| Fundament | 2007 |
|---|---|
| Oppløsning | 29. oktober 2007 |
| Type | Kommisjon for refleksjon over franske institusjoner |
|---|
Den Refleksjon og Forslag komité for modernisering og Rebalansering av institusjoner , mer kjent som den Balladur komiteen , er en tenketank opprettet i 2007 av republikkens president , Nicolas Sarkozy , å foreslå en reform av institusjonene i den femte republikk . Funnene inspirerte den institusjonelle reformen som ble gjennomført i 2008 .
Den minner om Vedel-kommisjonen fra 1992, og vil bli fulgt fem år senere av Kommisjonen om renovering og etikk i det offentlige liv utnevnt av François Hollande .
De 12. juli 2007, Nicolas Sarkozy holder en tale i Épinal , hvis offisielle tittel er Allocution à Épinal på temaet irreproachable demokrati , tar opp sine kampanjer og der han uttrykker sin visjon om institusjoner. Pressetjenesten til Elysee-palasset kommuniserer rundt etiketten Discours d'Epinal , noe som antyder motstykket til de historiske talene til Bayeux og Épinal , som General de Gaulle holder ,16. juni og 29. september 1946, hans visjon om franske institusjoner.
Rammeverket satt av presidenten, som tar sikte på å styrke institusjonene innenfor rammen av et overveiende presidentregime, reiser flere spørsmål som vil animere komiteens arbeid:
Ledet av tidligere statsminister Édouard Balladur , inkluderer den tolv andre medlemmer:
Jack Lang og Pierre Mazeaud utnevnes til styreleder for komiteen.
Komiteen leverte sin rapport den 29. oktober 2007, for en anvendelse av en reform som skal stemmes før Mars 2008. Den møttes for første gang på18. juli 2007.
Jack Langs mulige deltakelse i denne komiteen ble mye kommentert i pressen, fordi den fulgte deltakelsen fra flere andre personligheter nær eller medlemmer av PS i regjeringen. De interne reglene til PS som pålegger myndighetenes avgang for personer som ikke er utnevnt av PS, og som aksepterer et oppdrag, hadde Jack Lang kunngjort sin avgang fra det nasjonale kontoret den9. julived å kritisere voldsomt den første sekretæren François Hollande . En isolert tilhenger av presidentialiseringen av regimet, Jack Lang vil ikke overta stillingene til PS i komiteen.
Kommisjonen jobbet i tre måneder og gjennomførte flere høringer under tre høringsmøter, den 11 og 12. september, den 18 og 19. september og 25 og 26. september. Hver audition varte mellom 1 time og 1 time og 30 minutter .
Følgende ble således audisjonert:
Disse høringene, med mindre talerne var uenige, ble sendt på TV og sendt på parlamentariske kanaler Public Senate og LCP-AN .
Noen andre politiske partier eller fagforeninger, som CFDT , sendte forespørsler eller kommentarer per post.
Édouard Balladur , i nærvær av de andre medlemmene i komiteen, sendte offisielt 29. oktober 2007 komiteens rapport til republikkens president.
Pressen ekko noen dager før den offisielle presentasjonen av hovedforslagene i denne rapporten. Det inkluderer 77 forslag til revisjoner eller nye artikler, hvorav 41 gjelder grunnloven og dekker mer enn halvparten av artiklene. Disse 77 forslagene ble vedtatt enstemmig av medlemmene i komiteen.
De viktigste endringene som foreslås er:
Édouard Balladur antydet at han ønsket at et lovforslag inspirert av forslagene fra komiteen han ledet, skulle undersøkes i desember (2007) og januar (2008) av parlamentets to kamre. Men klar over parlamentets arbeidsmengde de neste månedene på grunn av den forenklede europeiske traktaten, håper han at denne revisjonen ikke går før kongressen (møtet i de to forsamlingene) før kommunevalget i mars (2008).
Apropos refleksjonskomiteens arbeid, indikerte han at Frankrike hadde en konstitusjon "som vil være et halvt århundre gammel, [...] som har fungert bra, noe som har sikret [...] effektiviteten til maktledelsen, men tidene endrer seg [...] og overalt i samfunnet er det et ønske om å delta, å bidra til beslutninger ” .
Komiteen sier i sin rapport at den foreslår den "viktigste" konstitusjonelle revisjonen som er gjennomført på grunnloven vår på mer enn 40 år. Komiteen indikerer at grunnloven har blitt revidert 20 ganger siden 1958, inkludert 14 siden 1995 uten at noen motvekt til presidentmakten ble satt på plass. Han indikerer at "behovet for demokratisering av institusjoner er presserende" og at komiteen er "enstemmig overbevist" om behovet for "global og ambisiøs institusjonell endring" .
Komiteen beholdt ikke, selv om flere av medlemmene var for, for å undertrykke regjeringens ansvar før nasjonalforsamlingen og retten til å oppløse forsamlingen av republikkens president.
Han anså det som "upassende" å begrense antall presidentperioder for republikken til to. Denne begrensningen var et valgløfte fra Nicolas Sarkozy.
Artikkel 25 foreskriver "midlertidig erstatning" av varamedlemmer og senatorer "hvis de godtar regjeringsfunksjoner" . Inntil nå kunne tidligere ministre bare gjenvinne sine seter i parlamentet etter at deres stedfortreder hadde gått av og organisering av et mellomvalg. Dette tiltaket, vedtatt i 1958, var ment å beskytte parlamentarikere som hadde blitt ministre fra fristelsen til å utløse en regjeringskrise, mens de automatisk gjenvunnet setet som stedfortreder eller senator etter at de forlot regjeringen. Innføringen av et "midlertidig erstatningssystem" kan bidra til å gjenopplive denne praksisen, som hadde vært kilden til hyppige ministerkriser før 1958.
Ikke- akkumulering av mandaterParlamentarikerne er stort sett imot det. For øyeblikket tillater loven å kombinere parlamentarikermandatet med et annet (og bare ett) lokalt mandat. Komiteen bemerker at for nasjonalforsamlingen er 259 av 577 varamedlemmer ordførere, 21 er presidenter for generalrådet , 8 er presidenter for regionrådet og for Senatet er 121 av de 331 senatorene ordførere, 32 er presidenter for generalråd, 3 er regionrådspresidenter. Nesten alle parlamentarikere er i det minste kommunale rådmenn eller generalråd.
Proporsjonal doseUMP-varamedlemmene er overveldende ugunstige for enhver dose proporsjonalitet. Sosialistene, og spesielt de politiske partiene med liten eller ingen representasjon i parlamentet, synes 5% av setene er for lave. Sistnevnte påpeker at hvis denne 5% gjelder alle partier, vil de to dominerende partiene utvilsomt oppnå minst halvparten av mandatene som er tildelt ved proporsjonal representasjon, og bare overlate 10 eller 15 mandater å vinne andel blant andre politiske formasjoner.
Presidentialisering av regimet. Endring av grunnlovens artikkel 5 og 20Enkelte professorer i konstitusjonell lov, særlig Marie-Anne Cohendet , mener at revisjonen av grunnlovens artikkel 5 , som overlater republikkens president til å "definere nasjonens politikk" , og tilsvarende trekke denne makten fra vil sannsynligvis føre til en økende presidentialisering av regimet, og til å "skille makt fra ansvar" . Dette forslaget bestrides imidlertid av andre forfattere, og særlig av Frédéric Rolin, som tvert imot fremholder at dette forslaget ikke har noen direkte rettsvirkning. Professor Bastien Francois , en av grunnleggerne av konvensjonen for sjette republikk (C6R) på sin side mener at forslagene i rapporten Balladur "attraktive for noen kan være, ikke løse noe i den demokratiske problemet med V th republikk, avkoblingen mellom utøvelse av statsmakt og det politiske ansvaret til makthaverne ” . Professor Pascal Jan mener at "hvis samlivet skjedde til tross for alt, innføring av en dose proporsjonal med at den lovgivende stemmeseddelen kunne hindre de mest vitenskapelige valgberegningene, ville ikke statsoverhodet i noe tilfelle ha noe ekstra beføyelse til å motsette seg en fiendtlig regjering. ". Imidlertid uttrykte presidenten, Nicolas Sarkozy, et brev [1] datert 12. november 2007, adressert til statsministeren, ønsket om ikke å se disse artiklene modifiserte (samt artikkel 21).
Unnlatelse av å ta hensyn til opposisjonens ønskerSosialistiske parlamentarikere (unntatt Jack Lang ) stemte mot prosjektet fordi dets krav ikke ville blitt tatt i betraktning:
Et utkast til grunnlov basert på dette arbeidet er blitt foreslått for parlamentet . Prosjektet ble godkjent av nasjonalforsamlingen den9. juli 2008og av senatet videre17. juli 2008. Prosjektet ble sendt til Kongressen i Versailles som vedtok det den21. juli 2008 med to flertallsstemmer (utover tre femtedeler av de avgitte stemmer)
I Mai 2010, komiteen for refleksjon og forslag om modernisering og rebalansering av institusjoner gir Bernard Accoyer en fremdriftsrapport, der han mener at de nyvinninger som er vedtatt er "passende brukt" .