamlingen, avdelingsråd, rådmann i Paris, rådgiver for Guyana-forsamlingen, rådgiver for Martinique-forsamlingen, kommunalråd.
Lederen for en lokal leder kan ikke utøve et nytt mandat som en lokal leder (ordfører, distriktsordfører, president for avdelingsrådet, president for et regionalt råd eller for den korsikanske forsamlingen).
Uforenlighet av valgmandater med andre funksjonerRettighetsforsvaret og hans stedfortreder og generalkontrolløren av frihetsberøvelsessteder er ikke kvalifisert for et parlamentarisk mandat i løpet av deres periode . De prefects er ikke kvalifisert Frankrike i noen valgkrets inkludert helt eller delvis innenfor jurisdiksjonen der de praktiserer eller har hatt kontor i mindre enn tre år fra valgdagen. Mandatet til parlamentarikeren er uforenlig med kvaliteten på medlemmene i regjeringen , i det konstitusjonelle råd , i det økonomiske, sosiale og miljømessige rådet , med funksjoner som dommer , av ikke-valgfrie offentlige funksjoner (ikke uttømmende liste).
Fra den første fornyelsen av hvert møte etter 31. mars 2017, mandatet til stedfortreder, senator eller representant i Europaparlamentet er også uforenlig med funksjonene til president og visepresident for styret til en lokal offentlig virksomhet; styret for National Center for the Territorial Public Service eller for et management center for the Territorial Public Service ; styret eller representantskapet til et lokalt semi-offentlig selskap ; styret eller representantskapet til et lokalt offentlig selskap eller et lokalt selskap for offentlig utvikling; en lavutleieboligorganisasjon .
Kumulering over tidDen eneste grensen for akkumulering i tid gjelder funksjonen til republikkens president : siden konstitusjonell revisjon av 2008 kan ingen utøve mer enn to mandater på rad.
Ikke-akkumulering av mandater opplever en enestående episode: dekretet om 16. mai 1791, hadde den konstituerende forsamlingen faktisk bestemt seg for å gjøre seg uberettiget til neste lovgivende valg den gangen de avgående varamedlemmer til den konstituerende forsamlingen. Nasjonalforsamlingen valgt mellom 29. august og5. september 1791bestod altså helt av nye mennesker. I 2018 ble det tatt med et tiltak som begrenser kumulering til tre påfølgende perioder i det organiske lovforslaget som ble diskutert samtidig med lovforslaget om revisjon av grunnloven som ble presentert i mai 2018. Begrensningen gjelder stortingsperioder og visse funksjoner. Lokale ledere, ordførere i kommuner med færre enn 9 000 innbyggere og presidenter for offentlige interkommunale samarbeidsinstitusjoner med mindre enn 25 000 innbyggere er unntatt.
Opprinnelsen til kumulasjonspraksisen er gammel. Fra 1846 hadde peerkammeret 54% av varamedlemmer som også var ordførere eller generalråd, på et tidspunkt da sistnevnte ble direkte utnevnt av sentralmakten. I løpet av den tredje republikken (1870-1940) representerer akkumuleringen mellom 25 og 35% av varaordførere og mellom 40 og 50% av varamedlemmernes generalråd. Etter frigjøringen er akkumuleringen lav, før den igjen stiger for å nå tre fjerdedeler av varamedlemmer som har minst ett lokalt mandat på 1970-tallet. Loven fra 1985 forbyder de mest spektakulære akkumuleringene (vara-ordfører), men satsen forblir stabil rundt 70% frem til 2010.
I 2012 er fordelingen etter type lokalt mandat som følger:
Profil | % av arbeidsstyrken i nasjonalforsamlingen | Definisjon |
---|---|---|
Stort lokalt mandat | 20% | Ordfører i en by med mer enn 30 000 innbyggere eller president for et avdelings- eller regionråd. |
Middels lokalt mandat | 15% | Ordfører for en by med mindre enn 30 000 innbyggere som enten er det administrative sentrum for en valgkrets eller har mer enn 9 000 innbyggere. |
Lite lokalt mandat | 45% | Avdelings- eller regionrådmann eller ordfører i en by med mindre enn 9000 innbyggere. |
Uten lokalt mandat | 20% |
Type mandat | Effektiv | % av arbeidsstyrken i nasjonalforsamlingen |
---|---|---|
Ordførere | 247 | 43% |
Varaordførere | 32 | 5% |
Kommunestyremedlemmer (inkludert rådmennene i Paris) | 104 | 18% |
Avdelingsrådets presidenter | 11 | 2% |
Visepresidenter for avdelingsrådet | 38 | 7% |
Avdelingsråd (inkludert rådgivere i Paris) | 70 | 12% |
Regionrådets presidenter | 4 | 0,69% |
Regionrådets visepresidenter | 15 | 3% |
Regionale rådgivere | 37 | 6% |
Presidenter for EPCI | 100 | 17% |
Visepresidenter for EPCI | 103 | 17% |
EPCI-rådgiver | 74 | 1. 3% |
Mandater til utenlandske kollektiviteter | 5 | 0,87% |
Mandater til forsamlingen for fransk i utlandet | 9 | 2% |
Lokale ledermandater | 358 | 62% |
Totalt varamedlemmer som har et lokalt mandat | fire hundre og sytti | 86% |
Befolkning | Effektiv | % av arbeidsstyrken i nasjonalforsamlingen |
---|---|---|
Mer enn 100.000 innbyggere | 15 | 3% |
Fra 50 000 til 100 000 innbyggere | 24 | 4% |
Fra 20 000 til 50 000 innbyggere | 57 | 10% |
Fra 10.000 til 20.000 innbyggere | 50 | 9% |
Fra 3.500 til 10.000 innbyggere | 48 | 8% |
Fra 1 til 3500 innbyggere | 53 | 9% |
Type mandat | Effektiv | % av Senatets ansatte |
---|---|---|
Ordførere | 126 | 36% |
Varaordførere | 26 | 7% |
Kommunestyremedlemmer (inkludert rådmennene i Paris) | 45 | 1. 3% |
Avdelingsrådets presidenter | 35 | 10% |
Visepresidenter for avdelingsrådet | 18 | 5% |
Generelle rådmenn (inkludert rådgivere i Paris) | 40 | 11% |
Regionrådets presidenter | 4 | 1% |
Regionrådets visepresidenter | 4 | 1% |
Regionale rådgivere | 1. 3 | 4% |
Presidenter for EPCI | 64 | 18% |
Visepresidenter for EPCI | 58 | 17% |
EPCI-rådgiver | 37 | 11% |
Mandater til utenlandske kollektiviteter | 3 | 0,86% |
Mandater til forsamlingen for fransk i utlandet | 12 | 3% |
Lokale ledermandater | 225 | 65% |
Totale senatorer som holder et lokalt mandat | 294 | 84% |
Befolkning | Effektiv | % av Senatets ansatte |
---|---|---|
Mer enn 100.000 innbyggere | 9 | 3% |
Fra 50 000 til 100 000 innbyggere | 10 | 3% |
Fra 20 000 til 50 000 innbyggere | 19 | 5% |
Fra 10.000 til 20.000 innbyggere | 24 | 7% |
Fra 3.500 til 10.000 innbyggere | 24 | 7% |
Fra 1 til 3500 innbyggere | 40 | 11% |
Oppsamlingen av mandater vil ha en tendens til å svekke demokratiet på lokalt og nasjonalt nivå. Praksisen fordømmes ved at den ville undergrave at nasjonal representasjon fungerer korrekt.
Akkumuleringen av mandater blir desto mer kritisert ettersom en eller flere av mandatene som utøves anses å kreve betydelig arbeid og være tidkrevende, med for eksempel ledelse av offentlige myndigheter av betydelig størrelse (byer, metropoler, lokale organisasjoner, avdelinger) ., regioner ...) . Det ville generere tendenser til fravær i valgte organer og svekke kvaliteten på overvåking av offentlig politikk av varamedlemmer , senatorer og europeiske varamedlemmer. I følge Laurent Bach reduserer mangfoldet av mandater den tiden som varamedlemmer viet til parlamentarisk arbeid, bortsett fra tilstedeværelsen på plenum under spørsmål til regjeringen og antall skriftlige spørsmål til den.
Det vil også være risiko for interessekonflikter mellom de forskjellige funksjonene som utøves (utøvende mandat på den ene siden, lovgivningsmandat på den andre). Oppsamlingen av mandater mellom et parlamentarisk mandat og et lokalt utøvende mandat ville være i strid med prinsippet om makteseparasjon, ifølge hvilket lovgiveren ikke da skulle være den som utfører loven. Det vil ikke lette fordelingen av ansvar og funksjoner mellom flere hender . Sammensetningen og fornyelsen av den politiske klassen ville bli påvirket på grunn av utarmingen av politisk konkurranse: kandidatene på plass, som har flere mandater og har tilgang til mangfoldige ressurser, vil være til fordel overfor sine konkurrenter. "Utenforstående ". Til slutt er argumentet der mangfoldet av mandater ville være nødvendig for å sikre nærhet mellom varamedlemmene og feltet ikke gyldig, fordi stemmesystemet for enkeltmedlemmer og flertall i alle fall forplikter dem til å forbli nær deres valgkrets.
Først og fremst vil kumulering tillate parlamentarikere å være bedre forankret i feltet, bedre kunnskap om lokale problemer og større nærhet til innbyggerne. Noen Tror også at i fravær av en reell status av de valgte, vil akkumuleringen sikre en form for "profesjonell" sikkerhet. I en stat med en veldig sentralisert tradisjon som Frankrike, ville det være logisk at parlamentarikere også hadde lokale utøvende mandater . I tillegg tror noen motsetning til varamedlemmene som representerer nasjonen, må senatorene ha lokale utøvende funksjoner, fordi senatet representerer de territoriale samfunnene, hvis valgte representanter er senatorens store velger. Til slutt bruker forkjemperne for kumulering argumentet om stemmefrihet, og mener at hvis innbyggerne ikke ønsket kumulering av mandater, ville de ikke regelmessig velge parlamentarikere som hadde lokale lederfunksjoner.
Fire akademikere vurderte i mars 2013, i et brev skrevet til presidenten for republikken, at akkumuleringen av mandater for parlamentarikere var en motvekt mot maktkonsentrasjonen i hendene på republikkens president , med tanke på at det ville være usunt for parlamentarikere blir valgt bare på partipolitisk basis. Luc Rouban , forskningsdirektør ved CNRS , publiserte også for CEVIPOF en studie ifølge hvilken mangfoldet av mandater ikke ville føre til mindre parlamentarisk aktivitet og de kumulative varamedlemmene ikke ville være viet til interessene til deres opprinnelsesfellesskap.
For Claude Bartolone kan begrensningen av akkumulering av mandater over tid, som vil akselerere rotasjonen av folkevalgte, redusere politikernes makt. Makt ville bli utøvd av andre institusjoner: administrasjonen, media eller rettsvesenet.
I 2008 hadde ifølge New York Times 85% av franske parlamentarikere et andre valgmandat, mot mye mindre enn 20% i Tyskland , Italia eller Storbritannia . I Canada har opphopningen av mandater praktisk talt forsvunnet både på føderalt og provinsielt nivå. I tilfellet Quebec, som hadde 305 varaordførere fra 1867 til 1985, var det bare én sak igjen da nasjonalforsamlingen vedtok lover i 1978 og 1980 (endret i 1982) som forbød enhver form for akkumulering. For varamedlemmer til nasjonalforsamlingen. I Belgia var denne andelen 75,9% for føderale varamedlemmer i 2011.
Andelen varamedlemmer med minst ett lokalt mandat i 2011 er som følger i følge en studie av Laurent Bach:
USA (føderalt) | Storbritannia | Italia | Spania | Tyskland (føderalt) | Sverige | Frankrike |
---|---|---|---|---|---|---|
0% | 3% | 7% | 20% | 24% | 35% | 83% |