| Tittel | Lov av 22. desember 1789 - januar 1790, knyttet til konstitusjonen av primære og administrative forsamlinger |
|---|---|
| Land | Kongeriket Frankrike |
| Anvendelsesområde | kongeriket Frankrike, inkludert Korsika, Dombes og Henrichemont-Boisbelle |
| Offisielle språk) | fransk |
| Type | lov |
| Plugget |
konstitusjonell lov valglov av territoriell administrasjon |
| Lovgiver | Nasjonal grunnlovsforsamling |
|---|---|
| Adopsjon | 22. desember 1789 |
| Godkjennelse | Januar 1790 |
| Promulgasjon | 8. januar 1790 |
Den resolusjon av 22 desember 1789, knyttet til konstitueringen av primære og administrative forsamlinger , eller lov av 22 desember 1789 - januar 1790, i forbindelse med etablering av primære og administrative forsamlinger , er et dekret av National konstituerende forsamling vedtatt22. desember 1789.
Den sørger for en ny inndeling av Riket i syttifem til åttifem avdelinger ; den for hver avdeling i tre til ni distrikter ; og at hver bydel i townships av omtrent fire kvadratmeter ligaer i området .
Det nøyaktige antallet (83) avdelingene og deres begrensninger ble fastlagt 26. februar 1790, og deres eksistens trådte i kraft 4. mars etter .
Navnene på flere avdelinger som følger av dette dekretet er ikke de samme som de nåværende. For å gjøre en ren fei av den gamle ordenen, søker vi avdelingene ikke å gi dem et navn som minner om et tidligere høyborg eller en provins i Ancien Régime , men vi favoriserer identifikasjon med naturlige elementer, kursvann, hovedsakelig fjell .
Dekretet av 22. desember 1789 har som direkte presedens edikt av Juni 1787etablere provinsforsamlingene .
Planen om å dele hele kongeriket i hierarkiske skattedistrikter, med en representativ forsamling av skattebetalere og hovedsakelig ansvarlig for å fordele direkte skatt, er ikke ny.
Slike omskrivninger fantes i visse provinser i kongeriket, kalt land for stater . For eksempel fordelte provinsstatene i Languedoc visse direkte skatter mellom de sivile bispedømmene; bispedømmesamlingene fordelte dem blant de sivile menighetene; og sistnevnte fordelte dem blant skattebetalerne på grunnlag av en matrikkel.
I sine betraktninger om den gamle og nåværende regjeringen i Frankrike , som manuskriptet sirkulerte hemmelig i flere tiår før den postume utgivelsen i 1764 , presenterte markisen d'Argenson sin "regjeringsplan" i 52 artikler. Han foreslår å etablere, i hvert samfunn, det vil si i byen, byen eller landsbyen, magistrater, i antall proporsjonale med befolkningen, hovedsakelig ansvarlige for å gi kongen, ved gratis donasjon, et produkt som er identisk med det i størrelser og annet pålegg. Disse dommerne ville derimot være ansvarlige for å etablere og innkreve lokale skatter. kompetent i politisaker. Til syvende og sist ville skatten bli redusert til en enkelt skatt: kongen ville trekke tre fjerdedeler av den til statlige utgifter, og det resterende kvartalet skulle til samfunnene for deres lokale utgifter, spesielt for bygging og vedlikehold av offentlige arbeider. D'Argenson foreslo derimot å dele Riket i avdelinger ledet av en forvalter.
I 1775 , det riksrevisor Finans , Turgot , anbefalte i sin Memoir på Kommuner som han hadde sin første kontorist, Dupont de Nemours skrive , fire nivåer av forsamlinger kalt kommuner : ved basen, kirke kommuner ; de valg kommuner ; av provinskommuner ; og på toppen en stor kommune . På landsbygda vil det bli opprettet en sognekommune i hvert eksisterende sogn, anneks eller gren. I hver by ville en sognekommune erstatte de eksisterende kommunene. Flere sognekommuner ville bli etablert i større byer. En valgkommune vil bli opprettet ved hvert valg. Forsamlingen vil bestå av en stedfortreder fra hver menighetskommune som inngår i bydelen. Hver by ville bare sende en stedfortreder, provinshovedstedene kunne likevel sende to varamedlemmer og Paris, fire. Altfor store valg kan deles inn. Det vil bli opprettet en provinskommune i hver provins. Forsamlingen vil bestå av en stedfortreder fra hver valgt kommune . Endelig skulle en stor kommune eller en generell kommune i Riket opprettes. Forsamlingen vil bestå av varamedlemmer fra provinskommuner .
I 1776 tok finansrådgiveren og generaldirektøren for statskassen, Necker , opp Turgot og Dupont de Nemours 'prosjekt i sitt Memoir on the Establishment of Provincial Administrations . Imidlertid tilpasset han det fordi de lokale forsamlingene han planla var basert på skillet mellom de tre ordrene. De lokale forsamlingene ble opprettet i fire provinser: Berry ( general Bourges ) i 1778 , Haute-Guyenne ( general Montauban ) og Dauphiné ( general Grenoble ) i 1779 og Bourbonnais ( general Moulins ) i 1781 .
I 1786 foreslo finanskontrolløren, Calonne , i sin Precis en plan for å forbedre økonomien , generalisering av menighetsforsamlinger, distriktsforsamlinger og provinsforsamlinger til hele Riket.
I 1787 overtok den nye finanskontrolløren, Loménie de Brienne , prosjektet til sin forgjenger. Ved et påbud fra juni 1787 planlegger Louis XVI å utvide provinsforsamlingene og de nedre forsamlingene til Berry og Haute -Guyenne, siden 1778-1779, til alle provinser som ikke har provinsstater.
Etter pålegget fra juni 1787 publiserte Condorcet i 1788 sitt essay om grunnloven og funksjonene til provinsforsamlinger , som Alengry anså for å være "det viktigste arbeidet med konstitusjonell lov som har blitt publisert. På den tiden". Condorcet foreslo en ny territoriell inndeling av kongeriket i provinser , delt inn i distrikter , selv inndelt i samfunn . Hver divisjon ville ha to forsamlinger: en administrativ forsamling og en valgforsamling . Hver valgforsamling ville ha den funksjonen å velge medlemmene av den administrative forsamlingen . Hvert administrativt møte ville være overveiende, men ikke permanent. Grensene til et samfunn bør settes slik at innbyggerne lengst fra samfunnets hovedstad på en dag kan dra dit, gjøre forretninger der i flere timer og deretter komme hjem: radiusen til et samfunn bør derfor være tre ligaer. Det distriktet burde være maksimalt en halv dag unna; og provinsen , høyst en dags avstand, fra distriktshovedstaden lengst fra provinsens.
De 1 st oktober 1787, Louis XVI gjenopprettet delstatene Provence . De22. oktober 1788, han gjenopprettet delstatene Dauphiné da, 1 st novemberfølgende, de fra Franche-Comté. Han nøler da med å erstatte provinsstater for provinsforsamlingene.
Under åpningsøkten til Estates General ,5. august 1789, Inviterer Necker dem til å diskutere etableringen av provinsstater.
Under den kongelige sesjonen av23. juni 1789, Ludvig XVI planlegger å etablere provinsgods bestående av to tideler av presteskapet, tre tideler av adelen og fem tideler av medlemmene av det tredje gods, valgt av de respektive ordrene, i hver kongedømme i Kongeriket. til felles, erstattet av provinsforsamlingene, i tillegg belastet administrasjonen av sykehus, fengsler, tiggerdepoter , fundlinger, inspeksjon av byutgifter, tilsyn med vedlikehold av skog, forvaring og salg av tømmer.
De 9. juli 1789, Mounier , i en rapport av grunnlovskomiteen, registrert organisasjon og de funksjonene de provinsielle og kommunale forsamlinger blant de første og viktigste drøftingene å bli tatt av National konstituerende forsamling .
De 7. september 1789, Sieyès foreslår den grunnlovgivende forsamlingen å utpeke, innen den, en utvalgskomité som er ansvarlig for å utarbeide en "kommuneplan og provinser", slik at "Frankrike kan danne en helhet, underlagt en enhetlig, i alle dens deler, en lovgivning og felles administrasjon ”.
Den nasjonale konstituerende forsamlingen utnevner på sitt møte 13. september 1789 en andre konstitusjonskomité som skal erstatte den forrige, som trakk seg dagen før, bestående av Thouret (ordfører og president), abbed Sièyes , Target , Démeunier , Rabaud Saint -Étienne , Talleyrand-Périgord , Lally-Tollendal og Le Chapelier . Det er han som er ansvarlig for å utvikle grunnlaget for proporsjonal representasjon og etablering av administrative forsamlinger.
De 29. september 1789, Presenterer Thouret for den konstituerende forsamlingen en første rapport som sørger for inndeling av territoriet i 80 firkantede avdelinger med 18 ligaer på hver side, hver delt inn i 9 firkantede "kommuner" (distrikter med 6 ligaer på siden), selv delt inn i 9 "kantoner" »Også firkanter med 2 ligaer av 2, for å danne totalt 720 kommuner og 6.480 kantoner; Paris ville bli behandlet separat og være en 81 th avdeling. Denne utilitaristiske geometriske modellen for tilhengere av desentralisering er forlatt til fordel for modellen til provinsalistene, samlet rundt Mirabeau , som bevarer provinsens grenser for å bevare "den naturlige homogeniteten i landskapsmorfologier, oppførsel, vaner, skikker. og språk ”.
De 8. januar 1790, Bureaux de Pusy presenterer en grunnleggende rapport for den konstituerende forsamlingen om den nye delingen av Kongedømmet , etterfulgt av en avdelingstabell, i henhold til arbeidsordren som sørger for opprettelse av avdelinger fordelt på følgende måte:
| Fylker | Antall avdelinger |
|---|---|
| Provence | 3 |
| Fyrstedømmet Orange | 0 |
| Dauphiné | 3 |
| Bresse, Bugey, landet Gex og Dombes | 1 |
| Franche-Comte | 3 |
| Alsace | 2 |
| Lorraine, Barrois og Trois-Évêchés (med unntak av fyrstedømmene Sedan , Mouzon og Carignan ) | 4 |
| Champagne med Givet og Charlemont, Marienbourg og Philippeville samt fyrstedømmene Sedan, Mouzon og Carignan | 4 |
| Flandern og Hainaut | 1 |
| Artois så vel som Calaisis , Ardresis og Boulonnais | 1 |
| Île-de-France, Soissonnais og Picardy (unntatt Calaisis, Ardresis og Boulonnais) | 5 |
| Paris og dens forsteder | 1 |
| Normandie og Perche | 5 |
| Bretagne og en del av Common Marches | 5 |
| Poitou (uten Confolens), Loudunois, Mirebalais og en del av Common Marches | 3 |
| Maine, Anjou og Touraine | 4 |
| Bær | 2 |
| Nivernais og en del av Berry på Loire høyre bredd | 1 |
| Orléanais, Blaisois og Pays Chartrain, samt Thimerais | 3 |
| Auxerrois og Sénonais samt en del av Orléanais | 1 |
| burgunder | ? |
| Aunis og en del av Saintonge | 1 |
| Angoumois, en del av Saintonge og Confolens | 1 |
| Bordelais | 1 |
| Bazadaer og store heier | 1 |
| Agénois og Condomois | 1 |
| Armagnac | 1 |
| Pays de Marsan og Chalosse | 1 |
| Pløying, Basse-Navarre, Soule og Béarn | 1 |
| Bigorre og Quatre-Vallées | 1 |
| Nébouzan og landet Foix | 1 |
| Roussillon og en del av Languedoc | 1 |
| Languedoc (unntatt Fenouillèdes og Velay), Comminges og deler av Armagnac og Quercy | 7 |
| Rouergue | 1 |
| Spørsmål | 1 |
| Auvergne og Velay | 3 |
| Bourbonnais | 1 |
| Marche, Limousin og Dorat | 3 |
| Perigord | 1 |
| Lyonnais, Beaujolais og Forez | 1 |
| Korsika | 1 |
De 9. januar 1790, forplikter den grunnlovgivende forsamlingen varamedlemmene til hver avdeling til å produsere for konstitusjonskomiteen, av 13. jan, oppsummeringstabellen over de respektive avdelingene.
De 15. januar 1790konstituerende forsamling fastsetter antall avdelinger til åttitre og fordeler dem på følgende måte.
Avgrensningen av avdelingene, fastsettelsen av deres viktigste byer, fastsettelsen av antall distrikter og deres viktigste byer gir opphav til mange dekreter kjent som bestemte dekret . Den første bestemningen er den12. januar 1790. Det vil bli fulgt av spesifikke dekret av1. 3, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29 og 30. januar, 1 st, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 1. 3, 15 og 17. februar 1790.
Hovedbestemmelsene i loven er som følger:
Loven skiller blant borgere aktive borgere som den forbeholder seg retten til å stemme for.
Aktive borgere er borgere som oppfyller følgende kumulative vilkår:
På den annen side skiller loven blant aktive borgere de kvalifiserte borgerne .
Er kvalifiserte borgere , de aktive innbyggerne som betaler et direkte bidrag eller større lokal verdi på ti virkedager.
Til slutt skiller loven blant kvalifiserte borgere de som er kvalifisert for den nasjonale lovgivende forsamlingen.
Kvalifisert for den nasjonale lovgivende forsamlingen er aktive borgere som på den ene siden betaler et direkte bidrag på minst ett sølvmerke og på den annen side har noe tomteeierskap.
Loven foreskriver valg ved indirekte avstemning på to trinn, på den ene siden av den nasjonale lovgivende forsamlingen og på den andre siden av avdelingen og distriktsadministrasjonene.
De aktive innbyggerne, samlet i en primærforsamling, må blant de valgbare aktive innbyggerne velge velgere som skal velge:
Loven etablerer representantmandatet, både for medlemmer av den nasjonale lovgivende forsamlingen og for avdelings- og distriktsadministrasjoner .
Loven utleder fra mandatens representative karakter, folkevalgte tjenesters ugjenkallelighet og forbudet mot direkte henvendelser og instruksjoner til folkevalgte.
Loven gir to nivåer for territoriell administrasjon i tillegg til kommuner: avdelingsadministrasjon og distriktsadministrasjon.
Organisering av avdelinger og distrikterLoven gir avdelingene en felles organisasjon. Det gjør det samme for distriktene.
Hver avdeling administreres av en avdelingsadministrasjon på trettiseks medlemmer, valgt i tide, for en bestemt periode på fire år, og kan fornyes med halvparten hvert annet år. Administratorene for avdelingen velger seg imellom ved individuell avstemning og med absolutt flertall, deres president og deres sekretær. Administratorene velger derimot åtte av dem til å utgjøre avdelingsstyret .
Hvert distrikt administreres av en distriktsadministrasjon på tolv medlemmer, valgt i tide til rett tid, for en forutbestemt periode på fire år, og kan fornyes med halvparten hvert annet år. Distriktsadministratorene velger, fra hverandre, med individuell avstemning og med absolutt flertall, deres president og sekretær. Administratorene velger derimot åtte av dem for å komponere distriktskatalogen .
Ansvar for avdelinger og distriktLoven ignorerer begrepene dekonsentrasjon og desentralisering.
Den skiller mellom to kategorier attribusjoner: de som avdelingene utøver under inspeksjon av lovgivende organ, på den ene siden, og de som de utøver under myndighet og inspeksjon av kongen.
Loven avskaffer provinsstatene som forble i provinsene i Kongeriket kjent som land av stater ( Artois , Basse-Navarre , Béarn , Bigorre , Bourgogne, Bretagne, Cambrésis, Korsika, Flandern, Foix, Hainaut , Labourd , Languedoc , Marsan, Nébouzan, Provence og Soule ) inkludert de som ble reetablert i 1788 (i Franche-Comté og Dauphiné), samt de spesielle eiendommene som eksisterte i Bourgogne - Bresse, Bugey og Mâconnais - og i Languedoc - Gévaudan , Velay og Vivarais .
Loven avskaffet også provinsforsamlingene og de nedre forsamlingene som hadde blitt opprettet i 1778 i Berry ( general Bourges ) deretter i 1779 i Haute-Guyenne ( general Montauban ) og i 1787 og 1788 i den andre provinser i kongeriket som kalles valgland - Anjou , Maine og Touraine ( general of Tours ), Auvergne ( general av Riom ), Champagne ( general av Châlons ), Gascogne (del av generaliteten til Auch), Île-de- France ( general av Paris ), Lyonnais ( general av Lyon ), Nedre Normandie ( general av Caen ), Haute-Normandie ( general av Rouen ), Midt-Normandie og Perche ( general av Alençon ), Orléanais ( general av Orleans ), Picardy ( general av Amiens ), Poitou ( general av Poitiers ), Soissonnais (general av Soissons ) og Trois-Évêchés og Clermontois ( general av Metz ) - eller beskatningsland - Alsace ( forvalter av Alsace ), Lorraine og Barrois ( forvaltning av Lorraine og Barrois ) og Roussillon ( forvaltning av Roussillon ).
Til slutt undertrykker loven avgangsintendenter eller kommisjonærer , samt deres underdelegater, og forbyr gjeninnføring.
Loven av 22. desember 1789 er et dekret fra den nasjonale konstituerende forsamlingen , hvis siste bestemmelser ble vedtatt 22. desember 1789.8. januar 1790, velger den konstituerende forsamlingen å presentere den for kongen, Louis XVI , ledsaget av en instruksjon. Dekretet fra 22. desember 1789 ble lov ved virkningen av sanksjonen av kongen.
Loven gjaldt bare på kongeriket Frankrike. Kolonier og bosetninger ble ekskludert fra omfanget.
Loven ble utvidet til Avignon og Comtat Venaissin , forenet til kongeriket ved dekret fra14. september 1791. Faktisk ved et dekret av23. september 1791, deler den konstituerende forsamlingen territoriet i to distrikter, fikser sine respektive hovedsteder i Avignon og Carpentras og sørger for at de blir innlemmet i de nærliggende avdelingene. Så, ved dekret av26. mars 1792, Den nasjonale lovgivende forsamlingen inkorporerer distriktet Vaucluse , hvis hovedstad ligger i Avignon, i departementet Bouches-du-Rhône og distriktet Ouvèze , hvis hovedstad ligger i Carpentras, i departementet Drome .
Ved dekret av 8. januar 1790, forbeholdt den konstituerende forsamlingen retten til å skille, innenfor loven av 22. desember 1789, "konstitusjonelle artikler fra de som bare er regulerende", det vil si konstitusjonelle bestemmelser fra de som ikke er lovgivende.
Enkelte bestemmelser i loven fra 22. desember 1789, i sin gjeldende versjon, ble satt inn i grunnloven 3. september 1791 og dermed konstitusjonalisert .
Han ble gjort to bidepartementaliseringer i 1793:
Artikkel 2-9 ° i lovens seksjon III ble opphevet ved lov IV nr . 82-213 av § IV2. mars 1982, knyttet til rettigheter og friheter til kommuner, avdelinger og regioner.