I Frankrike er en installasjon som er klassifisert for å beskytte miljøet ( ICPE ) en installasjon som drives eller eies av enhver fysisk eller juridisk person , offentlig eller privat, som kan utgjøre farer eller ulemper for beboernes bekvemmelighet , helse , sikkerhet , folkehelse , jordbruk , vern av natur og miljø , bevaring av steder og monumenter.
For å redusere risikoen og effektene knyttet til disse installasjonene og for å vurdere deres teknologiske usikkerhet , definerer og regulerer loven på en relativt presis måte prosedyrene knyttet til ICPE, samt måten disse installasjonene må håndteres på.
På 31. desember 2014Omtrent 500 000 virksomheter (inkludert 450 000 deklarasjonspliktige anlegg) hører under lovgivningen for klassifiserte installasjoner.
Den loven av BPI er i hovedsak styrt av Bok I og Bok V av den miljølovgivningen .
Som en del av administrativ forenkling, fra 1 st mars 2017det er innført en enkelt miljøtillatelse (eller en enkelt tillatelse) for ICPEer og installasjoner, konstruksjoner, arbeider og aktiviteter (IOTA) som er underlagt autorisasjonsregimet.
Den miljølovgivningen definerer ICPE som "fabrikker, verksteder, depoter, byggeplasser og generelt installasjoner drives eller eies av noen naturlig eller juridisk person , offentlig eller privat, som kan presentere farer eller ulemper enten for bekvemmeligheten av nabolaget , eller for folkehelse , sikkerhet , sanitæranlegg eller for jordbruk , eller for beskyttelse av natur , miljø og landskap , eller for rasjonell bruk av land. ' energi , eller for bevaring av steder og monumenter samt elementer av arkeologiske arv ” . Det blir da spesifisert at "bestemmelsene i denne tittelen også gjelder for steinbrudd i betydningen av artiklene L. 100-2 og L. 311-1 i den nye gruvekoden " , noe som innebærer at steinbruddene også er ICPEer.
Lovgiveren har betrodd ministeren som er ansvarlig for klassifiserte installasjoner (i 2016, MTES ), oppgaven med ved dekret å definere listen over aktiviteter som kan klassifiseres under ICPEs, kalt ICPE-nomenklaturen, som regelmessig endres. For eksempel bensinstasjoner , avfallsforbrenningsanlegg , knusere eller til og med hund , storfe eller gris gårder med mer enn et visst antall dyr er ICPEs.
Bedrifter med en eller flere ICPE-er blir inspisert av forskjellige statlige tjenester som ofte kalles inspeksjon av klassifiserte installasjoner .
Per definisjon er virksomheter som bare har uklassifiserte installasjoner, dvs. installasjoner der ingen av aktivitetene oppført i ICPE-nomenklaturen er utført og / eller installasjoner der visse aktiviteter utføres, men hvis parametereegenskaper holder seg under ICPE-nomenklaturens terskler. fra omfanget av denne lovgivningen. I dette tilfellet kommer etableringen under ordførerens politi .
Regimet for klassifiserte installasjoner er en av de eldste miljølovene som er franske siden det dateres tilbake til XIX - tallet . Faktisk, i 1794 , eksplosjonen av pulverfabrikken i Grenelle i umiddelbar nærhet av Paris , resulterte dødsfallet på rundt 1000 mennesker, noe som spesielt førte til økt bevissthet om risikoen og plager som kan genereres av menneskelig aktivitet.
I 1806 forpliktet Paris politiprefektur operatørene av farlige eller usunne installasjoner ved ordinering til å erklære sin aktivitet. Denne forpliktelsen ble deretter utvidet til hele territoriet ved hjelp av det keiserlige dekretet fra 15. oktober 1810 om produksjon og verksted som spredte en usunn eller upraktisk lukt . Etableringer, vi snakker da om fabrikker og fabrikker blir deretter delt inn i tre klasser i henhold til viktigheten av deres plager :
Loven om 19. desember 1917relatert til farlige, usunne eller upraktiske virksomheter forbedrer systemet ved å ta hensyn til begrepet forurensning , mens dekretet fra 1810 i det vesentlige var begrenset til å forhindre gener i nabolaget. I tillegg underlegger denne loven de virksomhetene som er minst viktige når det gjelder gener, et enkelt erklæringssystem.
Mot slutten av 1960-tallet ble inspeksjonen av klassifiserte virksomheter, tidligere utført av arbeidstilsynet , betrodd gruvetjenesten og deretter overført til Miljøverndepartementet da den ble opprettet i 1971 .
Loven om 19. juli 1976på installasjoner klassifisert for miljøbeskyttelse blir det juridiske grunnlaget for industrimiljøet i Frankrike . Denne teksten er basert på det som kalles den integrerte tilnærmingen, dvs. en enkelt autorisasjon utstedes og regulerer alle aspektene det gjelder: ulykkesrisiko, avfallshåndtering, vandig utslipp, utslipp. Atmosfærisk, jordforurensning ... En enkelt myndighet er også kompetent for anvendelsen av denne lovgivningen, inspeksjon av klassifiserte installasjoner .
Loven om 30. juli 2003, etter den dramatiske eksplosjonen av AZF-fabrikken i Toulouse som fant sted den21. september 2001, har som mål å styrke forebygging av teknologiske og naturlige risikoer. Samtidig er personalet og inspeksjonene av klassifiserte installasjoner økt.
Mellom 2009 og 2010 opprettet regjeringen et mellomliggende forenklet autorisasjonsregime (mellom erklæringen og autorisasjonsregimet) kalt ” registreringsregimet ” med sikte på å forenkle administrative prosedyrer og redusere tiden som kreves for registrering . Instruksjon, standardisere tekniske krav som gjelder for visse installasjoner og gjør operatørene ansvarlige. Siden starten har flere og flere ICPE-seksjoner og derfor industrielle anlegg blitt påvirket av dette voksende regimet.
Som en del av det "forenklingssjokket" , "uten regresjon av miljøvernet " , ønsket av republikkens president François Hollande , ble det gjennomført et trippeleksperiment fra 2014 til 2016 , i noen få avdelinger, for å måle muligheten for et prosjektsertifikat , enkelt autorisasjonssystem for ICPE og installasjoner, arbeider, arbeider og aktiviteter (IOTA).
Etter disse eksperimentene ble lovtekstene som tillater utvidelse av systemet til hele Frankrike publisert den 26. januar 2017 og trer i kraft den 1 st mars 2017.
Reformen endrer syv kategorier av ICPE fra autorisasjonssystemet til erklæring. Duplikater i nomenklaturen er også rettet (28 kategorier er modifisert og 11 slettet), noe som resulterer i at et visst antall ICPEer beveger seg fra autorisasjonsregimet til registrering.
Fra 2017 må det sendes en enkelt forespørsel om alle miljøtillatelser: ICPE, vannlov, landrydding ... For å forberede instruksjonsfilen kan prosjektlederen ringe til DREALs tjenester .
For "autorisasjon" forespørsler, bare installasjoner klassifisert som SEVESO og de som berøres av direktivet om industrielle utslipp må nå gjennomføre miljø konsekvensutredninger . De andre ICPE-ene som er underlagt autorisasjon, må nå gjennomføre en konsekvensutredning, en mindre restriktiv form.
Nomenklaturen for klassifiserte installasjoner er delt inn i fire kategorier av overskrifter:
Bedrifter som utgjør liten risiko for miljøet er underlagt erklæringssystemet. I dette tilfellet må operatøren sende inn en erklæringsfil til prefekturen som inneholder informasjon om den fysiske eller juridiske personen som eier installasjonen, adressen til operasjonen, de detaljerte aktivitetene og volumene deres, måten avløp, røyk og fast stoff på avfall behandles så vel som tiltakene som er truffet i tilfelle hendelser. Han må også presentere en matrikkelplan med en radius på 100 meter rundt installasjonen, en plan som nøyaktig beskriver installasjonens beliggenhet samt planen for avløpsnett og renseanlegg. Hvis filen er komplett, kreves det at prefekturen utsteder en kvittering for erklæringen og gir operatøren en kopi av de generelle kravene som gjelder installasjonen.
Erklæring med periodisk kontroll (DC)Noen av installasjonene som er underlagt erklæringsregimet, må regelmessig inspiseres for å verifisere at de overholder gjeldende forskrifter. Denne inspeksjonen utføres ikke av administrasjonen og er ansvaret for operatøren som kan velge godkjent inspeksjonsorgan. I visse tilfeller der selskapet har store avvik, har det godkjente organet plikt til å informere prefekturen.
Registrering (E)Registreringsregimet gjelder installasjoner der risikoen kontrolleres, særlig gjennom standardiserte ministerielle tekniske forskrifter.
Ethvert klassifisert installasjonsprosjekt som faller inn under registreringsregimet, må være gjenstand for en registreringsforespørsel før det tas i bruk, som inntreffer siden 16. mai 2017, i form av en Cerfa-form som spesielt inkluderer beskrivelsen av miljøfølsomheten til installasjonsområdet og den av den betydelige innvirkningen prosjektet har på miljøet. Registreringsforespørselsfilen sendes til prefekturen til avdelingen der installasjonen er planlagt.
Andrageren må i sin sak særlig demonstrere at han vil være i stand til å overholde standardiserte ministerielle tekniske forskrifter som tar sikte på å redusere installasjonens innvirkning på miljøet (vannutslipp, atmosfæriske utslipp, avfallshåndtering, støyutslipp, industriell forebygging risiko osv.).
Etter råd fra kommunene i de berørte kommunene, offentlig høring og undersøkelse av saksdokumentet fra inspektoratet for klassifiserte installasjoner , kan registreringen uttales av prefekten ved prefekturdekret, muligens etter å ha konsultert avdelingsrådet for miljø og risikerer sanitær og teknologisk (CODERST).
Behandlingstiden for registreringssøknaden er mellom 5 (i mangel av spesifikke tiltak) og til 7 måneder (i tilfelle bytte til CODERST).
I visse spesifikke tilfeller kan prefekten også bestemme at undersøkelsen av forespørselen vil følge prosedyren for miljøtillatelse med eller uten en miljøvurdering.
Autorisasjon (A)Forespørselen om autorisasjon er søkerens ansvar. Han må levere en fil som inneholder elementene som er forespurt i de tidligere sakene. Han må også gi produksjonsprosessene, den administrative situasjonen til etableringen og et dokument som presenterer kravene når det gjelder personalhygiene og sikkerhet. Alle studier må ta hensyn til selve installasjonen, men også installasjonene rundt.
Etter å ha blitt sendt til prefekturen, sendes filen til inspeksjonen for klassifiserte installasjoner, som sjekker om den er fullstendig og hvem som kan kontakte søkeren for mer informasjon. Derefter sendes filen til en måneds offentlig henvendelse, med råd fra det aktuelle kommunestyret og forskjellige tjenester som departementets brann- og redningstjeneste eller avdelingsdirektoratet for territorier og sjø. Prefekten kan deretter signere eller nekte en autorisasjonsordre. Denne prosedyren tar omtrent et år. Forespørselen betraktes som ugyldig etter 3 år, hvis installasjonen ikke har startet sin aktivitet.
Autorisasjonsordren setter kravene som operatøren skal følge, analysemetodene og målingene, midlene for inngrep i tilfelle en katastrofe og midlene for å redusere langdistanseforurensning. Disse reseptene kan for eksempel fylles ut av prefekten etter en ulykke eller fare. Rettighetene opphører hvis installasjonen ikke har blitt tatt i bruk etter tre år, eller hvis den ikke har vært drevet i to påfølgende år. Når en installasjon opphører sin aktivitet definitivt, må operatøren varsle prefekten tre måneder i forveien, sørge for at stedet er trygt og gi neste eier planene og studiene som er utført. Det er også andre prosedyrer som skal utføres parallelt: byggetillatelsen og flere andre fullmakter, slik som tillatelse til dumping eller rydding.
Uansett regime, er den eneste personen som er ansvarlig for installasjonen operatøren. Det må derfor bevise at det oppfyller kravene og at det ikke skaper irreversible skader i miljø- eller sikkerhetsområdet. Dette ansvaret gjelder fra installasjonen av driften til den endelige avslutningen, og kan til og med utvide seg hvis det er behov for å overvåke denne installasjonen etter at den er avsluttet. Det er derfor det kreves å sette opp et vanlig overvåkingssystem.
Autorisasjon med servitutter for offentlige tjenester (AS)Selv om enkelte nettsteder beskriver denne situasjonen på en annen måte, er den administrative myndigheten som er blitt betrodd "common law" -kompetanse i ICPE-spørsmål av lovgiveren, avdelingsprefekten (med de spesifikke tilfellene av installasjoner under forsvarsministerens ansvar, installasjoner som ligger i flere avdelinger samlet under ansvar for prefektene det gjelder, stenging av installasjoner som det ikke er mulig å foreskrive spesifikke krav for å ivareta interessene fastsatt i artikkel L. 511-1 i miljøkoden, kompetanse fra ministeren - MTES ). Svært unntaksvis kan ordføreren hvis politimakt ikke inkluderer dette området, bli ført til å gi en ordre i absolutt hastende tilfelle ved å erstatte den fellesrettslige myndighet.
Den MTES gjør tilgjengelig en liste over klassifiserte anlegg krever tillatelse eller registrering (under bygging, drift eller opphør av aktivitet) gjennom en database tilgjengelig for alle.
2015 | 2014 | 2013 | 2012 | 2011 | 2010 | 2009 | 2008 | 2007 | 2006 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
ICPE - Autorisasjon | 31.053 | 32 178 | 41,402 | 42,324 | 44.045 | 45.998 | 46,159 | 47 623 | 51.053 | 53.842 |
hvorav gårder | 6 641 | 6,936 | 14.440 | 14 372 | 15 354 | 16,540 | 16 239 | 16,671 | 17 637 | 19.145 |
hvorav SEVESO AS | 683 | 668 | 657 | 622 | 670 | 686 | 632 | 638 | 611 | 634 |
inkludert SEVESO lav terskel | 559 | 556 | 548 | 551 | 503 | 524 | 536 | 550 | 538 | 547 |
inkludert produsenter som er underlagt IED / IPPC-direktivet | 3421 | 3,847 | 3 489 | 3,289 | 3.430 | 3,310 | 3 351 | 3 432 | 3,669 | 3 988 |
hvorav gårder som er underlagt IED / IPPC-direktivet | 3 353 | 3422 | 3 255 | 3 190 | 3 055 | 3.129 | 3.057 | 3 368 | 3,330 | 3 116 |
inkludert karrierer | 3 795 | 3 881 | 4.023 | 4.031 | 4,197 | 4,205 | 4,329 | 4,486 | 4693 | 5 101 |
hvorav avfallshåndtering | 520 | 510 | 565 | 581 | 546 | 541 | 561 | 918 | 1.002 | 1.049 |
ICPE - Registrering | 13,133 | 11.904 | 3 148 | 1.799 | 1.040 | - | - | - | - | - |
hvorav gårder | 7 875 | 7 880 | - | - | - | - | - | - | - | - |
ICPE - CO 2 -kvote | 1.094 | 1.078 | 1.076 | 1010 | 999 | 980 | 972 | 993 | 1.004 | 1.075 |
ICPE kan bli påvirket av TGAP . Imidlertid fjernet finansloven fra 2018 komponentene som er spesifikke for "klassifiserte installasjoner" , noe som betyr at bare komponentene "avfall" , "forurensende utslipp" , "smøremidler, oljer og smøremidler" , "vaskemidler" er igjen. " Og " ekstraksjonsmaterialer " (bortsett fra det på " fossile brensler " som er atskilt).
Med fremveksten av begrepet miljørettet helsevern , er helse komponent har antatt økende betydning siden 1990-tallet i å støtte de miljømessige aspektene som de er ofte knyttet; En klassifisert installasjon må respektere helsen til miljøet og menneskets, noe som innebærer utvidede ferdigheter for inspektørene av klassifiserte installasjoner som er bedt om å studere helserisikovurderinger (ERS) av en ganske bred typologi av installasjoner. RHS har blitt den viktigste helsemetoden på dette området siden 2000-tallet.
De Ineris og ulike guider foreslått å gjelde iterativt og struktur av vurderinger som omfatter prinsippene om proporsjonalitet protokoller, vitenskapelig klokskap, åpenhet og spesifisitet eller forholdsregler differensierende mange farer ( sikkerhetsstudie ), risiko (risiko studie ) og eksponering for disse risikoene. Imidlertid er de noen ganger vanskelige å sette opp på grunn av mangel på inspektører og ressurser når det gjelder toksikologiske og økotoksikologiske analyser og ekspertise, samt på grunn av mangel på gjennomsiktighet noen ganger knyttet til industri- eller produksjonshemmelighet. De kumulative effekter ved eksponering overfor en rekke stoffer , forurensninger , forstyrrelser ( lukt , lett forurensning , vibrasjon , støy, etc.) eller helsemessige risikofaktorer er fremdeles lite vurdert og dialog mellom bedømmere risiko ledere og statlige organisasjoner kan være delikat, spesielt for enkelte nye risikoer som fremdeles er dårlig vurdert eller utsatt for betydelig dissens (store industribruk , nanopartikler , GMO / transgener , elektromagnetiske felt , plantevernmidler , fine kjemikalier , hormonforstyrrende stoffer , skifergass osv.).
Inspektører og noen ganger publikum eller andragere blir hjulpet av nasjonale, regionale (f.eks. For korsikanske oppdrettsanlegg ) eller tematiske veiledninger, informasjons- og opplæringsverktøy og kampanjer, dokumenter etter sektor eller stoff og kan stole på i visse områder av kompetanse og kompetanse, men det er fortsatt behov for innsats når det gjelder tilbakemeldinger fra erfaringer og åpenhet overfor publikum. Den europeiske kommisjonen har på sin side satt opp en Vitenskapskomiteen for Emerging and Newly Identified Health Risks .
Diskusjoner pågår i flere land (spesielt i Europa) om en mulig utgang fra avfallsstatus (for for eksempel treavfall eller reparerbare dekk, for eksempel), en endring i status som kan forstyrre ICPE-feltet og helserisikoen.
Lovgivningen om klassifiserte installasjoner gir de franske statsmaktene:
Under myndighet av departementets prefekt , er disse operasjonene betrodd til inspeksjon av klassifiserte installasjoner som er bestilt og sverget . Som et resultat av deres avleggelse, kan inspektørene av klassifiserte installasjoner også gripe inn på vegne av statsadvokatene på politioppdrag overfor ICPE i henhold til artikkel 15 i straffeprosessloven . Funnene gjort av ICPE-inspektørene som er registrert i rapporten er bindende for domstolene.
I 2016 mottok prefektene instruksjoner om å styrke kontrollen av industrielle anlegg for å fremme økologisk og energiovergang, grønn vekst og i bruk av europeiske forskrifter, Energy Transition Law (TECV) og "myndighetens veikart om miljøhelseproblemer ". beskyttelse av befolkningen mot industriell risiko . DREALs må fortsette reengineering-arbeidet og bli integrator av den eneste autorisasjonen de instruerer med de andre statlige tjenestene. De inerte avfallslagerene (ISDI) i ICPE-nomenklaturen som tidligere ble overvåket av avdelingsdirektoratene for territoriene vil være (fra 2015, gradvis) av DREALs, med en lokal organisasjon for håndtering av ulovlige deponier . Overvåking av kjemikalier må også styrkes (fra 2016 vil 5% av inspeksjonene ved inspeksjon av klassifiserte installasjoner inkludere en kjemikaliekomponent (generelle inspeksjoner) og 200 spesialiserte "kjemiske" inspeksjoner) etter opplæring av et stort antall inspektører om dette. emne. Den rammedirektivet på vann krever bedre rapportering av industriell egenkontroll, og en reduksjon på kilde for utslipp av skadelige stoffer i vann. Direktivet om industrielle utslipp (IED) trer i kraft og innfører overholdelsestiltak og tiltak som skal treffes mot operatører som fremdeles ligger bak i deres samsvarsfil eller som ikke overholder den beste tilgjengelige teknikken. Rundskrivet oppfordrer til fullføring av utviklingen av de nåværende PPRT-ene og implementeringen av de som er godkjent (mål: 97% av PPRT-ene godkjent ved utgangen av 2016). Prefektene må også sikre forenklinger av offentlig bruk (f.eks. Beskyttelse av transportrørledninger), bevare minnet rundt risikable steder, og fortsette lagerbeholdningen av avfall fra utvinningsindustrien samt jorddiagnostikk på områdene. Sensitive institusjoner. Rundskrivet spesifiserer noen inspeksjonsprosedyrer angående utvinningsindustrien, “utilsiktet risiko” og ICPE-gårder (forenkling og støtte for bønder). Flerårig handling på renserier, landbruksanlegg og metaniseringsanlegg som ikke er jordbruks, luftkjølingstårn må fortsettes. Søket etter ulovlig gjenvinningskanaler og tilhørende handel må trappes opp, samt søket etter og kontroll av nettsteder med en pyroteknisk risiko som administrasjonen ennå ikke har kjent. Det er et spørsmål om å starte arbeidet med definisjonen av informasjonssektorer på grunnlag
.
Artikkel L. 514-6 i miljøkodeksen innebærer at når det gjelder klassifiserte installasjoner, har den administrative dommeren full søksmakt . Dette betyr at avgjørelsen kan gå utover den enkle annulleringen eller den enkle bekreftelsen av den administrative avgjørelsen. For eksempel kan det spesielt:
Artikkel R. 514-3-1 i miljøkodeksen, den siste endringen fra 2017, definerer personene som kan henvise til den administrative jurisdiksjonen de administrative handlingene knyttet til klassifiserte installasjoner (autorisasjonsordrer, registrering, tilleggsordrer etc. ) samt tilhørende tidsfrister:
Siden 2017 med reformen knyttet til den samlede miljøtillatelsen: