Den nasjonale sikkerhetspolitikk eller nasjonal sikkerhet strategi er en offentlig politikk som består i å definere målene skal nås, de midler som skal gjennomføres og ressurser til å bli mobilisert av en stat for å beskytte sin befolkning, sitt territorium og dets vitale interesser. Det er på tvers av de viktigste tradisjonelle ministerfunksjonene til stater som forsvar, utenrikspolitikk eller intern sikkerhet ved at den i en helhetssyn oppfatter truslene og risikoen som tynger nasjonal sikkerhet, og som svarene, ofte multifunksjonelle, krever implementering av sammenhengende og koordinert tverrministeriell politikk.
Nasjonal sikkerhet er et begrep innen statsvitenskap som det ikke er noen anerkjent definisjon for, men som er veldig til stede i folkeretten: for eksempel vises det i FNs pakt og i FN- traktaten . EU . Mer generelt er de nasjonale sikkerhetsmålene til hver stat delvis gjensidig avhengige av de andre staters og er derfor et konstituerende element i verdens internasjonale sikkerhet. I tillegg kan stater som har felles nasjonale sikkerhetsmål velge å danne en kollektiv nasjonal sikkerhetsallianse der de samler sine ressurser og dermed øker sitt eget sikkerhetsnivå samtidig som de reduserer kostnadene.
Gjennom den kalde krigen var forestillingen om nasjonal sikkerhet stort sett synonymt i den vestlige verden med inneslutning av kommunisme og forsvarspolitikk. Siden den gang har fjerning av utsiktene til store konflikter, kombinert med et økende krav til sikkerhet i alle dens former i moderne samfunn, ført forestillingen om nasjonal sikkerhet som forsvarets er underordnet. Mer siden begynnelsen av XXI th århundre, fremveksten av nye spillere i de globale og regionale geopolitikk, og nye typer trusler provosere en fornyet interesse i å definere politiske eller nasjonal sikkerhetsstrategier. Behovet økes også av finanskrisen i 2008, som fremhever knappheten på økonomiske ressurser som er tilgjengelige for mange stater, og som derfor krever mer enn tidligere å vurdere nasjonale sikkerhetsspørsmål, prioritere dem og prioritere tildelingen. naturen er ikke tilstrekkelig til å dekke alle behov.
Noen stater bruker ofte begrepet "nasjonal sikkerhetsstrategi": dette er tilfelle for USA, Australia, Japan eller Russland. Andre formaliserer strategien sin under navnet "papir om nasjonal sikkerhet": dette er tilfelle i Tyskland eller Sør-Korea. Siden sikkerhet fortsatt er sterkt assosiert med forsvar, blir de to begrepene ofte kombinert: Frankrike publiserer med jevne mellomrom et ”papir om forsvar og nasjonal sikkerhet” og Storbritannia en “strategisk forsvar og sikkerhetsgjennomgang”.
Den sikkerhet er en situasjon preget av fravær av trusler mot mennesker og eiendom hvorved en følelse av ro og selvtillit. Eksistensen av en nasjon skyldes delvis objektive faktorer, som territorium, språk, kultur, og på den annen side finner den sin kilde i et komplekst sett med lenker som danner grunnlaget for følelsen av en felles tilhørighet. I statens lov er nasjonen og staten nært forbundet, den andre har legitimitet til den første. Det gjensidige resultatet er at staten har en plikt til å sikre nasjonens sikkerhet. Nasjonal sikkerhet er imidlertid ikke statens eneste eksistensberettigelse; andre suverene områder som rettferdighet, eller sosiale områder som helse eller utdanning av befolkningen, har en veldig viktig plass i de fleste stater.
Nasjonale sikkerhetsstrategidokumenter som ble utgitt av Storbritannia i 2008 og 2010, hevder at en regjerings hovedansvar er å sikre nasjonen og dens innbyggere . På samme måte hevdet USA i 2015 at regjeringen ikke har noe større ansvar enn å beskytte det amerikanske folket.
I hverdagsspråket formidler sikkerhetsbegrepet en konnotasjon av betydning og haster for nasjonens generelle velvære, som imidlertid kan avledes av politiske aktører til fordel for deres partiske prioriteringer. Tvert imot er nasjonal sikkerhet i hovedsak et langsiktig tema som antar kontinuitet for å være effektiv, og som det ofte er bred enighet mellom de store politiske partiene i vestlige demokratiske stater. I Frankrike blir kjernefysisk avskrekkelse , en nøkkelkomponent i nasjonal sikkerhet etablert av general de Gaulle , fortsatt validert av hver av de påfølgende presidentene i republikken . I USA er den nasjonale sikkerhetspolitikken som de amerikanske presidentene har fulgt siden Woodrow Wilson, i det vesentlige en del av en grunnleggende konvergens som samtidig er eksepsjonell, intervensjonistisk og, mer eller mindre diskret, imperialistisk, som fortsetter en "toparts konsensus" .
Formaliseringen av en nasjonal sikkerhetspolitikk imøtekommer også et behov for intern og internasjonal kommunikasjon. Å oppnå sterk nasjonal enighet om viktige nasjonale sikkerhetsvalg, for eksempel å følge en kjernefysisk avskrekkelsespolitikk, er en måte å styrke følelsen av nasjonal samhørighet blant befolkningen.
Spørsmålet om den moralske dimensjonen til nasjonal sikkerhetspolitikk er ofte til stede. Nasjonal sikkerhet er ikke et begrep innen moral, men politikk, som regelmessig blir fremført for å rettferdiggjøre restriksjoner på individuelle friheter eller kriger. For eksempel tillater Patriot Act, som ble vedtatt noen uker etter angrepene 11. september 2001 , de amerikanske myndighetene å internere utlendinger som mistenkes for å utføre aktiviteter som bringer nasjonal sikkerhet i fare, utenom rettslige prosedyrer. Omvendt reagerer inngrepene fra vestlige land i mange krisesituasjoner under FNs regi, i det minste delvis på en form for moralsk forpliktelse til å beskytte de fattigste mot etniske massakrer eller hungersnød. Fremme av demokratiske regimer og liberale økonomiske systemer er en tilbakevendende komponent i USAs nasjonale sikkerhetspolitikk, overbevist om at disse modellene har overlegenhet over alle andre.
Statens nasjonale sikkerhetspolitikk er på lang sikt betinget av deres visjon om selve naturen til internasjonale relasjoner og muligheten eller ikke for konvergens av interesser over tid. " Realistene " og " liberalistene " har veldig forskjellige synspunkter på denne saken.
Den realistiske strømmen anser at konkurranse mellom stater strukturelt er uunngåelig i vår anarkiske verden. Det endelige målet for stater, nasjonal sikkerhet, kommer opp mot følgende dilemma : initiativene som er tatt av en stormakt for å forbedre sikkerheten, reduserer andre staters tilsvarende. Som et resultat, i dette nullsumssystemet, vil hver stat som i sin tur føler seg truet i sin sikkerhet, ta de nødvendige tiltakene for å øke sikkerheten, og dermed etablere en evigvarende konkurranse i jakten på sikkerhet. Denne visjonen av en hard konkurranse mellom statene og påfølgende behov for å ha en overveldende militære overlegenhet ligger til grunn for mye den første National Security Strategy av formannskapet i Donald Trump publisert slutten av 2017.
Utvidelsen av sikkerhetsbegrepet etter den kalde krigen til økonomiske og miljømessige dimensjoner og det stadig større antallet aktører og typer trusler som skal tas i betraktning, gjør det stadig vanskeligere for en stat å kontrollere alle komponentene alene. sikkerhet. En samarbeidende tilnærming til sikkerhet av liberal inspirasjon , mindre fokusert på forsvar, kreves derfor mer og mer i strategiene som ble utviklet siden begynnelsen av 2000-tallet. Denne visjonen understøtter mye den siste nasjonale sikkerhetsstrategien for Barack Obamas presidentskap som ble publisert i 2015.
Visjonen som en stat har om sin sikkerhet, kan på visse mål være antagonistisk mot den for andre stater i deres sikkerhet. Imidlertid er nasjonal sikkerhet ikke begrenset til interesseforskjellene som eksisterer mellom statene. Nasjonale sikkerhetsstrategier vil derfor ikke bare svekke den globale eller regionale maktbalansen, de er også med på å styrke den.
Begrepet nasjonal sikkerhet dekker et bredere felt enn det nasjonale forsvaret, som imidlertid fortsatt er det som mobiliserer mest tenkning og ressurser. Utviklingen av begrepet nasjonal sikkerhet siden begynnelsen av 2000-tallet skyldes hovedsakelig at former for trusler om aggresjon har mangedoblet seg: de består ikke lenger bare av en væpnet aggresjon av en stat av en annen stat, men av trusler som kommer fra Stater eller ikke-statlige grupper og ulike former for trusler som, i den franske visjonen, "krever en anstrengelse for forventning, forebygging og rask respons, mobilisere alle offentlige myndigheters midler og implementering for å gjennomføre europeisk og internasjonalt samarbeid" . Intelligens er det mest illustrerende eksemplet: å kunne konsolidere informasjonen som samles inn av alle kanaler er en nødvendighet for å bekjempe terrorisme og forutse krisesituasjoner.
Tyskland, USA, Frankrike og Storbritannia inkluderer i sine nasjonale sikkerhetsstrategier: militært forsvar, intern sikkerhet og sivil beskyttelse, eksterne forbindelser, økonomisk og sosial utvikling i tredjeland, nasjonal økonomisk politikk og miljø. For eksempel, i den franske forsvarskoden , dekker nasjonal sikkerhet tre områder, "beskyttelse av befolkningen, territoriets integritet og varigheten til institusjonene i republikken" , som dekker de tre kategoriene refererende objekter. For å beskytte generelt identifisert.
Til slutt blir koblingen mellom nasjonal sikkerhet og økonomi sterkt understreket, særlig i den angelsaksiske verdenen. The Marshall Plan lansert i 1947 var motivert fremfor alt av frykt for at en økonomisk kollaps av landene i Vest-Europa vil bane vei for kommunismen. Mer nylig fastslo den britiske regjeringen i 2015 at: "vår nasjonale sikkerhet avhenger av vår økonomiske sikkerhet, og omvendt" . Den nasjonale sikkerhetsstrategien må derfor også bidra til landets økonomiske velstand ved å fremme utvikling av handel, tilgang på råvarer og beskytte kommunikasjonslinjer og internettnettverk. Motsatt gir økonomisk velstand ressursene til å finansiere den nasjonale sikkerhetsstrategien.
For å håndtere denne transversaliteten blir nye strukturer satt på plass. Forløpere i dette området, USA opprettet et nasjonalt sikkerhetsråd i 1947. De fleste stater følte behovet for det etter den kalde krigen med økningen i ustabilitet i verden: Frankrike etablerte det i 2009, Storbritannia United i 2010 og Japan i 2013.
Den nasjonale sikkerhetsstrategien er i tråd med visjonen til hver regjering om stedet den ønsker at landet skal okkupere i verden, den rollen de ønsker at den skal spille på global skala og i regionale områder, de generelle sikkerhetsmålene den forfølger, verdiene den ønsker å fremme og dens tilnærming til internasjonale relasjoner. Disse målene blir ofte referert til som "nasjonens vitale interesser" eller "nasjonale interesser". For atomkraftene er det primære formålet med kjernefysisk avskrekkelse å sikre beskyttelsen av landets vitale interesser "mot enhver aggresjon av statlig opprinnelse, uansett hvor den kommer fra og uansett hvilken form den har" i henhold til vilkårene i den strategiske gjennomgangen for 2017 .
I 2006 definerte president Chirac de vitale interessene til Frankrike med disse ordene: “Integriteten til vårt territorium, beskyttelsen av vår befolkning, den frie utøvelsen av vår suverenitet vil alltid utgjøre hjertet i våre vitale interesser. Men de er ikke begrenset til det. Oppfatningen av disse interessene utvikler seg med tempoet i verden, en verden preget av den økende gjensidig avhengighet av europeiske land og også av virkningene av globalisering. " .
I USA for eksempel hevder National Security Strategy publisert av president Obama i 2015 i sin innledning at amerikansk ledelse primært må tjene fire permanente nasjonale interesser, definert som sikkerheten til USA og dets allierte, en sterk økonomi i en åpen internasjonalt økonomisk system, respekt overalt i verden for universelle verdier og en verdensorden basert på folkerettens regler.
For Storbritannia sier den nasjonale sikkerhetsstrategien som ble utgitt av David Camerons regjering i 2015, foreløpig at «all vår handling i Storbritannia og rundt om i verden er drevet av vår vilje til å beskytte vårt folk og våre verdier, og for å sikre velstanden til våre økonomi ” .
Sikkerhet blir kollektiv når flere stater kommer sammen for å globalisere responsen de gir til deres individuelle behov for sikkerhet og for å forsvare seg sammen mot aggresjoner dekket av avtalen rettet mot en eller flere av dem. Mellomstatlig allianse er den eldste formen for kollektiv sikkerhet, hvis skjørhet historien viser, men reversering av allianser har vært hyppig. For å vare og oppnå sitt mål innebærer det fra medlemsstatenes side et sterkt interessesamfunn, aksept av kollektive styringsregler og derfor en viss grad av underordning til kollektivet og en sterk forpliktelse fra hver stat til å effektivt anvende reglene solidaritet og kollektive sikkerhetsklausuler fastsatt. Traktater foreskriver oftest at de viktigste beslutningene tas enstemmig, noe som begrenser tapet av nasjonal uavhengighet i medlemsstatene, men også svekker beslutningstaking i krisesituasjoner . Medlemsstatene får fra deres allianse en ekstra makt overfor omverdenen; omvendt, langt fra å spille en avskrekkende eller forebyggende rolle, bidrar allianser til oppfatningen av nye trusler fra tredjestater som kan være fristet til å opprette en motallianse, og dermed gi internasjonale spenninger.
Den Europa er den regionen hvor kollektiv sikkerhet er den mest organisert, gjennom NATO og EU :
Den pakt FN hever kollektiv sikkerhet til en universell dimensjon som av natur ikke har inter-statlig allianser som bare tar sikte på å øke nivået av sikkerhet for sine medlemmer. Den FN har ennå ikke nådd dette nivået av innledende ambisjoner, hvis bare på grunn av behovet for å finne en konsensus blant de fem faste medlemmene av Sikkerhetsrådet til å iverksette tiltak av noe slag.
Den nasjonale sikkerhetspolitikken er både reaktiv ved at den forutsetter scenariene og de tilhørende reaksjonsmåtene hvis en bestemt trussel materialiserer seg, og proaktiv ved at den identifiserer handlingene som skal treffes for å forhindre potensielle trusler. Eller redusere dens innvirkning.
For eksempel sikter strategier for kjernefysisk avskrekking å redusere sannsynligheten for et større angrep på nasjonalt territorium eller de mest vitale interessene til nasjonen til et veldig lavt nivå. I områder med høy seismisk risiko reduserer ikke vedtakelse og implementering av jordskjelvresistente konstruksjonsstandarder og beredskapsplaner sannsynligheten for jordskjelv, men begrenser konsekvensene for mennesker og eiendom. Utviklingspolitikken som følges av rike land fremmer global stabilitet, bidrar til å forhindre regionale krisesituasjoner og reduserer risikoen for ikke lenger å få tilgang til strategiske råvarer.
Den detaljerte spesifikasjonen av den nasjonale sikkerhetsstrategien inkluderer analyse av den globale geopolitiske konteksten, identifisering av risikoer og trusler som de skal beskyttes mot og prioritering av dem, definisjonen av en generell nasjonal sikkerhetsstilling og operasjonell politikk, og til slutt nivået på tildelte ressurser .
Storbritannias strategidokument fra 2010 beskriver i innledningen den metodiske tilnærmingen som følges i disse begrepene: “Som enhver strategi, kombinerer den nasjonale sikkerhetsstrategien definisjonen av de konkrete målene, de politikk og midler som er vedtatt, og ressursene som er tildelt den. Denne definisjonen er basert på en realistisk og prospektiv analyse av den overordnede strategiske konteksten, de viktigste risikoene og deres prioritering. Strategien er til slutt basert på en proaktiv visjon om stedet som Storbritannia ønsker å ha i verden og de generelle målene knyttet til det .
Nasjonal sikkerhetspolitikk tilpasser seg endringer i den globale konteksten av internasjonale forhold, som har kjent tre påfølgende perioder siden andre verdenskrig . Den første er den bipolare verden av den kalde krigen , dominert av USA og Sovjetunionen , globalt stabil, hvor perifere konflikter oftest kontrolleres av disse to stormaktene. Med sovjetblokkens sammenbrudd i 1990 begynte en annen æra, en unipolar verden som var sterkt preget av USAs hegemoni, den eneste verdensmakten, som ikke nølte med å gripe inn i alle regioner i verden.
Siden begynnelsen av 2010-årene har verden gradvis gått inn i en tredje æra preget av fremveksten av sterke regionale makter, Kina, Russland eller India, som er i stand til å utfordre USAs hegemoni som ikke mer kan innføre sin strategi overalt i verden selv om de fremdeles er ganske langt den første verdensmakten.
Dette skiftet mot en multipolar verden er beskrevet i USAs nasjonale sikkerhetspolitikk i 2015, som ser fem store trender i utviklingen av den geopolitiske konteksten: den voksende rollen til Kina, India og Russland, fremveksten av nye ikke-statlige aktører som er i stand til destabiliserende stater, staters økonomiske gjensidig avhengighet og de resulterende sårbarhetene mot kriminelle aktiviteter og naturlige og helserisiko, varig ustabilitet i Midtøsten og energiavhengigheten til vestlige land (unntatt USA selv) og mange nye land.
I sin 2015-rapport om militærstrategi formaliserer Kina sin visjon om den globale konteksten som følger: “Globale trender mot multipolaritet og økonomisk globalisering intensiveres. " Og hvis " i overskuelig fremtid, en verdenskrig er usannsynlig (...), internasjonal konkurranse (...) har en tendens til å intensivere og terroraktiviteter blir mer og mer bekymringsfulle. " .
Sikkerhetspolitikk består i å identifisere risikoer og trusler for å forhindre at de oppstår, eller i det minste redusere sannsynligheten for forekomst, eller begrense konsekvensene. Risikoen og truslene mot en stat kan være ideologisk, økonomisk, militær, epidemiologisk, naturlig. Som et resultat kan bruken av et bredt spekter av midler vurderes når det gjelder å forutse krisesituasjoner. Diplomati er i denne forbindelse en grunnleggende vektor for nasjonal sikkerhet oppstrøms for militærmakt.
Truslenes art og intensitet er sterkt påvirket av den generelle geopolitiske konteksten. Under den kalde krigen ble den “kommunistiske trusselen” brukt som et vagt og alt-i-ett-konsept, ofte uten presis spesifikasjon for å rettferdiggjøre svært høye nivåer av militærutgifter. I løpet av tiåret etter Sovjetunionens fall var USA den eneste verdensmakten som etablerte en form for stabilitet, led eller verdsatt avhengig av staten, noe som førte til en kraftig reduksjon i forsvarsutgiftene.
Tilgang til knappe ressurser på et land som blir stadig mer befolket og hvor de naturressursene som forbrukes hvert år er større enn de som produseres av landet, er også en spenningsfaktor i hjertet av den økonomiske og sikkerhetspolitikken. Olje er arketypen av ressurser som har en betydelig plass i nasjonal sikkerhetspolitikk for stater som mangler den eller ønsker å bevare sine egne reserver. Teknologisk utvikling har også blitt en viktig faktor i utseendet på nye trusler.
Nasjonal sikkerhetspolitikk som er definert siden begynnelsen av 2000-tallet, identifiserer følgende store risikoer og trusler:
Definisjonen av nasjonal sikkerhetspolitikk er formulert på flere nivåer, den første består av en formulering i meget generelle termer av en ambisjon og en global posisjon, og det andre nivået i dens variasjon i henhold til politikk eller strategier falt i avhengig av de store spørsmålene og risikoen identifisert på forhånd og det tredje nivået i spesifikke operasjonelle mål. Dette tredje nivået er ikke alltid tilstede og er i alle tilfeller ikke uttømmende, ikke bare fordi det er operativt ansvaret for hvert av departementene eller byråene som er ansvarlige for gjennomføringen.
Global holdningDe hyppigste elementene på første nivå gjelder påstanden om en global eller regional rolle, viktigheten av forholdet til allierte og internasjonalt samarbeid og arten, omfanget eller omvendt begrensningene av eksterne inngrep. Som illustrasjon bekreftet USA i 2015 at de ønsket å opprettholde sin dominerende posisjon: “Spørsmålet er ikke om Amerika vil dominere, men hvordan det vil dominere i fremtiden. " . I 2017 konkluderte Strategic Review med at ”Frankrike må opprettholde en dobbel ambisjon: å bevare sin strategiske autonomi og bygge et mer robust Europa, for å møte mangedoblingen av felles utfordringer” . Den 2016 Stortingsmeldingen legger Tysklands sikkerhet i perspektiv av NATO og EU-medlemskap og multilateralt samarbeid. Kina viste eksplisitt i 2015 sitt ønske om å bli en stormakt igjen: “Det er en kinesisk drøm å oppnå den store overhalingen av den kinesiske nasjonen. Den kinesiske drømmen er å gjøre landet sterkt. " .
Sikkerhetspolitikk eller strategierSikkerhetspolitikk eller strategier er knyttet til kapasitetsbygging, eller gjennomføring av målrettede handlinger eller inngrep, eller internasjonalt samarbeid og kriseforebygging:
Nasjonal sikkerhet er blant annet en offentlig politikk som den konkurrerer med om deling av de begrensede tilgjengelige ressursene. Det er også underlagt loven om avtagende avkastning . Absolutt sikkerhet er et uoppnåelig mål, bare hvis ressursene som kan brukes til det ikke er uendelige. Begrepet strategi defineres ofte som å være over alle valgene et selskap tar for å prioritere ressursene. Staten er derfor pålagt å prioritere og ta valg på sikkerhetsnivået som er målrettet. Det kan imidlertid være komplisert å objektivt vurdere for en identifisert trussel eller risikere sikkerhetsnivået oppnådd med hensyn til et gitt nivå på ressurstildeling.
Kjernefysisk avskrekkelse er et typisk eksempel på denne problematiske: spørsmålet om å vite fra hvilket antall atomvåpen og vektorer det blir troverdig i øynene til stater som er fristet av aggresjon, stilles til alle stater som er engasjert i en strategi for avskrekkelse. Nukleær og har ingen eneste objektiv respons. USA reagerer ved å ha en atomkraft minst i paritet og helst bedre enn de andre kjernemaktenes, og dermed stimulere våpenkappløpet. Frankrike, som ikke er i stand til å gå i gang med et slikt løp, svarer med teorien om avskrekking fra de svake til de sterke.
Opprinnelig designet på en statlig basis, er nasjonal sikkerhetspolitikk på XXI th århundre utviklet videre i en regional visjon, internasjonal eller global. Stater blir konfrontert med globalisering med stadig større gjensidig avhengighet og fremveksten av nye sikkerhetsproblemer, som narkotikahandel, islamsk terrorisme, cybernetisk terrorisme eller grenseoverskridende kriminalitet, som tvinger denne utviklingen. Det er mindre et spørsmål om å kunne forsvare nasjonen mot en militær invasjon enn å sikre stabilitet og forhindre kriser og trusler av alle slag eller begrense deres konsekvenser. Trenden mot en aksentuering av regionale forskjeller i sikkerhet, økningen i spenninger illustrert av økningen i militære utgifter og fremveksten av nye former for ikke-statlige trusler skaper en ugunstig kontekst for utøvelse av sikkerhet. Globalt kollektiv av FN og fremmer i stedet regionale allianser.
Store og mellomstore makter, i likhet med Frankrike, ønsker å beholde strategisk autonomi og beholder derfor total kontroll over deres sikkerhet. Av idealisme, økonomisk realisme eller politisk beregning, gir de også større betydning for samarbeid og behovet for en verdensorden som FN fortsetter å legemliggjøre til tross for sine grenser. De 2017 strategisk gjennomgang bekrefter at "verden trenger en effektiv multilateralisme, utformes av et sterkt FN, og at fremveksten av multipolar verden, hvis det ikke er støttet av en robust multilateralisme, vil føre til en tilbakevending til de soner av innflytelse som farer historien lærer oss ” .
Under den kalde krigen , i Vesten som i Østen , hviler sikkerhet fremfor alt på overrustning og politisk-militære allianser. Men de påfølgende kostnadene og risikoen får russerne og amerikanerne til å bli enige om spesifikke samarbeidende sikkerhetstiltak som påvirker kriseforebygging (den såkalte " rødtelefonavtalen ") og begrensningen av atomvåpen ( SALT I-traktaten ) eller antiraketter ( ABM traktat ). Samarbeidet fortsatte og ble institusjonalisert etter den kalde krigen mellom Vesten og Russland med undertegnelsen i 1997 av stiftelsesloven om gjensidige forbindelser, samarbeid og sikkerhet mellom NATO og Den russiske føderasjonen , deretter etableringen i 2002 av NATO-Russland-rådet (NRC) ) som er en "mekanisme for konsultasjon, konsensusbygging, samarbeid, felles beslutningstaking og felles handling, der de forskjellige NATO-landene og Russland jobber som likeverdige partnere i en rekke sikkerhetsspørsmål av felles interesse" . Kooperativ sikkerhet er ikke fred. På grunn av de sterke spenningene som har eksistert siden 2014, stanset NATO det praktiske samarbeidet med Russland, men NATO-Russland-rådsmøtene fortsatte i tillegg til utveksling av informasjon om militære aktiviteter.
Den multilateralisme er en relatert, men mer ambisiøs begrepet søker stabilitet, forebygge kriser eller i det minste lette oppløsning så tidlig som mulig gjennom dialog mellom flere stater i global eller regional konkurranse. Multilateralisme kan eller ikke ha en permanent institusjonell form. Multilateralisme utøves oftest i regional skala, et naturlig geopolitisk rom for utvikling av konflikter og avtaler, men også fordi det går hånd i hånd med en mer multipolar verden der nye makter som Kina og Russland søker å etablere sin dominerende posisjon i deres region og å redusere USAs innflytelse.
I Europa er et vellykket eksempel på en multilateral organisasjon Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa (OSSE), hvis opprinnelse dateres tilbake til Helsingfors sluttakt i 1975, undertegnet av statene i de to blokkene, som fastsatte prinsipper knyttet til ukrenkelighet av eksisterende grenser, respekt for hver stats suverenitet og respekt for menneskerettigheter og friheter.
I Asia og Eurasia er Russland og Kina aktive i å danne multilaterale organisasjoner, som Shanghai Cooperation Organization (SCO) eller Collective Security Treaty Organization (CTSC). Multilateralisme har ikke nødvendigvis den funksjonen å inngå avtaler om "harde" emner ( f.eks. Taiwan- spørsmålet ), men snarere å etablere, gjennom dialog og tillitsskapende tiltak, en stabilitet som bidrar til økonomisk utvikling og å bidra til kontrollen av transnasjonale trusler for som en konvergens av interesser kan oppnås.
Til tross for eksistensen av multilaterale organisasjoner som Den arabiske ligaen eller Gulf Cooperation Council , er Nære og Midtøsten en ustabil region der sikkerhet er underlagt mer eller mindre formelle allianser, som de som forener seg i en konvergens av interesser er overveiende sunni Muslimske stater , som Egypt og Saudi-Arabia på den ene siden, og shiittiske stater som Iran og Irak , på den andre. De dominerende maktene i disse regionene er engasjert i et våpenkappløp, inkludert masseødeleggelse.
I Afrika opprettet Den afrikanske union i 2004 et freds- og sikkerhetsråd med mål om å fremme fred, sikkerhet og stabilitet i Afrika. Et atomfritt kontinent, Afrika opplever mange lokale konflikter eller resultatet av bredere krisesituasjoner som den som er knyttet til internasjonal terrorisme. Som illustrasjon i Sahel- statene er det blitt satt i gang flere kollektive sikkerhetsinitiativer under forskjellige internasjonale juridiske rammer for å svare på islamistiske trusler og stabilisere skjøre stater: G5 Sahel dannet i 2014 av fem afrikanske stater fra Sahel, Operation Barkhane. ledet av Frankrike i bilateralt samarbeid med flere stater, FNs MINUSMA- oppdrag i Mali, EUTM Mali , EUCAP Sahel Mali og EUCAP Sahel Niger operasjoner i EU.
Verdenskrigene i XX th tallet er årsaken til universell sikkerhetsorganisasjoner, det Folkeforbundet i 1920 som er etterfulgt av FN (FN) i 1945. The League (League) skjemaer for første gang en allianse med et universelt kall i en logikk om gjensidig garanti for sikkerhet, lik for alle. De forebyggende virkningene av en slik allianse skulle seire, uten at noen stat hadde noe å frykte fra sine partnere, og hver stat skulle frarådes å ty til aggresjon av den formidable makten til alle praktisk talt bundet stater. Mot ham hvis han sviktet i pakten. Men USA ble ikke med på slutten, og både Frankrike og Storbritannia la liten vekt på det. Folkeforbundet er ikke i stand til å spille den minste rolle i å motsette seg fremveksten av regimer som vil føre verden til en andre planetkonflikt .
FNs første mål er å "opprettholde internasjonal fred og sikkerhet" . Den Sikkerhetsrådet er det organ som sine medlemsland gi "hovedansvaret for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet" . Dets charter kommer delvis fra superstatisme ved den radikale begrensningen av maktbruk av stater og av maktene gitt til sikkerhetsrådet, som kan pålegge sine beslutninger med makt om nødvendig for stater som ikke respekterer dem. Men FN er også basert på velvilje fra stater som beholder den individuelle eller kollektive retten, via allianser, til å forsvare seg i tilfelle væpnet aggresjon; nedrustning er derfor ikke en strukturell komponent i systemet. FN har ikke en egen internasjonal hær, denne retten forblir forbeholdt medlemsstatene og er derfor avhengig av militær støtte fra medlemsstatene, og spesielt for de faste medlemmene; i praksis er NATO og EU de viktigste væpnede armene i FN, men ikke utelukkende. Sikkerhetsrådet har svært viktige makter, som ikke er begrenset til avgjørelser på militærfeltet, men strekker seg til det økonomiske, juridiske eller humanitære feltet. Men vetoretten som ble gitt de fem faste medlemmene, forhindret dens handling så snart en av dem mente at det var i dens interesse å bruke den. I løpet av de første sytti år av sin eksistens, ble bare to store tvangs kriger utkjempet i regi av FN: den Koreakrigen i respons til invasjonen av Sør-Korea med Nord-Korea , og Gulf-krigen i respons til invasjonen av Kuwait by Irak .
I denne sammenheng med sikkerhetsrådets funksjon, finner FN en raison d'être i utviklingen av fredsbevarende operasjoner som består av begrensede, politisk modererende og militært pacifying, ikke-tvangsaksjoner, basert på etablering av våpenhvile og søken for et materielt oppgjør med støtte fra alle parter som er interessert i en konflikt eller løsningen. I denne sammenhengen blir noen ganger store kontingenter av " Blue Helmets " distribuert for å overvåke våpenhvilen og gjennom deres tilstedeværelse forhindre gjenopptakelse av fiendtligheter. Fra 1948 til 2017 gjennomførte FN 71 fredsbevarende operasjoner.
Den første stortingsmeldingen om forsvarspolitikk ble utgitt i 1969 (på tysk " Weissbuch 1969 zur Verteidigungspolitik der Bundesrepublik "). Sju til fulgt av slutten av den kalde krigen , hvorav fire ble utgitt under tittelen White Paper for the Security of Germany and the Future of the Bundeswehr (på tysk " Zur Sicherheit der Bundesrepublik Deutschland und zur Entwicklung der Bundeswehr"). Siden gjenforeningen av Tyskland, tre hvite har Papers er publisert i 1994 av Helmut Kohl så i 2006 og 2016 av Angela Merkel . Disse dokumentene er utviklet under ledelse av det føderale forsvarsdepartementet . De inkluderer to deler, den første viet sikkerhetspolitikken som helhet, den andre fokuserer bare på forsvarsaspekter.
Mellom 1998 og 2015 publiserte Kina en nasjonal forsvarsmelding ni ganger . Den tiende stortingsmeldingen om kinesisk forsvar ble utgitt av Beijing i juli 2019 under tittelen “ Kinas nasjonale forsvar i den nye tiden ”.
Meldingsboken fra 2019 sørger for at "internasjonal strategisk konkurranse øker" - en direkte referanse til den amerikanske sikkerhetsstrategien som ble publisert i desember 2017, og som gjør den samme observasjonen - og anklager USA for å undergrave internasjonal sikkerhet av "voksende hegemoni, maktpolitikk" , unilateralisme ' av deres politikk. Kina gjentar sin tilknytning til multilateralisme i en verden der “sikkerheten i forskjellige land i økende grad er nært knyttet sammen, sammenkoblet og interaktiv” . Den "Kina-Russland omfattende strategisk partnerskap for koordinering for en ny tid" er lagt frem som "spiller en viktig rolle i å opprettholde global strategisk stabilitet" , mens USA er kritisert for å fare denne stabiliteten. Når det gjelder våpenkontrollspørsmål , understreker stortingsmeldingen at "det internasjonale ikke-spredningsregimet er kompromittert av en politikk med dobbeltmoral," som lar Kina gjenta sitt kategoriske avslag på å multilateralisere amerikanske bilaterale traktater. -Russerne FNI og New START . Når det gjelder kjernefysisk avskrekkelse, fortsetter Kina å understreke en "Ikke-første-bruk" -politikk siden Kina "aldri vil bruke atomvåpen først, når som helst og på ingen måte. Ingen omstendigheter" . I tråd med tidligere versjoner tar stortingsmeldingen fra 2019 opp de tre ondskapene til terrorisme , separatisme og religiøs ekstremisme , og vie utviklingen til Xinjiang og Taiwan .
I Asia og USA publiserer mange offisielle organisasjoner eller tenketanker analyser av Kinas nasjonale sikkerhets- og forsvarsstrategi. Det amerikanske forsvarsdepartementet publiserer en årlig rapport til kongressen med tittelen Militær- og sikkerhetsutvikling angående Kina .
Begrepet nasjonal sikkerhet har sin opprinnelse i USA under andre verdenskrig og er nedfelt i National Security Act of 1947. NSCs rolle er å koordinere utenriks- og forsvarspolitikk. Dens sammensetning og driftsmåte utvikler seg med suksessive presidenter. NSC får gradvis en permanent struktur. Den Goldwater-Nichols Act av 1986 gir for presidenten til å sende inn til kongressen hvert år et dokument kjent som National Security Strategy . I praksis ble det produsert sytten rapporter fra 1987 til 2017. Den nasjonale sikkerhetsstrategien suppleres med svært uregelmessige intervaller av et nasjonalt forsvarsstrategidokument produsert under ansvaret av forsvarssekretæren som spesifiserer de militære kapasitetene som er nødvendige for utførelsen, eller et nasjonalt militærstrategidokument produsert under ledelse av sjefskomiteens felles militære Staff ( Joint Staff Chiefs - JCS) som spesifiserer operasjonsplanene og beredskapshærene.
USA har vært verdens ledende økonomiske og militære makt siden slutten av andre verdenskrig . Fallet av Sovjetunionen i 1991 fremhevet deres dominans, basert på en eksepsjonell geografiske beliggenhet, en sterk økonomi, en enestående militær makt og et demokratisk styresett som kombinert, form i deres øyne amerikansk eksepsjonalisme og endow dem. Naturligvis rett , se plikten, å bruke denne makten til å etablere en mer stabil og bedre verden. USAs intervensjonisme og deres støtte til formidlingen i verden av deres politiske og økonomiske modell er således berettiget. Med kortsiktige variasjoner fra presidentskap til presidentskap henger den langsiktige amerikanske utenriks- og nasjonale sikkerhetspolitikken i ambisjonen om å opprettholde sin dominerende posisjon og bevare sine vitale interesser rundt om i verden, selv om andre makter siden slutten av 2000-tallet har begynt å dukke opp og ny teknologi skaper nye situasjoner som krever tilpasning av USAs sikkerhetspolitikk.
Frankrike formaliserer jevnlig forsvars- og nasjonal sikkerhetspolitikk i en stortingsmelding . Den første stortingsmeldingen om nasjonalt forsvar , publisert i 1972, inneholder prinsippene for Frankrikes forsvarspolitikk så vel som grunnlagene for den nukleare avskrekkelsesstrategien . Publisert i 1994, den andre stortingsboken innviet slutten av den kalde krigen og omorganiserte de væpnede styrkene mot militære operasjoner utenfor nasjonalt territorium, noe som førte til profesjonalisering av de væpnede styrkene i 1996.
Med tanke på utviklingen knyttet til globalisering og å trekke lærdommer fra angrepene 11. september 2001 , sto stortingsmeldingen om forsvar og nasjonal sikkerhet i 2008 under formannskapet N. Sarkozy til utgangspunktet for det nye konseptet "nasjonal sikkerhetsstrategi som kombinerer, uten å forvirre dem, forsvarspolitikk, intern sikkerhetspolitikk, utenrikspolitikk og økonomisk politikk ” . Utvidelsen av strategisk tenkning til andre hensyn enn de som strengt knyttet til forsvar er berettiget der ikke med en teoretisk analyse, men med "globalisering som forvandler selve grunnlaget for det internasjonale systemet", som har blitt mer ustabil og mer uforutsigbar enn under kulden. krig og brakte nye trusler av veldig forskjellige naturer. Dette konseptet har vært integrert i forsvarskoden siden 2009, som derfor gjør det obligatorisk og etablerer som et grunnleggende prinsipp at ”all offentlig politikk bidrar til nasjonal sikkerhet” . Den Forsvars og National Security Council inkluderer permanent, i tillegg til presidenten av republikken, som også leder den, statsministeren og Forsvarsministrene, Interiør, økonomi, budsjett og Utenriksdepartementet.
En fjerde stortingsmelding ble utgitt i 2013 under formannskap av François Hollande. Et femte dokument under det litt forskjellige navnet Strategic Review of Defense and National Security 2017 ble publisert i slutten av 2017 under formannskapet Emmanuel Macron.
Den franske Hvite Papers er veiledende dokumenter som fastsatte mål og generelle retningslinjer for de midler som skal gjennomføres. Deres konkrete og kvantifiserte oversettelse vises i Military Programming Laws utarbeidet i 2009, 2014 og 2018 i kjølvannet av og derfor i samsvar med stortingsmeldingene .
Med hjemmel i organisk lov for finans lover , den Generalsekretariatet for forsvars og National Security (SGDSN) utgir også hvert år en tverrgående policydokument om forsvar og nasjonal sikkerhet som oppsummerer sine mål og bidragene fra de sju departementer og de mange interdepartementale organisasjoner bekymret.
Innenfor grensene pålagt av sin grunnlov og i kontinuitet med sin fredelige politikk, Japan styrket seg siden begynnelsen av XXI th århundre sin politiske sikkerhet og nasjonalt forsvar. For å oppnå dette ble det tatt et skritt i 2013 med opprettelsen av et National Security Council (NSC), vedtakelsen av en ny nasjonal sikkerhetsstrategi (NSS) og definisjonen av et National Defense-program (LDNDP).
Siden 2005 har Japan publisert en stortingsmelding om forsvaret av Japan som beskriver det generelle sikkerhetsmiljøet i Japan, forsvarspolitikken til partiene i Asia-Stillehavsregionen, truslene og risikoen som påvirker sikkerheten i landet. sikkerhets- og forsvarspolitikk.
Storbritannia har en lang tradisjon med "vitenbøker" eller "strategigjennomganger" som tar opp nasjonale sikkerhetsspørsmål. Frem til 2005 fokuserte disse strategiske refleksjonene på forsvarsspørsmål. Strategidokumentet som ble publisert i 2008 " The National Security Strategy of the United Kingdom - Security in a interdependent world " setter forestillingen om nasjonal sikkerhet i forkant. Innledningen til dette dokumentet angir at "dette er første gang at regjeringen har publisert en omfattende og unik strategi som bringer sammen de mål og handlingsplaner for alle departementer, etater og krefter involvert i å beskytte vår nasjonale sikkerhet." .
I løpet av 2000-tallet opprettet den britiske regjeringen flere tverrgående strukturer som særlig var ansvarlige for å koordinere kampen mot terrorisme og organisert kriminalitet. Refleksjoner om nasjonal sikkerhet og disse initiativene kulminerte i 2010 med opprettelsen av "National Security Council" hvis rolle er å "koordinere svarene på farene som truer landet ved å integrere handlingene til utenriksdepartementene, Forsvar, innenriks, energi og Utvikling, samt alle offentlige etater som bidrar til nasjonal sikkerhet ” . Storbritannia oppdaterte sin nasjonale sikkerhetsstrategi i 2010 og revurderte i et eget dokument sin strategi for forsvar og modernisering av sine væpnede styrker.
I relaterte termer postulerer de nasjonale sikkerhetsstrategidokumentene fra 2008 og 2010 som et utgangspunkt at det primære ansvaret for en regjering er å sikre nasjonen og dens innbyggere . 2010-versjonen legger til at sikkerhet er "grunnlaget for frihet og velstand" .
I forbindelse med Brexit vurderer London sin nasjonale sikkerhetsstrategi i 2020. Dokumentet med tittelen Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defense, Development and Foreign Policy , publisert iMars 2021, understreker de overordnede ambisjonene i landet, spesielt i retning av Indo-Stillehavsområdet som "gradvis blir verdens geopolitiske sentrum". Til støtte for denne ambisjonen har Storbritannia til hensikt å bli en vitenskapelig og teknologisk stormakt. På den annen side er dette dokumentet mer i tråd med tidligere gjennomganger når det gjelder å identifisere de viktigste truslene - Russland og terrorisme - og bekrefte viktigheten av NATO, som Storbritannia har til hensikt å forbli ledende for. Viktigste europeiske bidragsyter og det privilegerte forholdet til de forente stater.
Russland publiserte i 2009 og 2015 et nasjonalt sikkerhetsstrategidokument . Nasjonal sikkerhet er definert der som et nivå av beskyttelse for individet, samfunnet og staten mot interne og eksterne trusler, som gjør det mulig for borgere å fritt utøve sine konstitusjonelle rettigheter og nyte et nivå av anstendig liv for å garantere suverenitet, uavhengighet, territoriell integritet og bærekraftig sosioøkonomisk utvikling av Russland.