Tittel |
Bestilling nr . 2005-893 av 2. august 2005 om arbeidskontrakten "nyansatte" |
---|---|
Forkortelse | CNE |
Henvisning | SOCX0500188R |
Land | Frankrike |
Type | Rekkefølge |
Plugget | Arbeidslov |
Myndighetene | Villepin-regjeringen |
---|---|
Adopsjon | 2. august 2005 |
Promulgasjon | 3. august 2005 |
Gjeldende versjon | 4. august 2005 |
Oppheve | 26. juni 2008 |
Les online
I Frankrike var den nye ansettelseskontrakten , mer kjent som CNE , en type ansettelseskontrakt uten tidsbegrensning (eller åpen kontrakt ) for selskaper med maksimalt tjue ansatte ( SMB og VSE ). I løpet av den såkalte "jobkonsolidering" -perioden på to år var oppsigelse uten å kunngjøre årsaken til oppsigelse mulig (selv om denne årsaken kunne bli bedt om i tilfelle en arbeidskonflikt ), med forbehold om kort varsel og kompensasjon på 8% på den totale godtgjørelsen hvis arbeidsgiveren var ved oppsigelsens opphav.
De to hovedtrekkene i denne kontrakten (oppsigelse uten grunn kommunisert på forhånd og en toårig konsolideringsperiode) ble erklært i strid med internasjonal lov av International Labour Organization (ILO) den.14. november 2007. I tillegg har domstolene ganske ofte omklassifisert CNE som en CDI.
Den “nye ansetter” kontrakten ble endelig opphevet ved lov n ° 2008-596 av 25. juni 2008 om modernisering av arbeidsmarkedet , publisert i Official Journal 26. juni 2008. Ingen “nyansatte” kontrakt kan derfor ikke lenger være avsluttet per den datoen. Gjeldende "nyansatte" -kontrakter er omklassifisert som åpne kontrakter (CDI) i henhold til ordinær lovgivning, hvis prøveperiode er fastsatt ved avtale, eller hvis ikke, i henhold til bestemmelsene i artikkel L. 1221-19 i arbeidsloven.
Den CNE er en spesiell ubestemt arbeidsavtale reservert for selskaper med maksimalt 20 ansatte, det vil si 96% av franske selskaper og 29% av funksjonærer.
Den innførte en såkalt konsolideringsperiode på maksimalt to år, og det vanlige trekket med prøvetiden er at den kan avsluttes av både arbeidsgiver og arbeidstaker, uten å gi noen grunn. I tillegg, i løpet av denne perioden, var oppsigelsen ikke underlagt artikkel L. 1232-1 i arbeidsloven som krever at årsaken er " reell og alvorlig ". På den annen side kan en voldelig oppsigelse fra arbeidsgiveren i konsolideringsperioden som i prøvetiden sanksjoneres av dommeren.
Hvis arbeidsgiveren brøt en CNE i konsolideringsperioden, måtte han betale arbeidstakeren kompensasjon tilsvarende 8% av den totale godtgjørelsen (mot 10% for mellomtiden). Denne oppsigelsen slapp unna den vanlige oppsigelsesprosedyren: den måtte kun varsles med anbefalt brev med bekreftelse på mottak. Hvis brevet uttrykkelig nevnte at fristen for å bestride bruddet i konsolideringsperioden bare var ett år, kunne den ansatte ikke lenger utfordre bruddet etter utløpet av denne perioden, en spesielt alvorlig løsning.
Arbeidskraftkravet (maksimalt 20 ansatte) ble vurdert til heltid, i samsvar med reglene fastsatt i artikkel L. 620-10 i arbeidsloven. Det ble vurdert på tidspunktet for inngåelsen av den aktuelle "nyansatte" -kontrakten. De "nyansatte" -kontraktene telles i arbeidsstyrken, bortsett fra å være ekskludert av en annen grunn.
Ved oppsigelse i løpet av to år konsolideringsperiode, arbeidsgiver måtte betale arbeidstaker kompensasjon lik 8% av den totale mengden av brutto kompensasjon på grunn av den ansatte siden inngåelsen av kontrakten, samt et bidrag på 2% ved Assedic . Den obligatoriske ventetiden for nyansettelse i CNE av den samme ansatte i selskapet etter et CNE-brudd var tre måneder.
Mennesker som ufrivillig ble fratatt arbeid, hadde rett til å komme tilbake til arbeidspenger. Imidlertid, hvis sistnevnte ikke kunne rettferdiggjøre en lønnet aktivitet i en periode på minst 6 måneder i løpet av de siste 22 månedene før arbeidskontraktens slutt, kunne de kreve en fast godtgjørelse på € 16,40 per dag i en måned på betingelse av etter å ha oppholdt seg 4 måneder i CNE.
I tilfelle oppsigelse fra arbeidsgiverens initiativ i løpet av den første måneden kontrakten ble inngått (prøveperioden for kontrakten), var det ingen varsel. Ved oppsigelse etter en st måned, men før 6 th , oppsigelsestiden var to uker. Hvis ut etter 6 th måned, men før slutten av konsolideringsperioden på to år, i perioden var en måned.
Hvis oppsigelsen ikke skjedde i løpet av toårsperioden, gjaldt reglene for ordinær oppsigelseslov ( CDI ), selv om kontrakten beholder navnet CNE.
I tilfelle oppsigelse fra arbeidstakerens initiativ i løpet av perioden "konsolidering", var det ingen varsel. Ingen arbeidsledighetspenger heller, som for andre ansettelseskontrakter (6 måneders bidrag vil være nødvendig for å få tilbake rettighetene).
"Teksten til forordningen om opprettelse av CNE setter ingen regel om varsel i tilfelle den ansattes avgang i løpet av de to første årene av kontrakten. Partene (arbeidsgiver og arbeidstaker) kan imidlertid bli enige om en oppsigelsestid på en rimelig periode. . Denne perioden, for å være gjeldende, må da nevnes i kontrakten. Ellers kreves det ingen varsel fra den ansatte. "
CNE ga ingen juridisk garanti angående tilgang til bolig eller kreditt . Det franske bankforbundet anbefalte å betrakte det som en vanlig CDI , men banker og kredittorganisasjoner trenger ikke å rettferdiggjøre et avslag. Konsernsjefen i BNP Paribas, Mr. Prot, erklærte at “bankene bekreftet at de var forpliktet til å gi kreditt til innehaverne av CNE (kontrakt" nyansettelse ") og CPE i henhold til de samme kriteriene som de som gjelder for tradisjonelle CDI-innehavere. ”. Likevel siterte Chained Duck andre regissører som eksplisitt sa noe annet. Noen motstandere av CNE hevdet derfor at CNE-mottakere sannsynligvis ville ha vanskeligere for å finne bolig eller skaffe kreditt. En studie fra Center for Employment Studies bekreftet vanskeligheter CNE-innehavere hadde med å skaffe lån.
CNE kan dra nytte av fritak fra arbeidsgiveravgift på samme vilkår som faste kontrakter og tidsbegrensede kontrakter. For å oppmuntre til fortsatt bruk av CDI innen utgangen av 2006, var ansettelser i CDI- ungdommer under 26 arbeidsledige i mer enn 6 måneder fra datoen 16. januar 2006, fritatt bidrag arbeidsgivere i 3 år. Inntil nå var et slikt unntak forbeholdt ungdomskontrakter i selskaper til fordel for unge uten kvalifikasjoner.
Etterlyst av statsminister Dominique de Villepin ( UMP ), ble "nyansettelser" -kontrakten innført ved ordinasjon nr. 2005-893, tatt av Ministerrådet 2. august og trådte i kraft den.4. august 2005. Denne forordningen ble implisitt ratifisert av parlamentet i slutten av 2005.
Statsministeren hadde kunngjort prosjektet under sin generelle policyerklæring før nasjonalforsamlingen 8. juni 2005, og regjeringen hadde fått fullmakt til å iverksette nødtiltak for sysselsetting ved forskrift ved lov nr. 2005-846 av 26. juli 2005.
Flere fagforeninger hadde bedt om annullering av ordren nr . 2005-893 av2. august 2005etablering av CNE gjennom klager for statsrådet : CGT den4. august 2005, Sluttet særlig ved CFDT , den CFTC og CFE-CGC den26. august 2005, og FO the31. august 2005. Fagforeningene bestred lovligheten av "nyansatte" kontrakt, særlig når det gjelder muligheten for å avvise uten annonsere grunn, og med hensyn til varighet av konsolideringsperioden.
I følge CGT bryter CNE konvensjon nr. 158 fra Den internasjonale arbeidsorganisasjonen og artikkel 24 i European Social Charter , tekster ratifisert av Frankrike som utgjør "plikten til å rettferdiggjøre en grunn til avskjedigelse". Den "fjerner utøvelsen av rettighetene til forsvar i møte med en trussel om avskjedigelse, forbyder effektiv kontroll fra en dommer og fratar arbeidstakeren erstatning i tilfelle urettferdig avskjedigelse, grunnleggende prinsipper som følge av den universelle erklæringen om rettigheter. av mannen og gjentatte ganger bekreftet av konstitusjonsrådet og statsrådet. Dermed kan en arbeidsgiver avskjedige straffri av en ulovlig grunn: sykdom, streik, mening, privatliv. "
Statsrådet avgjørte vedtak av 19. oktober 2005 ordinansen om "ny ansettelseskontrakt" gyldig, idet den vurderte at perioden med "konsolidering av sysselsettingen" fastsatt i forordningen, som ikke er en prøveperiode, kunne betraktes som en periode med å bygge opp "ansienniteten" som kreves for å kreve fordelen av ILO-konvensjonen. Han bestemte videre at den to-årige varigheten av denne konsolideringsperioden, med tanke på formålet med "nyansatte" -kontraktene, som er å raskt redusere arbeidsledigheten, var "rimelig". Imidlertid forklarte regjeringskommisjonen under høringen at den ikke-motivasjonen til oppsigelsen "ikke betyr at oppsigelsen ikke har noen grunn, og heller ikke at dommeren, som ble beslaglagt en tvist om dette bruddet, ikke skulle bestemme det. . Faktisk arbeidskraft dommere må bekrefte at oppsigelsen er ikke et resultat av misbruk av rettigheter, at det ikke se bort fra bestemmelsene om den disiplinære prosedyren (artikkel L. 122-40 L. 122 -44 av arbeids kode ), at den ikke er basert på et diskriminerende grunnlag (artikkel L. 122-45 i arbeidsloven, for eksempel: fagforeningsmedlemskap , etnisk diskriminering , kjønn, sivilstand osv.) og at det ikke er i strid med andre lovbestemmelser (særlig beskyttelse for gravide, arbeidere som er skadet på jobben og beskyttede ansatte).
Statsrådets avgjørelse åpnet dermed veien for muligheten for å bestride en voldelig oppsigelse i konsolideringsperioden for industridomstolene.
Avgjørelser om det motsatte i rettsordenI slutten av juni og begynnelsen av juli 2007 bestemte lagmannsrettene i Bordeaux og Paris at kontrakten om "nyansettelser" ikke var i samsvar med konvensjon 158 fra Den internasjonale arbeidsorganisasjonen. Lagmanns Cassation bekreftet at en st juli 2008 (se nedenfor).
Klager hadde også blitt rettet til Den internasjonale arbeidsorganisasjonen , som i november 2007 også konkluderte med at toårsperioden ikke var i samsvar med konvensjon 158 (se nedenfor).
Etter seks måneders eksistens av CNE ble de første handlingene for voldelig oppsigelse inngitt til industridomstolene . Det er de ansatte som må presentere den voldelige grunnen: "å ha blitt syk", "takket for ti minutter for sent", eller veldig ofte "be om betaling av overtid".
De 20. februar 2006, Arbeidsretten i Longjumeau (i Essonne ), fordømte for første gang en SMB-sjef til € 17 500 i erstatning for “voldelig avslutning av prøveperioden” og “voldelig avslutning av konsolideringsperioden”. En 51 år gammel ansatt, bilteknisk kontroller, ble ansatt 21. mai 2005 i en SMB med fast kontrakt. 6. august , to dager etter ikrafttredelsen av loven om etablering av CNE, ble han avskjediget på prøvebasis og ansatt av en annen SMB, som med den første hadde opprettet en felles personalledelsesstruktur, for å jobbe i en lignende stilling , denne gangen med en «new hires» (CNE) kontrakt. På den 30 august , arbeidsgiver bryter CNE under konsolideringsperioden. I følge CGT, "fremhevet dommeren misbruk av bruk av CNE og voldelig avslutning": "det er selve prinsippet for CNE som bærer slike overgrep: ved å fjerne garantiene rundt oppsigelse, det fremmer all vilkårlig ledelsesatferd. "
Konfrontert med disse flere sanksjonene for "misbruk av rettigheter", har CGPME , organisasjonen av små sjefer, instruert medlemmene om å motivere pausene, sier Le Canard enchaîné .
Prefekten til Essonne, etter en anmodning fra regjeringen, utfordret jurisdiksjonen til domstolene i rettsvesenet til å overvåke overholdelsen av forordningen til en internasjonal konvensjon (og å utelukke anvendelsen av denne forordningen i dommen av en tvist); lagmannsretten i Paris , ved en avgjørelse før den sa 20. oktober 2006, hadde avvist prefektens nektelse av jurisdiksjon.
Etter denne dommen hvor lagmannsretten hevdet sin egen jurisdiksjon, ble det utstedt en konfliktdekret fra prefekten til Essonne 31. oktober 2006. 19. mars 2007 avgjorde konfliktnemnda mot prefekten og regjeringen og dømte at forordning, implisitt ratifisert (ved lov nr . 2005-1719 av 30. desember 2005 og nr . 2006-339 av 23. mars 2006), hadde fått lovverdi. Prefektens konfliktordre ble dermed annullert av Conflict Tribunal . Domstolene hadde derfor full jurisdiksjon til å avgjøre om ordens konvensjonalitet (og selvfølgelig om tvistenes fordeler).
Avgjørelsen fra Den internasjonale arbeidsorganisasjonen (ILO)Den toårsperioden der arbeidsgiveren ikke trenger å rettferdiggjøre oppsigelsen, ble avhørt 14. november 2007 av Den internasjonale arbeidsorganisasjonen .
Rapporten, utarbeidet av en trepartskomité (arbeidsgivere, ansatte og regjeringer), ble vedtatt med konsensus av ILOs styrende organ.
Komiteen uttaler spesielt at den er "ute av stand til å konkludere med (...) at en periode så lenge som to år er rimelig". Han konkluderer derfor "at det ikke er tilstrekkelig grunnlag for å vurdere at konsolideringsperioden kan assimileres med en" påkrevd ansiennitet "av en" rimelig "varighet, i betydningen av artikkel 2 nr. 2 bokstav b) som begrunner utelukkelsen av de berørte arbeiderne mot beskyttelsen av avtalen i denne perioden ”. Den oppfordrer derfor "regjeringen i samråd med arbeidsmarkedets parter til å treffe de tiltak som anses nødvendige for å sikre at unntakene fra beskyttelsen som følger av lovgivningen som gjennomfører terminering av ansettelseskonvensjonen, 1982 (nr. 158), fullt ut overholder dens bestemmelser ”. Til slutt legger han til at en arbeidsavtale ikke kan sies opp "i fravær av en gyldig grunn".
Denne avgjørelsen hadde blitt avventet i mange måneder, etter klagen som FO- fagforeningen i august 2005 sendte den internasjonale arbeidsorganisasjonen . Herr de Villepins regjering hadde lyktes i å få ILO-dommen utsatt ved to anledninger. Svaret, opprinnelig forventet i november 2006, deretter mars 2007, ble utsatt til november 2007.
Ulike aviser hadde kunngjort 23. oktober 2007 at Den internasjonale arbeidsorganisasjonen forberedte seg på å fordømme CNE som i strid med ILO- konvensjonen nr . 158 .
Reaksjoner på dommerLaurence Parisot , direktør for MEDEF , beskrev som økonomisk og ikke-lovlig analysen av lagmannsretten, ifølge hvilken "i kampen mot arbeidsledighet, beskyttelsen av ansatte i jobbene ser ut til å være minst like relevant et middel. fasiliteter som er gitt til arbeidsgivere for å avskjedige dem og [...] det er i det minste paradoksalt å oppmuntre rekrutteringer ved å legge til rette for oppsigelser ”, en analyse som den bestrider på grunn av de mange rekrutteringer som CNE ville ha tillatt; på spørsmålet om konvensjonalitet, mente hun at vi måtte vente på avgjørelsen fra ILO.
CGT gjentok sin anmodning om opphevelse av CNE, mens CGPME hevder at Roubaix industritribunal, datert25. juni 2007, fant CNE å være i samsvar med ILO-konvensjon 158 på grunnlag av artikkel 2.5 ("[...] tiltak kan iverksettes [...] for å utelukke fra anvendelsen av denne konvensjonen eller noen av dens bestemmelser om andre begrensede kategorier lønnstakere [...] med tanke på [...] størrelsen på foretaket som sysselsetter dem [...] ").
Arbeidsminister Xavier Bertrand forklarte8. juli 2007at CNE ikke ville bli opphevet umiddelbart gitt at ”det er en anke i kassasjon etter avgjørelsen fra lagmannsretten. I tillegg må Den internasjonale arbeidsorganisasjonen i november avgjøre om denne kontrakten er i samsvar ”.
Reaksjoner på ILO-avgjørelsenMinisteren for høyere utdanning Valérie Pécresse erklærte den 23. oktober 2007 på Frankrike 2 at ILOs fordømmelse av CNE med rette var rettet mot muligheten som ble gitt arbeidsgiveren til å si opp uten å måtte begrunne sin avgjørelse: "Den måten som CNE ble presentert, og det faktum at CNE kan avsluttes uten grunn, det er det som er blitt fordømt i ILO, og etter min mening med rette, fordi mangel på fornuft er noe som generelt blir fordømt av arbeidsdomstolene ” .
15. november 2007 ønsket FO- fagforeningen velkommen avgjørelsen som ble tatt av ILO etter klagen i august 2005, både med hensyn til lengden på prøveperioden og begrunnelsesplikten. “For CGT FO er denne konklusjonen - vedtatt på en treparts måte (regjeringer, arbeidsgivere og arbeidstakere) innen ILO - viktig for den internasjonale fagforeningskampen for forsvar av internasjonal arbeidskraft og ILO-standarder i sammenheng med globalisering. "
Arbeidsminister Xavier Bertrand reagerte 18. november 2007 på kunngjøringen av ILO-avgjørelsen. "Så snart jeg har offisiell melding fra ILO, vil jeg skrive til alle profesjonelle organisasjoner for å fortelle dem (...) at en ansatt ikke kan avskjediges uten å begrunne avgjørelsen, det vil nødvendigvis være en årsak. Reell og alvorlig, og spørsmålet om prøveperioden vil også dukke opp, ”sa ministeren spesielt på programmet Le grand Rendez-vous (Europe 1, Le Parisien og TV5 Monde).
14. januar 2008, på France 2, estimerte arbeidsministeren at kontrakten "nyansatte" (CNE) ville være "helt bak oss" i tilfelle fagforeningene ble enige om reformen av arbeidsmarkedet. "Hvis avtalen ratifiseres av fagforeningene og transkriberes ved lov, vil dette bety at CNE er helt bak oss, for i det foreslåtte rammeverket er det nødvendigvis motivasjonen for oppsigelsen" argumenterte Mr. Xavier Bertrand og la til: "Du kan ikke, i det 21. århundre, fyr noen uten å fortelle dem hvorfor. "
Et lovforslag om ansettelseskontrakter ble lagt fram i parlamentet i april 2008 som innebar opphevelse av CNE-kontrakten.
Dette fulgte en avtale som ble nådd 11. januar mellom de tre representative arbeidsgiverorganisasjonene og fire av de fem representative arbeidstakerforeningene.
Stortinget opphevet den aktuelle teksten ved artikkel 9 i lov nr . 2008-596 av 25. juni 2008. Folk ansatt i CNE ser kontrakten deres automatisk omklassifisert i CDI.
Det internasjonale pengefondet (IMF) og representanter for MEDEF ønsket dette tiltaket velkommen og beklager at regjeringen ikke gikk lenger. I sin pressemelding erklærer IMF: ”Ordinansene som ble vedtatt 2. august i Ministerrådet går i riktig retning fordi de er basert på en relevant analyse av de nåværende hindringene for ansettelse og de gir pragmatiske svar. "Men eierne av SMB og VSE er langt fra enstemmig for etableringen av CNE. En organisasjon som European Confederation of Independents har vist seg å være mer enn forbeholdt dette emnet og krever en betydelig reduksjon av sosiale bidrag på fransk territorium i stedet for å iverksette dette tiltaket, i sine øyne, teknokratisk, juridisk. Tvilsomt og uten stor interesse.
De fagforeninger og hele venstre har steget opp til å kritisere precariousness som resultatene fra den for den ansatte, som vil bli frarådet fra å protestere mot dårlige arbeidsforhold eller ubetalte timer eller noe annet av frykt for å mishage sin sjef og derfor å bli sparket . Demonstrasjonen 4. oktober 2005 så vel som appellene før statsrådet hadde som objektiv tilbaketrekning av CNE. Etter mobilisering mot CPE tidlig i 2006 krevde François Hollande , leder for Sosialistpartiet (PS), opphevelse av CPE så vel som CNE.
Selv om det franske bankforbundet ( FBF ) og Dominique de Villepin anbefaler å vurdere CNE som et CDI for bevilgning av banklån, advarer den franske foreningen for bankbrukere (AFUB) og budsjefer at bankene anser CNE som andre usikre ansettelseskontrakter. . Å ha en ektefelle på en fast kontrakt vil tillate deg å ha et lån. Når det gjelder bolig, anser "ubetalt leie" forsikringskontrakter CNE og CPE som usikre kontrakter. Ettersom denne ansettelseskontrakten anses som uklar, kan det være vanskelig for arbeidstakeren å inngå lån eller leie bolig.
Center for Employment Studies har viet en stor undersøkelse til CNE-ansatte. Resultatene viser at dette systemet har ført til en sterk herding av arbeidsforhold og vanskeligheter for innehavere å få lån. En Dares-undersøkelse avdekket også at et veldig lite antall jobber ville blitt opprettet takket være denne enheten.
En IFOP-statistisk studie, utført via telefon i desember 2005 med 300 VSE- ledere som ansatt minst en ansatt under CNE, gir følgende resultater (tallene er i prosent av antall CNE-er undertegnet i 2005).
I følge en BVA-undersøkelse fra oktober 2005 om franskmannens mening om CNE:
I følge en studie basert på en simulert modell og publisert av Pierre Cahuc og Stéphane Carcillo, medlemmer av Economic Analysis Council ved Universitetet i Paris I-Sorbonne, kan CNE føre til at det skapes 70 000 ekstra arbeidsplasser i løpet av den 10-årige horisonten (dvs. et fall på 0,5 poeng i ledigheten) mens den øker ustabiliteten i arbeidskraften og "en liten forverring av levekårene til arbeidssøkere, tilsvarende en nedgang på 0,47% av inntekten".
I februar 2007 gjennomgikk en studie av Arbeidsdepartementet effekten av CNE (DARES-rapporten). Det fastslår at:
Studien påpeker likevel at CNE har gjort det mulig for små bedrifter å få raskere ansettelser.
En uavhengig studie som viser resultatene av DARES-undersøkelsen i perspektiv, bekrefter imidlertid at "nettoeffekten på sysselsettingen av CNE maksimalt er 35 000 arbeidsplasser [ved utgangen av 2006], og at den ikke vil skape noen. Ikke i 2007" .
En undersøkelse fra Center for Employment Studies viser effekten av kontrakter på arbeidsrelasjoner og ikke-arbeidsrelasjoner.
“Mangelen på begrunnelse for oppsigelser som er fastsatt av CNE er ikke i samsvar med Konvensjon 158 fra Den internasjonale arbeidsorganisasjonen. ILO-dommen i midten av november vil tvinge arbeidsgivere til å endre sin praksis. "