Essensen av avgjørelsen

Essensen av avgjørelsen
Forfatter Graham T. Allison
Land forente stater
Snill Book of teorien om internasjonale relasjoner
Original versjon
Språk amerikansk engelsk
Tittel Essensen av avgjørelsen:
Forklaring av den cubanske missilkrisen
Redaktør Lite brunt
Utgivelsesdato 1971
ISBN 0-321-01349-2
Fransk versjon
Redaktør Longman
Utgivelsesdato 1999
Antall sider 416

Essensen av beslutning , med overskriften Explaining the Cuban Missile Crisis , er et verk utgitt i 1971 av Graham T. Allison .

Det har blitt en klassiker i teorien om internasjonale relasjoner men også litteratur om militærstrategi og forretningsstrategi.

Boken ble utgitt på nytt i 1999, med Phillip Zelikow  (en) som medforfatter, for å ta hensyn til nyere arbeid og oppdagelsen av nye arkiver . Tittelen kommer fra en tale fra John F. Kennedy fra 1963 , hvis utdrag er fremhevet i boka: "Essensen av den endelige avgjørelsen er fortsatt ugjennomtrengelig for observatøren, og til og med ofte for beslutningstakeren. -Også".

Hovedoppgaven består av en spørsmålstegn ved teorien om den rasjonelle aktøren lånt av internasjonale relasjoner fra økonomi og fra spillteori for å forklare staters handlinger . For at denne modellen, som synes å være for monolitisk for ham til å redegjøre for mangfoldet av krefter som arbeider i en stats regjering , foreslår Allison å erstatte en kombinasjon av tre modeller, brukt på studiet av en av de vanligste kriser. av den kalde krigen .

Inspirert av teorien om organisasjoner og sosiologi , presenterer Allison således tre komplementære modeller for å forklare krisen i 1962 , som hver for seg ikke er tilstrekkelig til å gjøre rede for den.

Den første modellen er en gjenopptakelse av den rasjonelle aktørens klassiske teori, brukt i internasjonale relasjoner, den andre insisterer på den begrensede rasjonaliteten til aktører og er inspirert av sosiologien til organisasjoner for å understreke hvor mye hver organisasjon som utgjør staten forfølger sin logikk , og den tredje understreker de mange maktspillene som motarbeider lederne for konglomeratet av statlige organisasjoner.

Allison konkluderer med at det er nytteløst å håpe fra MAD- doktrinen ( Mutually Assured Destruction ), en garanti mot enhver kjernefysisk eksplosjon, da den begrensede rasjonaliteten til stater godt kan føre dem til selvdestruktive handlinger.

De tre modellene

I stedet for å stole på den eneste modellen til den rasjonelle skuespilleren, hvis overvekt han tilskriver innflytelsen fra Milton Friedman , Robert McNamara og Henry Kissinger og RAND Corporation og spillteori , foretrekker Allison å understreke grensene for statsrasjonalitet ved å bringe inn tre konkurrerende, men utfyllende forklaringsmodeller. Claude Fohlen , Jean Heffer og François Weil mener imidlertid at "den andre og den tredje er bedre egnet til å identifisere trinnene som faktisk følges" .

Den første modellen er den klassiske av den rasjonelle skuespilleren. Staten assimileres med en rasjonell agent, og det er derfor nødvendig å stille spørsmål ved dens mål og å vise hvordan dens valg er rasjonelle med hensyn til de forfulgte målene. Allison kritiserer imidlertid denne modellen for å kunne rettferdiggjøre enhver situasjon, med litt oppfinnsomhet og derfor for ikke å bli tilbakevist .

Den andre modellen, nær teorien om organisasjoner, presenterer regjeringen som et konglomerat av organisasjoner som hver forfølger sin egen logikk og viderefører, i en byråkratisk logikk , en viss rutine (standard operasjonsprosedyrer) .

Den tredje modellen understreker at hver leder for disse konglomererte organisasjonene forfølger sine egne mål, i henhold til divergerende forestillinger og verdier. Resultatet av regjeringens handling er derfor forhandlingene mellom de forskjellige konkurrerende aktørene, vel vitende om at de ikke er bestemt etter et enkelt problem, men et mangfold av problemer (nasjonalt og internasjonalt).

Den rasjonelle aktørmodellen

I følge den første modellen forklarer Allison krisen i tre faser:

  1. President John F. Kennedy avslørte i 1961 at Sovjetunionen hadde langt færre ballistiske interkontinentale missiler (ICBM) enn de hevdet, og undergravde den amerikanske myten om missilgapet  (i) . Som svar beordret Nikita Khrushchev installasjon av kortere rekkevidde kjernefysiske missiler på Cuba , og scoret et poeng i å styrke sovjetmakten. Etter den mislykkede invasjonen av grisen, trodde Sovjetunionen USA ville avstå fra en voldelig respons.
  2. Kennedy og hans rådgivere ved EXCOMM  ( Executive Committee of the National Security Council ) vurderte alle alternativene: fra å invadere Cuba til fullstendig passivitet. Til slutt bestemte de seg for å kunngjøre embargoen mot Cuba . Ifølge dem vil dette tiltaket sikre at situasjonen ikke utarter seg til krig og tvinge Sovjetunionen til å spille neste trekk.
  3. På grunn av doktrinen om gjensidig sikret ødeleggelse ble det nådd et kompromiss, Sovjetunionen avsto og trakk sine missiler fra Cuba, og USA holdt tilbake amerikanske raketter installert i Europa.

Den organisatoriske prosessmodellen

Ifølge Allison unnlater den første teorien å fange visse fakta, for eksempel den sovjetiske avgjørelsen om å kamuflere missilene først etter at de har blitt fotografert av U-2- fly .

Med henvisning til arbeidet med den organisatoriske sosiologien til James March og Herbert Simon , som fremhevet de sterke tendensene til byråkratiske organisasjoner til å drive egen politikk, ga Allison følgende uttalelser:

  1. Når de står overfor en krise, ser ikke ledere på den som en helhet, men fragmenterer den i flere deler som forskjellige etater og organisasjoner må jobbe med.
  2. Lederne er enige om det første “tilfredsstillende” svaret i stedet for å evaluere alle mulige alternativer på grunn av begrensede ressurser, særlig tidsmessig (prinsippet om begrenset rasjonalitet ).
  3. De foretrekker løsninger som begrenser usikkerheten på kort sikt .
  4. Organisasjoner handler ved å følge angitte prosedyrer og “repertoarer” for handling.
  5. På grunn av den betydelige tiden og ressursene som kreves for å planlegge og organisere handlinger i en stor organisasjon eller regjering, er ledere effektivt begrenset til eksisterende planer.

Med denne nye modellen forklarer Allison hvordan krisen utspilte seg:

  1. Sovjetunionen hadde aldri etablert en atommissilbase i utlandet. Det overlot dette oppdraget til flere byråer, som fulgte sine egne prosedyrer, men de var ikke tilpasset kubanske forhold. Det ble derfor gjort feil, og USA lærte raskt om rakettens eksistens, en av årsakene var brakker av forkledde sovjetiske tropper, men med stjerner fra Røde Hær synlige fra himmelen.
  2. Kennedy og hans rådgivere vurderte knapt noen andre alternativer enn en embargo eller et bombardement, som nesten enstemmig ble støttet i begynnelsen av krisen. Et slikt angrep ville imidlertid ha skapt stor usikkerhet siden luftforsvaret ikke var sikker på å ødelegge alle rakettene på en gang. Videre ønsket Kennedy et "kirurgisk" angrep, men den påregnelige sikkerhetsskaden var betydelig. Alternativet til embargoen ble således valgt, de marine styrkene var tilstrekkelige på stedet, og en allerede eksisterende embargoplan, som Kennedy lyktes i å kommunisere direkte med kapteinerne på skipene.
  3. Sovjetunionen hadde ikke en forhåndsinnstilt plan som svar på fast handling fra Washington, så den bestemte seg for å trekke seg.

"Regjeringspolitikken" -modellen

Den tredje komplementære modellen, inspirert av Richard Neustadt , grunnlegger av John F. Kennedy School of Government som Allison vil bli dekan for, og Samuel P. Huntington , understreker maktspillene mellom politikere og behovet for den øverste lederen for å bringe sammen en konsensus rundt ham. Allison insisterer derfor her på ledernes karisma og på splittelsen mellom lederne for konglomeratet av organisasjoner som utgjør staten.

Til tross for den anerkjente mangelen på data om Sovjetunionens interne politikk, gir Allison deretter følgende forklaring:

  1. Khrusjtsjov kom under økende kritikk fra presidiet over Kennedys påstand om at Sovjetunionen manglet ICBM og svikt i Berlin-blokaden . I tillegg, mens den sovjetiske økonomien slet, motsatte militærledere Khrusjtsjovs beslutning om å kutte forsvarsbudsjettet. Å plassere raketter på Cuba ville dermed ha vært en enkel og økonomisk måte for ham å få tilbake intern prestisje.
  2. Mislykket landing av grisebukten fikk det republikanske partiet til å bringe kubansk politikk i forkant ved å etterlyse en sterk respons snarere enn en diplomatisk. Selv om EXCOMM-rådet først og fremst overveldet foreslo en luftbombardement, valgte presidentens nærmeste rådgivere, inkludert hans bror og justisminister Robert Kennedy og spesialrådgiver Theodore Sorensen , embargoen. Samtidig var president Kennedy uenig med de som støttet bombingen, som Air Force General Curtis LeMay . I tillegg fikk fiaskoen Bay of Pigs ham mistillit til CIA- rådene . Han bestemte seg til slutt for å erklære embargoen.
  3. Etter å ha mistet ansiktet på Cuba, trakk Khrusjtsjov oppmerksomheten mot missilene PGM-19 Jupiter fra NATO , basert i Tyrkia . Kennedy nektet offentlig å forhandle, men beordret broren Robert til å forhandle med den sovjetiske ambassadøren Anatoly Dobrynin , som sikret tilbaketrekningen av missilene, noe som vil bli gjort noen måneder senere. Denne avtalen, som var hemmelig på den tiden, kan ha blitt gjettet så tidlig som i 1971 av Allison. Eller han lærte om det fra å lese en setning fra Robert Kennedys postume arbeid, Thirteen Days (1968), om denne krisen og rapportere for første gang om en kommende tilbaketrekning av Jupiter-missiler fra Tyrkia og fra Italia som ansett som foreldet. Offentlig lovet Kennedy også aldri å invadere Cuba.

"Gjensidig sikret ødeleggelse" en garanti mot krig?

Kulminasjonen av Allisons bok er å vise at det var illusorisk å tro at doktrinen om gjensidig sikret ødeleggelse kunne garantere fraværet av utbruddet av en tredje verdenskrig , eller til og med atomapokalypsen, ettersom stater veldig godt kunne "begå selvmord" , som samsvaret med disse tre modellene viser det. For eksempel, under bombingen av Pearl Harbor , må de japanske sivile og militære myndighetene ha visst at de ikke hadde den industrielle og militære evnen til å konfrontere USA, men fortsatte likevel. Den amerikanske luftfarten hadde på sin side tolket advarselen om informasjonen om et nært forestående luftangrep som en mulighet for sabotasje , noe som hadde ført til at de bestemte seg for å stille opp alle flyene ved å få dem til å vokte og eksponere dem desto mer for en luft angrep.

Et annet eksempel er general Douglas MacArthurs fremskritt i Koreakrigen ved ganske enkelt å adlyde ordrer, men hans overordnede våget ikke å forkaste ham på grunn av hans høye offentlige prestisje.

Referanser

  1. Jean Farges og Jean-Pascal Farges, bedrifter og kriser: identifisering, organisering, kontroll: eksempler i næringsmiddelindustrien , Frankrike Agricole Editions,2004, 191  s. ( les online ).
  2. Jean-Yves Haine, "  Kennedy, Khrusjtsjov og de cubanske missiler (del 4)  ", Cultures et conflits , n o  36,2000, s.  106-120 ( lese på nettet , tilgjengelig 1 st mai 2020 ).
  3. Claude Fohlen , Jean Heffer og François Weil , "De la diplomatie aux relations internationales" , i Claude Fohlen, Jean Heffer og François Weil, Canada og USA siden 1770 , Paris, Presses Universitaires de France,1997( les online ) , s.  413-448. Via Cairn.info .
  4. Alain FRACHON, Anatoli Dobrynine , nekrolog i verden , 10 april 2010

Bibliografi