Den franske politikken for nye byer er en regional planleggingspolitikk som ble implementert i Frankrike fra midten av 1960-tallet og frem til i dag, og som for praktisk anvendelse har opprettet ni nye byer på territoriet. Hovedmålet med planen er å unngå bykonsentrasjon i store metropoler og spesielt i Paris, og å oppnå multipolær byutvikling.
Dette er de fem nye byene Évry , Cergy-Pontoise , Marne-la-Vallée , Sénart og Saint-Quentin-en-Yvelines i Île-de-France , og av Val-de-Reuil , Villeneuve-d 'Ascq , den Étang de Berre og L'Isle-d'Abeau i utkanten av de respektive tettstedene Rouen , Lille , Marseille og Lyon .
I 2020 ble de fleste offentlige utviklingsinstitusjoner som følge av denne politikken oppløst, for flertallet i løpet av 2000- eller 1980-tallet . De fra Marne-la-Vallée og Sénart gjenstår. De forskjellige nye tettbebyggelsesforeningene har alle blitt oppløst i tettstedssamfunn .
I 1965, etter etableringen av Institutt for planlegging og byplanlegging i Île-de-France-regionen , ble hovedplanen for planlegging og byplanlegging (SDAURP) vedtatt. Den ble designet, og deretter implementert, under ledelse av generaldelegatet for distriktet Paris-regionen Paul Delouvrier , på kontor fra 1961 til 1969.
Denne hovedplanen for Île-de-France-regionen, som ble vedtatt i 1965, lanserte prosjekter for nye byer, det regionale ekspressnettverket ( RER ) og forstadsveien for å kanalisere den raske veksten i Paris-området. Målet med planen er å styrke løsningen av regionen og fremheve utviklingsstolper langt fra bymidten slik at de kan få reell autonomi. Den forrige planen (PADOG, Utviklings- og generell organisasjonsplan), snarere tvert imot, begrenset utviklingen av Paris-regionen og utvikling av andre franske byer.
Nye parisiske byer må opprettes utenfor eksisterende byer og være plassert 15 til 50 kilometer fra Paris. Opprinnelig sørget SDAURP for å opprette åtte nye byer uten å spesifisere en nøyaktig plassering. Antallet deres blir da redusert til fem.
I Desember 1970, ble en sentral gruppe av nye byer (GCVN) opprettet for å koordinere etableringen av nye byer rundt Rouen , Lyon , Lille og Marseille . Denne gruppen ledes av Roger Goetze og Jean-Eudes Roullier er dens generalsekretær. I tillegg til de fem nye byene som er planlagt i Paris-regionen, er det planlagt fire til i resten av Frankrike.
De nye byene er ment å være forskjellige fra sovesalene og fremfor alt fra de store boligområdene på begynnelsen av 1960-tallet. Tvert imot er målet denne gangen å gjøre dem til relativt autonome steder, med en kapasitet som sikrer balanse mellom habitat. og sysselsetting. Målet med de nye byene er å fikse befolkningen på stedet og å tillate bykonsentrasjon.
Programmet foregår innenfor de juridiske rammene av operasjoner av nasjonal interesse (OIN), som gjør det mulig for staten å ha full kontroll over byplanlegging i de aktuelle områdene. På lokalt nivå opprettes en offentlig planleggingsetablering (EPA) for hver nye by, som er ansvarlig for å administrere bygging og urbanisering i de aktuelle områdene, og dermed anvende statens ønsker på bakken. De ansetter statlige tjenestemenn med stor autonomi.
Hver EPA kan bruke de nyopprettede byplanleggingsverktøyene. De holder soner (ZAD) tillate EPA for å fryse enhver utvikling av bolig i områder der det nye by burde utvides i fremtiden, samtidig som den begrenser land spekulasjon. Disse landene, kjøpt av EPA gjennom en forkjøpsrett , er således områder som utviklere på lang sikt kan reflektere over byens utvikling. De samordnede utviklingssonene (ZAC), opprettet i 1967, mer fleksible enn ZUP-ene som de erstatter, tillater en global refleksjon over utviklingen av en del av byen og etablering av en konsultasjon mellom aktørene.: Offentlige myndigheter, planleggere og private utviklere, selv om staten beholder det siste ordet.
På lokalt nivå er spesifikke interkommunale samarbeidsstrukturer opprettet av Boscher- loven fra10. juli 1970. Boscher-loven tilbyr de berørte kommunene, tre valg av opprinnelige foreninger for omgruppering av kommuner: Samfunnsplanleggingsforeningen (SCA), byens ensemble og bysamfunnet . Kommunene har fire måneder på seg til å velge en av disse tre foreningsformlene. Ved begynnelsen av tilpasningen var den såkalte "Boscher" -loven svært kontroversiell fordi det var et ønske om et kompromiss mellom et sentralt ønske om å involvere folkevalgte og en lokal mangel på interesse. Det vil bli diskutert igjen i 1981, for å gjøre endringer.
Fra 1974 rammet den økonomiske nedgangen knyttet til den økonomiske krisen eiendomssektoren hardt og førte til en avmatning i byggingen av nye byer. EPAs prøver å markedsføre tusenvis av kvadratmeter kontor, detaljhandel og private boliger akkurat som kjøpere er knappe. Prosjektene til de siste nye byene som ble lansert, er alvorlig hindret som i Sénart eller Marne-la-Vallée.
I en sammenheng med politisk desentralisering er statens autoritære politikk samtidig moderat. Den nye Rocard-loven av13. juli 1983, inspirert av den sentrale gruppen av nye byer, gir at kommunene som ønsker det, har tillatelse til å forlate omkretsen av den nye byen. På samme måte blir SCA forvandlet til Syndicates of new agglomeration (SAN), interkommunale strukturer hvis utøvende er valgt og utstyrt med finanspolitisk autonomi. De nye tettstedssamfunnene (CAN) ble også opprettet samtidig, men denne loven, i likhet med New Agglomeration Syndicates, vil ikke bli vedtatt av noen struktur.
Valget mellom disse forskjellige strukturene tas med kvalifisert flertall av de berørte kommunestyrene, dvs. av to tredjedeler av kommunene som representerer mer enn halvparten av befolkningen eller halvparten av kommunene som representerer mer enn to tredjedeler av befolkningen. Denne tellingen utføres bare mellom kommunene hvis kommunestyre har stemt for en av de forskjellige strukturene som er foreslått. Hvis det ikke foreligger noen avgjørelse under disse forholdene før utløpet av seksmånedersperioden, blir området som er inkludert i urbaniseringsområdet satt opp som en kommune.
SAN og CAN er tildelt makter på interkommunalt nivå og hjelper til å fungere og utvikle nye byer. Disse utøves over alle territoriene til de aktuelle kommunene. I henhold til artikkel L 5333-1 i CGCT har de "planleggings- og investeringsferdigheter i byplanlegging, i diversifisering av nettverk, i boliger for økonomisk utvikling".
Den Chevènement lov 1999 foreslår to typer transformasjon til SAN å gå ut av statusen til en ny by: vedlikehold av status for SAN med slutten av den spesielle regime av ISO og transformasjon til et bysamfunn . Disse to mulighetene er innrammet av artiklene 5341-1 og følgende i CGCT .
Først og fremst er opprettholdelsen av SAN-status mulig etter vedtakelsen av dekretet som fastsetter datoen for fullføring av driften av utvikling og bygging av de nye byene. De vedlikeholdte SAN-ene vil ikke lenger kunne dra nytte av det spesielle økonomiske regimet for nye byer, men på den annen side er tilbaketrekningen av en kommune som er medlem av et SAN fortsatt strengere enn for et bysamfunn.
Den andre muligheten er transformasjonen til et bymiljø. SAN-ene må da respektere forholdene og de obligatoriske kreftene til bymiljøene som er beskrevet i artikkel L. 5216-1 i CGCT .
Lov av 10. desember 2010Ettersom disse forholdene ikke alltid er enkle å overholde for SAN-er, har lovgiveren opprettet et nedsettende regime innført ved loven om 10. desember 2010, avslapping av forholdene som kreves av artikkel L. 5216-1 i CGCT .
De valgte medlemmene av SAN-ene kan da lettere vedta tiltakene som er nødvendige for å respektere bysamfunnets forhold og krefter. Før publiseringen av fullføringsdekretet blir prosedyrene for opptak av en ny kommune lagt til rette, og overføringen av myndighet mellom kommunene og SAN ser regimet avslappet. Etter publiseringen av fullføringsdekretet beskriver artikkel L. 5341-3 i CGCT den forenklede prosedyren for å utvide omfanget av SAN.
Avslutning fra det nasjonale interessedriften (OIN)Fullføringen av utviklings- og konstruksjonsoperasjonene i de nye byene betyr også slutten på statens deltakelse i disse operasjonene gjennom ISO. Konsekvensene er fjerning av urbaniseringsområdet, samt tilbakevending til vanlig lov om byplanlegging.
Effekter av transformasjonen til et bysamfunnKonsekvensene av slutten på den nye bystatusen kan oppsummeres i to store endringer.
Først og fremst når det gjelder statusen til lokale institusjoner, innebærer ikke transformasjonen av SAN til et nytt tettstedssamfunn opprettelse av en ny juridisk person. Dette betyr at det nyopprettede tettstedssamfunnet fortsetter å utøve myndighetene til SAN fastsatt i artikkel L. 5333-1 til L. 5333-8 i CGCT . I tillegg innebærer transformasjonen også avskaffelsen av EPA , fellesskap av tettbebyggelse som overtok rollen som utvikler som til da ble tilskrevet EPA og samtidig sikret finansiering av operasjonene.
Den andre modifikasjonen er overføring av ansvar og eiendeler mellom staten og SAN før transformasjon. Overføringer av ansvar og eierskap har form av exit-avtaler for drift av nasjonal interesse fra de nye byene, som setter vilkårene.
Et utviklingsoppdrag ble opprettet i 1968 for å utvikle det østlige området av byområdet Lille. Den Lille-Est offentlig planlegging Etablering (EPALE) ble opprettet på11. april 1969i nærheten av Lille . Dets handlingsområde gjelder da 13 kommuner: Annappes , Ascq , Flers , Hellemmes , Lezennes , Mons-en-Barœul , Ronchin (delvis), Lesquin , Forest-sur-Marque , Tressin , Anstaing , Sainghin-en-Mélantois (i del) og Hem . Siden25. februar 1970tre av disse kommunene (Annappes, Ascq og Flers) smelter sammen og danner Villeneuve-d'Ascq . Fra 1982 ble utviklingen av den nye byen ansett som ferdig. EPALE er oppløst den1 st januar 1984.
Et første studie- og utviklingsoppdrag ble satt opp på stedet i 1967, og den offentlige utviklingsinstitusjonen "EPEVRY" ble opprettet den12. april 1969. Virkeområdet for nasjonal interesse er opprinnelig planlagt for 14 kommuner samlet rundt tre urbane sentre: Grand Évry ( Évry , Courcouronnes , Ris-Orangis , Grigny , Bondoufle , Fleury-Mérogis ), Évry-Ouest - Vallée de l 'Barley ( Sainte -Geneviève-des-Bois , Saint-Michel-sur-Orge , Morsang-sur-Orge , Villemoisson-sur-Orge , Viry-Châtillon ) og Corbeil-Lisses-Villabé ( Corbeil-Essonnes , Lisses , Villabé ). Den ble endelig redesignet for kun å berøre kommunene Bondoufle, Courcouronnes, Évry, samt en del av territoriet til Ris-Orangis. I 1983 samlet det nye tettstedssyndikatet kommunene Bondoufle, Courcouronnes, Évry og Lisses, og i praksis grep EPEVRY også inn i sistnevnte kommune. Den nye prefekturen til Essonne-avdelingen ble innviet i 1971 og ble sentrum for det nye sentrale distriktet i byen. EPEVRY ble oppløst i 2000 og SAN ble agglomereringssamfunnet Évry Centre Essonne i 2001, absorbert av Grand Paris Sud Seine Essonne Sénart bymiljø i 2016.
Et utviklingsoppdrag ble opprettet i 1968, og EPA opprettet 16. april 1969for et territorium med 15 kommuner Val-d'Oise og Yvelines redusert til 11 i 1984 etter avgang av Boissy-l'Aillerie , Ennery , Maurecourt og Méry-sur-Oise . Følgelig danner Cergy , Courdimanche , Éragny , Jouy-le-Moutier , Menucourt , Neuville-sur-Oise , Osny , Pontoise , Puiseux-Pontoise , Saint-Ouen-l'Aumône og Vauréal en ny SAN. Prosjektet er sentrert rundt den nye prefekturet avdelingen av Val-d'Oise deretter med en ny sentrum opprettet ex-nihilo rundt urbane prosjekt av hovedakse. Byen lar det nye byprogrammet gå på31. desember 2002med oppløsningen av EPACERGY og transformasjonen av SAN til et bysamfunn i 2004.
De 21. oktober 1970, er den offentlige planleggingsetablering av Saint-Quentin-en-Yvelines (EPASQY) opprettet. Handlingsområdet dekker da 11 kommuner. I 1983 forlot fire kommuner omkretsen ( Bois-d'Arcy , Coignières , Maurepas og Plaisir ), de resterende 7 kommunene utgjorde SAN av Saint-Quentin-en-Yvelines: Élancourt , Guyancourt , La Verrière , Magny-les- Hameaux , Montigny-le-Bretonneux , Trappes , Voisins-le-Bretonneux . I 2002 ble utviklingen av byen ansett som ferdig, EPASQY ble oppløst den31. desember 2002 og SAN ble agglomereringssamfunnet Saint-Quentin-en-Yvelines i 2003. I 2016 utvidet bymiljøet med fem kommuner (Villepreux, Les Clayes-Sous-Bois, Plaisir, Maurepas og Coignières), det grupperer for tiden 12 byer .
I 1968 ble beslutningen tatt om å opprette den nye byen L'Isle-d'Abeau i nærheten av Lyon , med sikte på å skape en tettbebyggelse i denne regionen Isère, en pol som skaper en forbindelse mellom Lyon storbyområde og Chambéry . . Et studieoppdrag ble opprettet i 1969, og etablering av offentlig utvikling av L'Isle-d'Abeau (EPIDA) ble opprettet den10. januar 1972. ISO-omkretsen som ble definert samme år gjelder 21 kommuner nord i Isère. I 1983, med Rocard-loven, forlot 16 kommuner unionen, men territoriet deres var innenfor rammen av EPIDA. Bare fem kommuner ønsker å danne det nye SAN: Four , L'Isle-d'Abeau , Saint-Quentin-Fallavier , Vaulx-Milieu , Villefontaine . I 2007 ble SAN forvandlet til Porte de l'Isère bysamfunn . I begynnelsen av 2009 ble EPIDA forvandlet til et offentlig utviklingssted i Nord-Isère (EPANI). EPANI opphører sin aktivitet den31. desember 2011 ; ferdighetene som planlegger overføres til bysamfunnet.
I 1967 ble det besluttet å opprette en ny by i Vaudreuil: Målet er både å ønske aktiviteter fra Paris-regionen velkommen og å avlaste trengsel i Rouen-bydelen. Et utviklingsoppdrag ble opprettet i 1968, og den offentlige planlegging av Ville Nouvelle du Vaudreuil (EPV) ble opprettet iJuni 1972. Saken til Vaudreuil er spesiell: vi bestemmer oss for å opprettholde de kommunale rammene. For å gjøre dette ble et "urbane ensemble" først opprettet ved å dele en del av territoriet til åtte kommuner i Eure: Incarville , Saint-Étienne-du-Vauvray , Saint-Pierre-du-Vauvray , Léry , Porte-Joie , Poses , Tournedos-sur-Seine og Le Vaudreuil . Dette settet ble forvandlet til en fullverdig kommune i 1981 under navnet Le Vaudreuil-Ville. Byutvikling er gjenstand for et enkelt utviklingsprosjekt koordinert av arkitektfirmaet Atelier de Montrouge . Byen tok navnet Val-de-Reuil i 1984. IDesember 1985, blir utviklingen av byen ansett som fullført og EPV er oppløst.
Den Marne-la-Vallée offentlig utvikling etablering (Epamarne) ble opprettet på17. august 1972. Marne-la-Vallée, som dekker 15 000 hektar fordelt på 26 kommuner og tre avdelinger ( Seine-Saint-Denis , Val-de-Marne og Seine-et-Marne ), er den største nye byen. Utviklingen av et slikt rom er organisert i fire sektorer som gradvis urbaniseres med utgangspunkt i sektor I , kalt Porte de Paris , som samler kommunene Bry-sur-Marne , Noisy-le-Grand og Villiers-sur-Marne ; deretter sektor II , Val Maubués , med kommunene Champs-sur-Marne , Croissy-Beaubourg , Émerainville , Lognes , Noisiel og Torcy .
En samfunnsplanleggingsforening (SCA) ble opprettet i 1973 innenfor sektor II og samlet de seks kommunene. Det ble en ny bymiljøforening (SAN) i 1983, deretter et bymiljø i Marne-la-Vallée - Val Maubués i 2013.
Sektor III , Val de Bussy , inkluderer kommunene Bussy-Saint-Georges , Bussy-Saint-Martin , Chanteloup-en-Brie , Collégien , Conches-sur-Gondoire , Ferrières-en-Brie , Gouvernes , Guermantes , Jossigny , Lagny -sur-Marne , Montévrain og Saint-Thibault-des-Vignes .
De 24. mars 1987, Etter lanseringen av den Disneyland Paris parken prosjektet , ble en annen utvikling etablering opprettet, kalt Epafrance, som har hovedkontor er lokalisert i samme lokaler som Epamarne i Noisiel . Dette dekker de fem kommunene i sektor IV i Seine-et-Marne, siden da referert til som Val d'Europe : Bailly-Romainvilliers , Chessy , Coupvray , Magny-le-Hongre og Serris . Makten til Epafrance ble utvidet til kommunen Villeneuve-le-Comte i 2011.
Et nytt SAN ble opprettet i sektor IV i 1987; det ble SAN i Portes de la Brie i 1988, og tok deretter navnet til det nye bydelen Val d'Europe tettsted i 2001, som ble Val d'Europe Agglomeration community i 2016. Villeneuve-le-Comte gjorde en del av samfunnet av kommuner av skogkledde Brie .
Utviklingen av den nye byen pågår fortsatt.
I 1969 ble etableringen av en ny by nær Fos-sur-Mer nordvest for Marseille etablert. Étang-de-Berre Shore Development Establishment (EPAREB) ble opprettet iMars 1973å gripe inn i fire kommuner: Fos-sur-Mer , Istres , Miramas og Vitrolles . Sistnevnte kommune er ganske enkelt assosiert med den nye byen og følger ikke SCA eller SAN. IOktober 2001ble det besluttet å sette en stopper for utviklingen av den nye byen. EPAREB er oppløst den31. desember 2001. SAN, kalt Ouest Provence , bestemmer seg imidlertid for ikke å innta statusen til et bymiljø og ser ankomsten av tre nye kommuner ( Cornillon-Confoux , Grans og Port-Saint-Louis-du-Rhône ) som aldri har tilhørt den nye by.
Det er den siste av de nye byene som ble opprettet. Området definert i 1973 dekker 18 kommuner Essonne og Seine-et-Marne . Offentlig planlegging av Melun-Sénart (nå EPASENART) ble opprettet ved dekret av15. oktober 1973. Målet er da ikke å skape et nytt bysentrum, men et polysentrisk rom for å kontrollere urbaniseringen mellom bydelen Évry , enden av den parisiske forstad rundt Val d'Yerres , og bydelen. De Melun , den historiske hovedstaden i Seine- et-Marne. For å gjøre dette er tre utviklingssektorer tegnet: "Bords de Seine - Høyre bred" i vest, "Val-d'Yerres - Lieusaint-Moissy" i nordøst og "Grand Melun" i sør.
I 1983 forlot åtte kommuner den nye byen: Melun , Le Mée-sur-Seine og Seine-Port i sør og de essonniske kommunene Soisy-sur-Seine , Étiolles , Saint-Germain-lès-Corbeil , Morsang-sur- Seine og Saintry-sur-Seine . To SAN-er ble opprettet: det nye tettstedssyndikatet Sénart-Ville Nouvelle i Seine-et-Marne, som samler kommunene Cesson , Combs-la-Ville , Lieusaint , Moissy-Cramayel , Nandy , Réau , Savigny-le-Temple og Vert-Saint-Denis og det nye bymessesyndikatet Sénart en Essonne som samler to kommuner Essonne Saint-Pierre-du-Perray og Tigery . To nye kommuner har siden sluttet seg til denne siste SAN ( Morsang-sur-Seine og Saintry-sur-Seine ).
Etter avgangen til byens fjerntliggende kommuner og spesielt Melun, kunne den nye byen fokusere på nytt på et sentralt prosjekt og satte seg som mål å skape et nytt sentrum kalt Carré Sénart . Utviklingen av den nye byen pågår fortsatt. De1 st januar 2015, blir SAN av Sénart-Ville Nouvelle bymiljøet Sénart og slutter seg til bymiljøet Grand Paris Sud Seine Essonne Sénart ett år senere, det samme gjør SAN av Sénart i Essonne.
Selv om de ikke nådde de opprinnelige anslagene, huset de nye byene og strukturene som etterfulgte dem (nytt tettstedssyndikat, tettstedssamfunn eller enkel kommune) i 2013 litt over en million innbyggere.
De 5 nye byene i Ile-de-France har 850 000 mennesker og har absorbert opptil halvparten av befolkningsveksten i Ile-de-France mellom 1975 og 1990. Siden den gang har de bare fått en sjettedel.
Utenfor Île-de-France:
Et første refleksjonsoppdrag, kalt "Mission Roullier", oppkalt etter Jean-Eudes Roullier , som ledet det, ble lansert i 1999. En interministeriell komité for historie og evaluering av nye byer ble deretter nedsatt i 2001, hvis arbeid ble fullført i 2005. Han deltok i å bygge opp en forskningsenhet, akademisk eller ikke, om temaet nye byer og deres utvikling.
På lokalt nivå ble det raskt lansert tiltak for å samle minnet om de første innbyggerne i den nye byen. Dette er spesielt tilfelle rundt museet i byen Saint-Quentin-en-Yvelines opprettet i 1977, i form av et miljømuseum .