Den territorielle organiseringen av Spania , en regional stat , er basert på artikkel 2 i spanske grunnloven av 1978 som gir for uoppløselig enhet av den spanske nasjon, mens garanterer retten til autonomi av nasjonaliteter og regioner. Som komponerer det og solidaritet mellom dem. Denne artikkelen er utviklet av tittel VIII “ De la Organización Territorial del Estado ”, artikkel 137 som gir:
“Staten fordeler sitt territorium mellom kommunene, provinsene og autonome samfunn som blir konstituert. Alle disse enhetene har autonomi for å administrere sine egne interesser. "
- Spansk grunnlov
“ El Estado er organisert territorielt i municipios, provincias y en las Comunidades Autónomas som er konstituert. Todas estas entidades gozan de autonomía para la management de sus respectivos intereses. "
- Constitución española
Det er andre territoriale enheter med juridisk personlighet: grupperinger av kommuner ( comarque , mancomunidad ) eller enheter av lavere rang enn kommuner som kalles mindre lokale enheter .
Juridisk er hver provins delt inn i flere rettslige parter , som flere kommuner tilhører. I hvert rettsdistrikt er det en eller flere rettsinstanser.
Under Reconquista kom de forskjellige middelalderske iberiske kongedømmene gradvis sammen under kronen av Castile og kronen av Aragon , deretter fra 1479 av det katolske monarkiet . Fram til begynnelsen av XIX - tallet eksisterer kongedømmene fortsatt og representerer Spanias hovedorganisasjon.
Mellom 1707 og 1717, som svar på Aragon-opprøret under krigen med den spanske arven , avskaffet dekretene fra Nueva Planta kronens riker.
To reformer griper inn i 1822 (i) og 1833 (in) , der kongedømmene forsvinner, og erstattes av 52 provinser.
Divisjon av Spania i 1150
Divisjon av Spania i 1490
Divisjon av Castilla i 1590
Inndeling av Spania i provinser i 1833
Autonome samfunn i Spania i 1982
Gruppen med autonome samfunn er en europeisk underavdeling av Spania. Den oppfyller behovene til Eurostat , det europeiske statistiske instituttet, som har definert en klassifisering av territoriale enheter for statistikk . Disse gruppene tilsvarer det første europeiske statistiske nivået i Spania ( NUTS 1 ).
De autonome samfunnene (på spansk og galisisk: comunidades autónomas ; på katalansk: comunitats autònomes ; på baskisk: autonomia erkidego ) utgjør det første konstitusjonelle administrasjonsnivået for de spanske territoriene og det andre europeiske statistiske nivået i Spania ( NUTS 2 ). De autonome byene Ceuta og Melilla er imidlertid klassifisert på det tredje europeiske statistiske nivået .
De ble opprettet gradvis etter kunngjøringen av den spanske grunnloven i 1978 for å la "nasjonaliteter og regioner" selvadministrere. I utøvelsen av denne retten til egenadministrasjon garantert i Grunnlovens artikkel 143, kan det gis en bred autonomi i henhold til tre kriterier. Det tar: to eller flere tilstøtende provinser med felles historiske, kulturelle og økonomiske egenskaper; om de er øyeterritorier; at provinsen har en historisk regional identitet.
Grunnloven tillater to unntak fra kriteriene ovenfor. I henhold til artikkel 144 i grunnloven forbeholder det spanske parlamentet seg retten:
Selv om de autonome samfunnene ble dannet på grunnlag av de eksisterende provinsene, tilsvarer deres grenser omtrent de eldgamle kongedømmene og regionene på den iberiske halvøya før forening.
Opprinnelig skulle autonomi bare gis til " historiske nasjonaliteter ": Catalonia , Baskerland og Galicia ; regioner med sterke regionale identiteter som fikk autonomistatus under den andre spanske republikken (1931-1936).
Mens grunnloven ble utarbeidet og muligheten for selvadministrasjon bare skulle gis til "historiske nasjonaliteter", var det protester i Andalusia som også krevde retten til selvadministrasjon. Til slutt ble denne retten til selvadministrasjon utvidet til andre regioner som ønsket det. "Historiske nasjonaliteter" ble gitt autonomi gjennom en rask og strømlinjeformet prosess, mens andre regioner måtte oppfylle konstitusjonelle krav. Mellom 1979 og 1983 valgte alle regionene i Spania å bli autonome samfunn; fire av dem, som tilhører historiske nasjonaliteter, får autonomi via et raskere system.
Selv om grunnloven ikke fastsatte antall fellesskap som kunne opprettes, 31. juli 1981, Leopoldo Calvo-Sotelo , daværende president for regjeringen i Spania , og Felipe González , leder for opposisjonen i parlamentet, signerte den første ”Autonomipakten” (på spansk: Pacto Autonómico ) der de aksepterte opprettelsen av 17 autonome samfunn og to autonome byer, med de samme statlige institusjonene, men med forskjellige kompetanser. I 1983 ble de 17 samfunnene dannet: Andalusia , Aragon , Asturias , Balearene , Baskerland , Kanariøyene , Cantabria , Castile og León , Catalonia , Madrid-regionen , Extremadura , Galicia , La Rioja , Navarre , Murcia og det Valencia-landet . De to autonome byene, Ceuta og Melilla , ble innlemmet i 1995.
De autonome samfunnene har en handlingsomkrets, komplementær til sentralstaten, sistnevnte kan etablere generelle organisasjonspolitikker som samfunnene kan fullføre eller må få på plass som de er, fellestilskuddet kan derimot ikke skape en ubalanse behandling, har dette effekten av å begrense deres innsatsfelt, og derfor forlate sentralstatens mester på mange områder der samfunnene kan fungere som partnere. På andre punkter kan samfunnene handle på egenhånd når den planlagte handlingen verken er diskriminerende eller påvirker hele det spanske territoriet og på områder som ikke er eksplisitt eller etter loven innenfor sentralstatens kompetanse. Ved fordelingen av makter fokuserte 1978-grunnloven hovedsakelig på delte spørsmål, 38 hovedoppdrag er betrodd sentralstaten, hvorav 25 deles med fellesskapene, for resten bestemmer loven hvem som påtar seg ansvar. det samme at sentralstaten kan dra nytte av forrang hvis den anser behovet for det. Forfatningsdomstolen erklærte at de autonome samfunnene er preget av både deres homogenitet og mangfold. De er "like" i sin underordning av konstitusjonell orden, i sin representasjon i Senatet , og i den forstand at deres forskjeller ikke innebærer økonomiske og sosiale privilegier fra andres side. Imidlertid skiller de seg både i måten de har tilegnet seg autonomi ("full autonomi" eller "progressiv autonomi") og i omfanget av deres kompetanse. Tilfellene med Baskerland og Navarra er eksepsjonelle ved at middelaldercharter ( fueros på spansk), som hadde garantert dem fiskal autonomi, ble beholdt i stedet for å bli "oppdatert". De andre autonome samfunnene drar ikke nytte av fiskal autonomi.
Alle de autonome samfunnene følger modellen for parlamentarisk system . Regjeringsinstitusjonene i de forskjellige autonome samfunnene (dvs. parlamentet eller hovedstyret) har navn som er spesifikke for fellesskapet. For eksempel kalles institusjonene i Catalonia og det valencianske landet " Generalitat " ( Generalitat ), parlamentet i Asturias kalles Junta General mens Junta eller Xunta utpeker, i Galicia, kontoret til den utøvende, også kalt "Regjering".
Det offisielle navnet på de autonome samfunnene kan være:
Siden 2006 har den aranske varianten av oksitansk også vært et offisielt språk i Catalonia, noe som gjør det til det eneste samfunnet hvis navn har tre offisielle navn (spansk: Cataluña , katalansk: Catalunya , aranesisk: Catalonha ).
Dette er de to spanske enklavene i Nord-Afrika i Ceuta og Melilla .
Provinsene (på spansk og galisisk: provincias , på katalansk: provinser og på baskisk: probintziak ) er det andre konstitusjonelle nivået for administrasjon av de spanske territoriene. Den nåværende provinsplanen ble opprettet i 1833 av Javier de Burgos og er basert på grensene til de gamle spanske kongedømmene, selv om de kan ha blitt delt - om nødvendig - av geografiske og / eller demografiske grunner (det vil si for å sikre relativ homogenitet i befolkningsfordelingen). Siden den gang har grensene deres gjennomgått noen mindre justeringer, den mest bemerkelsesverdige er inndelingen av Kanariøyene i to provinser i 1927. Det er for tiden 50 provinser i Spania.
Provinsen er en lokal enhet med juridisk personlighet som består av samlingen av kommuner. Provinsenes styring utøves av provinsfullmektigene eller rådene, med følgende unntak:
Provinsenes makter varierer i henhold til de autonome samfunnene de tilhører, og i praksis, siden opprettelsen av de autonome samfunnene, er deres kompetanseområde minimalt, med unntak av de historiske områdene i Baskerland. I alle tilfeller er de imidlertid garantert en rettslig status og den autonomi som er nødvendig for den interne administrasjonen.
Provinsenes offisielle navn kan være på spansk, på det medoffisielle språket i samfunnet de tilhører, eller begge deler.
De kommunene ( municipios i spansk , municipios eller concellos i galicisk , municipis i katalansk , udalerri i Baskerland ) utgjør det laveste nivået av territorial administrasjon i landet. I Asturias kalles kommunene concejos . Kommunene har en viss autonomi i henhold til grunnloven. Ledelsen av kommunene utføres av rådhusene (på spansk ayuntamientos , i galisiske concellos , i katalansk ajuntament , i baskisk udal ) som består av ordførere og rådmenn valgt av allmenn stemmerett. Kommunene er de grunnleggende enhetene i den territoriale organisasjonen av staten. Kommunenes offisielle navn kan være på spansk eller på de andre offisielle språkene i et av samfunnene.
Alle spanske statsborgere må registrere seg i kommunen de bor, og etter å ha gjort det, blir de lovlig bosatt i kommunen. Denne statusen gir dem et visst antall rettigheter og plikter, inkludert at de stemmer eller blir valgt til et offentlig kontor i nevnte kommune. Stemmeretten til kommunevalg utvides til alle spanske statsborgere som bor i utlandet: etter registrering på konsulatet får de stemmerett ved lokalvalg i den siste spanske kommunen der de bodde. En spansk statsborger født i utlandet må velge mellom den siste kommunen der faren eller moren bodde.
De mindre lokale enhetene er innenfor de spanske autonome samfunnene definert som territorielle enheter som er dårligere enn kommunene. De bærer i Asturias, navnet på landlige parroquia , i Andalusia autonom lokal enhet og i Catalonia desentralisert kommunal enhet .
Mindre lokale enheter har tilstrekkelig personlighet og juridisk kapasitet til å utøve sine krefter.
Blant de andre eksisterende underavdelingene i Spania er:
I Spania er comarca ( comarca ) en gruppering av kommuner som kan ha en administrativ rolle, som i Catalonia og Aragon .
Mancommunidad er en form for spansk interkommunal . Dette er en fri sammenslutning av kommuner, innenfor de nasjonale juridiske rammene, og skaper en høyere lokal enhet som de grupperte kommunene delegerer en del av myndighetene som loven tildeler dem. Formålet med en slik forening er å samle tjenester for alle medlemskommuner.