Freguesia er et portugisisk begrep som betegner det minste nivået av territoriell kollektivitet i Portugal ; det er dermed den minste administrative inndelingen av portugisisk territorium. Ordet betegner også et valgdistrikt . De freguesias tilsvarer den femte nivå av nomenklaturen til territoriale enheter for statistikk vedtatt av EU-kommisjonen, nærmere bestemt til det andre nivå av lokal forvaltningsenhet (UAL2).
Hvis vi skal tro historikeren José Hermano Saraiva, begrepet menighets vises på barbariske perioden mellom VI th og VIII th århundrer, sannsynligvis under styret av vestgoterne , som del av en omorganisering av plass civic etter sammenbruddet av romerske strukturer og en sterk progresjon av kristendommen.
“På den tiden erstattet sognene de romerske villaene i deres funksjon av grunnleggende borgerceller, og den moralske retningen til samfunnene gikk fra herrene / mestrene ( dominus ) til kirkene. Begrepet freguesia , som gradvis sprer seg, betegner de nye bosettings- og nabolagsenhetene ( vicus ): arbeidere, som i romertiden ble ansett som livegne eller nybyggere , blir nå sett på fra Kirkens synspunkt som "Sons" [ av kirken]: filii ecclesiae , hvorfra begrepet filigrês , deretter freguês . "
Fra etymologisk synspunkt kommer ordet freguesia , dannet av agglutinasjon, fra sammentrekningen av det latinske uttrykket Filii Ecclesiae , som betyr "sønn av kirken"; de freguesias utgjorde kommunal celler og de geografiske områder innen hvilke de “sønner Church” utviklet).
Opprinnelsen til ordet forklarer hyppig forvirring som ofte Collide oversettere og politiske analytikere ikke inkluderer de store administrative omveltninger i det tidlige XX th århundre (1911-1926) og sterkt anticlerical politikken i første portugisiske republikk .
"For tiden er det ikke uvanlig å se ordet freguesia oversatt til fransk med uttrykket" sivil sogn "(eller ganske enkelt med begrepet" sogn "). Fra et historisk og semantisk synspunkt er denne oversettelsen, selv om den er fristende, unøyaktig. Det tar ikke hensyn til utviklingen av bruken av ordet, av dets nåværende betydning, og gjør det umulig å fjerne den tydelige dissosiasjonen mellom sivile og religiøse strukturer og valgkretser på portugisisk. Det er også i strid med loven fra 1916.
Inntil liberalismen ( XIX th century) er begrepene sogn og sogn ( Paroquia ) synonymer (som rådet under ( Concelho ) og Municipio ( Município ) i dag), i den grad de sivile og kirkelige strukturer, arvet fra middelalderen , er ikke differensiert i Portugal. “Begrepet freguês , som betegner innbyggerne i freguesia , blir deretter brukt likegyldig for å betegne sognebarnene, som så å si var“ administrert ”av prelaten. "
“Med den administrative reformen av 18. juli 1835, ser vi fremveksten av en differensiert sivil struktur, kalt Parish Junta ( Junta de Paróquia ), autonom fra den kirkelige beslutningsstrukturen. Det faktum at en autonom junta ( lokal utøvende makt ) tar ansvaret for forvaltningen av sognets sivile saker, endrer ikke det faktum at individers identitet og territoriale referent forblir det religiøse distriktet: menigheten.
Etter revolusjonen i 1911 bestemte det republikanske, antikleriske regimet å fremheve differensieringen mellom de sivile og religiøse strukturene i landet.
Overlat ordet "sogn" til kirken, tilegnet reformatorene begrepet freguesia : de sekulariserte det og ga det en ny politisk og administrativ betydning, utelukkende republikansk. Med lov nr. 621, av23. juni 1916, “de sivile menighetene” tar navnet freguesias , og Junta of Parish tar navnet Junta of Freguesia . Reformen, relativt pragmatisk, rekvirerer et begrep med vanlig språk, opprinnelig religiøst, som det fullfører og gjenoppfinner betydningen av. Ordet er lovlig konfiskert og integrert i et rent administrativt vokabular.
Idéen til reformatorene var utvilsomt å gi en spesifikk politisk sivil identitet og territoriell referanse til folket, lovlig differensiert fra religiøse strukturer, for å kunne fortsette med den totale sekulariseringen av det portugisiske samfunnet (selv på språk). Den definitive differensieringen mellom sivile ( freguesias ) og kirkelige ( paróquias ) strukturer i Portugal stammer fra denne perioden. Det har ikke endret seg siden.
Uten å se ut til å være, er denne reformen en tur de force. Uten mye eller ingenting å endre i praksis for innbyggerne klarte reformatorene i 1916 å nasjonalisere et ord, og å skape et nytt referanseindeks for sekularisert autoritet som var forskjellig fra religiøse jurisdiksjoner.
Handlingen deres unnlot imidlertid ikke århundrer med historie helt. Selv i dag er freguesias territoriale grenser generelt de samme som de kirkelige menighetene de ble løsrevet fra. Og i hverdagsspråket er det ikke uvanlig å snakke om å tilhøre en eller annen freguesia , når det i realiteten refereres til å tilhøre et slikt eller soknefellesskap.
Selv om freguesias er like fra et praktisk synspunkt til distriktene i franske byer, betegner begrepet en veldig gammel administrativ virkelighet, spesifikk for Portugal og den portugisisk-talende sfæren, og det er umulig å oversette det portugisiske ordet bokstavelig. med mindre du oppretter et nytt ord.
De freguesias er deler av en kommuner ( concelhos ), også kalt kommune ( municípios ). De er obligatoriske, i den forstand at alle kommuner lovlig må ha minst én freguesia (hvis territorium, i dette tilfellet, sammenfaller med rådets). Et territorium er imidlertid et unntak. Dette er Vila do Corvo ( Crow of City ), som er unntatt fra dette nivået av territoriell inndeling etter artikkel 86 i den politisk-administrative statutten for den autonome regionen Azorene ( Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores ) pga. dens spesielle situasjon.
Det er for tiden fem kommuner i Portugal med bare en freguesia : Alpiarça , Barrancos , Porto Santo , São Brás de Alportel og São João da Madeira . Kommunen som grupperer mest er Barcelos , delt inn i 89 freguesias .
Nasjonalt er det 4261 freguesias i Portugal, gruppert i 308 kommuner ( concelhos ) (situasjon 2006). ”På grunn av regionale ulikheter (slående mellom kysten og det indre av landet), omfatter den samme administrative betegnelsen - freguesia - et stort mangfold av situasjoner. Territoriet til en freguesia kan være knapt noen få hektar eller overstige 50 km 2 , og befolkningen kan variere fra noen titalls til flere titusenvis av innbyggere. Den Freguesia av Santa Maria dos Olivais , i Lisboa , har for eksempel 46,410 innbyggere i et område på 10,66 km 2 , som gir den en befolkningstetthet på nesten 5000 innbyggere / km 2 , mens Freguesia av Escalhão, som ligger i distriktet Guarda , nordøst i Portugal, har knapt 931 innbyggere i et område på 78,43 km 2 , noe som gir den en befolkningstetthet på 11,9 innbyggere / km 2 . Freguesia av Lamas de Olo, som ligger i distriktet Vila Real , nordøst i Portugal, har mindre omfattende, men enda mindre tett befolkning, og har knapt 177 innbyggere i et område på 29,34 km 2 , noe som gir den en befolkningstetthet på 6,0 bebodd / km 2 .
Det er kommunene som foreslår at det opprettes nye freguesias på deres territorier, i henhold til et sett med kriterier fastlagt i loven.
De portugisiske myndighetene skiller mellom tre typer freguesier :
“I semi-urbane og landlige områder er ordningen for territoriell organisering generelt som følger: freguesia har en sentral landsby som den tar navnet fra, og hvor hovedkontoret til Junta ligger (tilsvarende rådhuset). Rundt denne hoved bygda , er det en rekke mindre lokaliteter ( lugares ), avhengig, og lokaliteter (noen ganger flere dusin), inkludert i Freguesia .
Ved å føderere flere små lokaliteter rundt en sentral landsby (en slags hovedstad ), ser portugisisk freguesia (semi-urban eller landlig) ut som et originalt mellomnivå mellom spredningen av landlige boliger og sentralisering i byene. "
Hver freguesia har en forsamling ( assembleia de freguesia ), et slags kommunestyre og en junta , eller utøvende komité ( junta de freguesia ). Disse nivåene av lokal makt - lovgivende og utøvende - er spredt over to nivåer, og avhengige av hverandre.
Valg av forsamling av freguesia og av presidenten for Junta ved direkte avstemningOpprinnelig blir forsamlingen av freguesia valgt ved direkte alminnelig stemmerett , ved proporsjonal avstemning (etter d'Hondt-metoden ), under kommunevalg ( eleições municipais ). Listene som ble levert ved denne anledningen til velgerne er tradisjonelt “ partidaires ” ( listas partidárias ), det vil si knyttet til (nasjonale) politiske partier , men uavhengige lister (av lokal essens) har blitt godkjent i noen tid. , og oftere og oftere. Den stemme (kommunale) gjør det mulig å frigjøre et flertall, og en motstand for montering av Freguesia .
Faktisk hele valgkampen i freguesias utspiller seg rundt hodene på listene, som er generelt kjente personligheter blant lokale notabiliteter ( rykte og berømmelse teller enormt i disse valgene). Kandidaten som leder listen som vinner avstemningen, blir nødvendigvis president for juntaen (eller utøvende komité). Presidenten for freguesia- juntaen , en slags ordfører, blir derfor valgt ved direkte allmenn stemmerett .
Valg av freguesia junta , eller utøvende komité, ved indirekte avstemningI et andre trinn, medlemmene av forsamlingen av Freguesia møtes og velge formannskapet av junta av Freguesia , med unntak av president Junta ( Presidente da Junta ) som, la oss huske, er nødvendigvis kandidaten. Ledende listen som kom først i valget.
Juntas (eller utøvende komiteer ) er kollegiale organer.
” Presidenten for juntaen , en slags borgermester , er innehaver av utøvende makt i hele freguesiaen . Det er han som leder generell politikk i freguesia . Handlingen inkluderer administrative, økonomiske, pedagogiske (skole), sosiale og kulturelle dimensjoner. Han blir assistert av flere rådgivere ( vogais ). Disse rådgiverne blir valgt og valgt i forsamlingen av freguesia , på forslag av junatapresidenten . Presidenten for Junta er en ledende skikkelse, og det viktigste autoritetspunktet i samfunnet til daglig. Avhengig av størrelsen og befolkningen i freguesia , kan medlemmene av Junta (eller utøvende komité) - inkludert presidenten - utøve sitt mandat på heltid eller deltid. Når freguesias har færre enn 150 innbyggere , har de ikke kommunal forsamling. Den president juntaen og hans rådgivere blir deretter velges ved direkte alminnelig stemmerett.
Forsamlingene til freguesias ( assembleia de freguesia ), et slags kommunestyre, er lokale lovgivende organer, eller "deliberative" ( deliberativos ). De består av 19 medlemmer i freguesias med mer enn 20.000 velgere, 13 medlemmer når velgerne er mellom 20.000 og 5.000 velgere, og 9 medlemmer når antall velgere er mellom 5.000 og 1.000., Og 7 medlemmer for valgkretser med mindre enn 1000 velgere. I freguesias med mer enn 30 000 velgere tilsettes ett medlem for hver 10 000 ekstra velgere til de første 19 medlemmene av forsamlingen (når anvendelsen av denne regelen gir et jevnt antall medlemmer, blir det lagt til et annet).
Ordinære økterForsamlingen av freguesia ( assembleia de freguesia ) holder fire årlige ordinære sesjoner, i april , juni , september og november (eller desember ), kalt ved "proklamation" ( edital ). Den første og fjerde sesjonen er ment spesielt, først, for vurdering av inventaret av all eiendom, eiendomsrett og patrimonial forpliktelser til freguesia , og for deres verdsettelse. I løpet av disse møtene er forsamlingen viet til å vurdere og avgi stemme om regnskapsføring for året før. Til slutt, under disse to sesjonene, diskuterer de lokale folkevalgte godkjenningen av planalternativene ( plano ) og budsjettforslaget ( orçamento ) for det påfølgende året. På grunn av (demokratisk) sammenheng, i løpet av mandatets siste år , blir ikke veikartet og budsjettet for året etter valget diskutert. De overlates til den fremtidige valgte forsamlingen, som må møtes før utgangen av april i ordinær eller ekstraordinær sesjon for å sette sin veikart (plan og budsjett).
Ekstraordinære økterForsamlingen av freguesia kan gjenforenes i ekstraordinær sesjon, på initiativ fra det respektive kontoret ( mesa ), eller hvis det blir innkalt: enten av presidenten for Junta; enten av en tredjedel av medlemmene; eller til slutt av et antall borgervelgere (registrert på valglister over freguesia ) tilsvarende 30 ganger antall medlemmer av kommunalforsamlingen når velgerne av freguesia er mindre enn eller lik 5000 velgere, og til 50 ganger når den er større enn 5000.
I måneden mars 2012Innenfor rammen av debatten motstrid den til den portugisiske regjeringen i Pedro Passos Coelho , MFL (Bevegelse av Freguesias de Leiria) foreslått å presentere freguesias til verden arv for menneskeheten , med tanke på at systemet med freguesias “er unikt i europeisk nivå og at det gir en uvurderlig tjeneste for det portugisiske folket ” . Innledningen til lovforslag 44 / XII som ble presentert i begynnelsen av 2012 for republikkens forsamling , og hadde som mål å omorganisere freguesias , anerkjenner ”den lokale og samfunnets historiske og kulturelle identitet. "
De 12. mars 2012, i Marrazes , i sin tale til MFL, bekreftet presidenten for freguesia de Cortes (Leiria) , Manuel Cruz, at freguesias utgjør ”en av samholdsgrunnlagene i det portugisiske samfunnet og landet. " Han la til:
"Freguesiasene og deres representanter er i hovedsak frivillige og sosiale enheter som ikke ber om noe, krever ingenting, men som er de første som tjener folks verdighet, i den grad de tilbyr et tilflukt til de som ikke gjør det. Er ikke lønnsomt, for ofrene for samfunnet med tall, kaldt, som bare verdsetter det som sannsynligvis vil gi inn fortjeneste [...]. Det er innenfor freguesias at barna, ungdommene finner støtte for sin sosiale integrasjon, for deres kulturelle aktiviteter, for deres utvikling, at de mottar den historiske identiteten til sine forfedre, deres identitet og deres referanser som borgere. Det er innenfor freguesiasene at eldre finner støtte til en verdig alderdom, et akkompagnement, at deres bekymringer og behov blir hørt, akseptert, at det blir funnet løsninger for dem, i forbindelse med familiene. Det er innenfor freguesias at vi gir dem alt uten å be om noe, i erkjennelse av et liv gitt til samfunnet, i den grad vi er det vi er fordi de har gitt det de hadde av. Bedre. Det er innenfor freguesias at vi gjør alt mulig for at de skal kunne nyte høsten av sitt liv mer komfortabelt og med mindre ofre. Freguesiaene åpner dørene for de fattige, arbeidsledige og ekskluderte, som ingen vil høre på eller motta, som ingen støtter. De følger dem og prøver å dempe, løse problemene. "
Ideen om å presentere det administrative systemet for forvaltning av territoriet ved freguesias til menneskehetens verdensarv ble offisielt uttrykt under møtet til varamedlemmer og lokale folkevalgte ,12. mars 2012, av Mário Rodrigues, president for juntaen til freguesiaen til Boa Vista , på vegne av den nevnte freguesiaen . Den er basert på følgende akser:
Ideen, foreslått til ANFRE (National Association of Freguesias), bør studeres etter slutten av den politiske krisen forårsaket av avviket mot regjeringen.
Betegnelsen på freguesia brukes også i territoriene som ble kolonisert av portugiserne .
Dermed eier Macau , under portugisisk administrasjon frem til 1999, fortsatt 7 sokner .
I Brasil blir ordet freguesia fortsatt brukt : det betegner enten gamle bydeler i visse byer eller katolske menigheter. I romanen Capitães da Areia (kapteiner av sanden) forklarer Jorge Amado at far José Pedro ble fratatt freguesia på grunn av konflikten mellom ham og direktøren for reformatoriet angående metodene som ble brukt i nevnte etablissement: “ Por isso [o padre José Pedro] não teve uma freguesia logo. "
Den Kapp Verde har en administrativ divisjon av 17 concelhos delt inn i 31 sokn .
Anerkjennelsen som en freguesia av en befolkningsgruppe, nå foreldet, markerte tidligere den første fasen i veksten av en tettbebyggelse.