Begrepet "offentlige data" dekker alle dataene som er eller bør (lovlig eller frivillig) publiseres eller gjøres tilgjengelige for allmennheten, og som produseres eller samles inn av en stat , en lokal myndighet , et semi-offentlig organ, i som en del av deres offentlige tjenesteaktiviteter .
Tilgjengelighet av offentlige data (som også innebærer frihet til tilgang til administrative dokumenter ) er et av elementene i åpenhet i styring , som Guy Braibant anser for å være en del av "tredje generasjon menneskerettigheter." .
Denne informasjonen har desto mer pedagogisk , historisk , sosial , kulturell eller økonomisk verdi, siden den er pålitelig, kategorisert, organisert, formidlet ( “spredt” sier engelsktalende) og gjenbrukbar. Nye IT-verktøy, inkludert samarbeids- og GIS- type verktøy, gjør det imidlertid mulig å bedre organisere og markedsføre det på nettet (dette er for eksempel det semantiske nettet og Wikipedia ).
Den brede formidlingen av offentlige data har også blitt et økonomisk og image-tema. Flere studier har vist at sammenlignet med andre stater som ikke sprer data gratis eller bredt, har USA hatt stor nytte av å gjøre data allment tilgjengelige for publikum; Studier har vist at 90% av markedet for informasjon distribuert i Europa på 1990-tallet kom fra USA.
Aksepterte definisjoner inkluderer visse administrative dokumenter , beslutninger, dokumenter utenfor statsnivået ( f.eks. FN-dokumenter eller EU- fellesskapsdokumenter , men ikke alle). Det inkluderer også informasjonsformue produsert ikke av aktiviteten (og ikke gjør) den offentlige tjenesten, men for å tillate denne handlingen (databaser, nettstedsinnhold, digitaliserte beholdninger ( GIS spesielt) osv .
Dette kan være data tilgjengelig i form av et arkiv .
Noen ganger er det også data som proaktivt bringes til offentlig kunnskap, eller særlig offentlig (bekymret av en foreslått utvikling , som en del av en offentlig henvendelse eller konsultasjon).
Den offentlige data er en ressurs og en ressurs for forskere og mange potensielle re (for PC-programmer , for eksempel). Den innsynsrett til informasjon innebærer intellektuelle og ikke bare kommersielle verdier.
" Offentlige data " betyr ikke " fri for rettigheter " eller oppgivelse av immateriell eiendom fra forfatterne av dokumentene. I slutten av de første tiårene av det XXI th århundre, et stort antall offentlige dataformidlingstiltak i henhold til fri lisens fant sted og er i rask utvikling, blant annet i regi av regjeringen i minst 9 land i 2010 .
Dette er generelt data hvis levering anses som obligatorisk, eller av offentlig og allmenn interesse, av hensyn til offentlig tjenestereise , og spesielt av miljøinteresse (spesiell sak administrert innenfor rammen av konvensjonen. Århus og den resulterende Europeiske direktiver, i kraft siden Frankrike6. oktober 2002). I Europa utgjør et EU-direktiv om gjenbruk av offentlig informasjon en første ramme. Den anerkjenner på fellesskapsnivå, i samsvar med artikkel 41 (rett til god forvaltning) og 42 i Den europeiske unions charter om grunnleggende rettigheter, retten til enhver unionsborger eller enhver fysisk eller juridisk person som er bosatt eller får sin registrerte kontor i en medlemsstat for tilgang til Europaparlamentet, rådet og kommisjonens dokumenter. Den minner om "retten til enhver unionsborger og enhver fysisk eller juridisk person som er bosatt eller har sitt hovedkontor i en medlemsstat til å ha tilgang til dokumenter fra Europaparlamentet, rådet og kommisjonen" og presiserer at "offentlige organer bør oppmuntres å gjøre tilgjengelig for gjenbruk alle dokumenter de har. Offentlige organer bør fremme og oppmuntre til gjenbruk av dokumenter, inkludert offisielle tekster av lovgivningsmessig og administrativ karakter, i tilfeller der det berørte public service-organet har rett til å autorisere deres gjenbruk. " Og " Når det er mulig og hensiktsmessig, bør offentlige organer ta hensyn til mulighetene for gjenbruk av dokumenter av og for personer med nedsatt funksjonsevne ... " . Som et eksempel gjør det europeiske miljøbyrået nå kart og grafer og databaser tilgjengelig for alle under en Creative Commons CC med 2.5 Open data- lisens (autoriserer gjenbruk på den eneste betingelse at kilden er sitert. Og gjenbruk den samme lisensen).
Komplekse etiske og juridiske spørsmål blir diskutert om status av informasjon i en informasjonssamfunnet , hvor fritt og rettferdig tilgang og fri gjenbruk av offentlig informasjon blir stadig viktigere, i møte med risiko forverring digitale skillet .
Disse dataene kan publiseres direkte eller tilgjengelig via publikasjoner og konsultasjonssteder (gratis eller betalt); arkiver, biblioteker, administrasjoner. I noen tilfeller kan søkeren måtte reise for å konsultere dem etter avtale. For dette må kataloger være tilgjengelige. Skjøre dokumenter må kanskje ha blitt kopiert på forhånd (foto, mikrofilm, digitalisering osv.).
I Frankrike gir fransk lov unntak fra den generelle plikten til å åpne offentlige data for visse data knyttet til privatliv, nasjonal sikkerhet eller informasjon som finnes i dokumenter som tredjeparter fremdeles har eiendomsrett til. Bortsett fra disse sakene, kan en administrasjon ikke motsette seg forespørselen fra en privat eller offentlig aktør, uansett hva det er, om å få brukt dataene sine på nytt. I tilfelle avslag på kommunikasjon eller ikke noe svar, kan CADA henvises (denne kommisjonen "sørger for gjennomsiktighet i administrative handlinger og bestemmer metodene for gjenbruk av offentlig informasjon" i forhåndstvister. Noen data kan være anonymisert.
De har variert mye i tid og rom.
De tilknyttede begrensningene, regulert av lov eller skikk, er nå generelt inkludert i kringkastingslisenser, avtaler eller konvensjoner, som også har variert sterkt avhengig av tid, land eller lokal lovgivning.
Innehaveren eller produsentene av offentlige data må finne et kompromiss mellom deres ønske eller behov for å gi informasjon og data. Rammeverket for juridiske prinsipper er sammensatt og skiftende, og noen ganger vanskeliggjør denne tilgjengeligheten:
Disse begrensningene gjelder også mye data produsert av staten, dens byråer eller forskjellige parastatale organisasjoner som må lønnes ved salg av dataene.
Med mindre annet er spesifisert, utgjør levering av data (papir eller digital) ikke en overføring av eierskap, helt eller delvis, til fordel for kjøperen (ofte i dette tilfellet anonym ). Rettighetene som er gitt til sistnevnte er generelt uttømmende oppført i en avtale eller lisens. De bredeste rettighetene er gitt med gratis lisenser .
Avhengig av land og periode, forskjellige former for lisenser eller forbehold om rettigheter som skal settes inn når data blir tilgjengelig i form av et papir eller et digitalt dokument som en del av en "gi-for-informasjon" eller "Brakt til informasjon" ( eksempler på vanlige formler i årene 1990-2000: "Disse dataene blir gitt til deg for informasjonsformål. Dette dokumentet har ingen offisiell karakter" , eller "I anvendelse av fransk og internasjonal lovgivning om opphavsrett og immateriell eiendom, reproduksjon, fremstilling, oversettelse, transformasjon eller delvis eller total tilpasning for kollektiv bruk av denne publikasjonen er strengt forbudt uten uttrykkelig tillatelse fra forfatteren ” ).
Samarbeidsavtaler mellom partene er mulige ( f.eks. En part drar nytte av en database gratis ved å berike denne databasen i bytte). I denne sammenheng kan utvekslingsavtalene spesifisere aktørenes rolle og en mulig styrings- eller koordineringsmekanisme.
Datadeling eller levering av "avtaler" er mulig. Offentlige institusjoner snakker mer om en konvensjon enn om en “kontrakt”, den siste faller mer under privatretten. På samme måte snakker vi om en "konsesjon" eller "levering av data" snarere enn en "overføring" av data. Siden 2000-tallet har administrative myndigheter begynt å distribuere noen av dataene sine under gratis lisenser . I noen land, inkludert Frankrike siden 1978, pålegger loven tillatt gjenbruk av offentlige data, inkludert for kommersiell bruk, men uten å favorisere sistnevnte.
I noen land gir en administrativ forenkling og avklaring åpen og gratis tilgang, med autorisert kopiering og gjenbruk (med henvisning til kilden / kildene), alle dokumenter produsert av staten eller dens byråer (NASA eller NOAA i USA). for eksempel).
I Frankrike krever loven fra 1978 at offentlige dokumenter ( utfylt , overførbar og "underlagt offentlig distribusjon", som allerede er deponert i offentlige arkiver), kan gjenbrukes av alle på visse vilkår ( f.eks. Signaturlisens og noen ganger betaling av en royalty ), spesielt i kommersiell sammenheng. "Med mindre administrasjonen er enig, er gjenbruk av offentlig informasjon underlagt forutsetningen om at sistnevnte ikke endres, at deres betydning ikke blir forvrengt og at kildene og datoen for den siste oppdateringen er nevnt . "
Den NICT (ny informasjons- og kommunikasjonsteknologi) fikk en økende bruk av Internett for innlegging av data (inkludert arkiver). lovgivningen må tilpasse seg NICT etter hvert som mulighetene utvikler seg.
I verden dukket det opp flere åpne arkiver på 2000-tallet (inkludert for eksempel " Science Commons "). Samtidig har bruken av Wikis ( Wikibook , wikiversité eller wikispecies som integrerer offentlige data utviklet seg.
I Frankrike er sannsynligvis det eldste og mest åpne initiativet plattformen “ Hyper Articles en Ligne ” (HAL), som er en tverrfaglig åpen arkivdatabase, opprettet av CNRS, som tillater deponering og distribusjon av avhandlinger og vitenskapelige forskningsartikler (publisert eller ikke) produsert av utdannings- og forskningsinstitusjoner (fransk eller utenlandsk) og laboratorier (offentlige eller private).
I møte med det amerikanske fremrykket reagerte EU-kommisjonen , oppmuntret av informasjonsindustrien, og innenfor rammen av GATS, men også med bedre åpenhet. Det gjorde det ved å fremme en bred åpning av det indre markedet for informasjonstjenester (anslått av det til rundt 27 milliarder euro, inkludert 10 i Frankrike, og 68 milliarder euro i Europa ifølge Pyra International) ...), forbedring av cyberinfrastruktur, blant annet ved å utvide tilkoblingen og sikre internett i Europa og gjennom bedre organisering og interoperabilitet av offentlige datapasser. Flere tekster tar sikte på å garantere tilgjengeligheten av offentlige data og legge til rette for offentlig-private partnerskap og en grønnbok om informasjon fra offentlig sektor i informasjonssamfunnet ble publisert, etterfulgt av en konsultasjon (i 1999) om offentlig informasjon og virkemidlene for formidling det til innbyggere og bedrifter slik at de får maksimalt utbytte av det. Et “eEurope 2002” -program som har blitt “eEurope 2005” følger et utkast til direktiv om tilgang til offentlige data (med prinsippet om fri tilgang) mens det, fra et økonomisk synspunkt, støttes prosjekter for økonomisk utvikling av offentlige data. Europa har også produsert direktiver sette Århus-konvensjonen, og leder en prosess som kalles " INSPIRE ", et juridisk rammeverk for etablering og drift av en felles plass informasjon infrastruktur i Europa.
Det er laget forskjellige rapporter om dette spørsmålet (se bibliografi nederst på denne siden). Alt går i retning av større tilgjengelighet av dokumenter og data som kan overføres lovlig, selv om loven har gitt begrensninger er de hemmelighetene som er beskyttet av loven ( beskyttelse av personvern , forsvarshemmeligheter , forretningshemmeligheter og handel , offentlig orden , personlig sikkerhet , etc. ) og betydelige unntak for produsenter av visse personopplysninger (statistikk, oppføringer , kataloger , etc.), kunstnerisk, kulturell, pedagogisk og forskning). Loven tillater kultur- og utdanningstjenester eller forskningstjenester å sette spesifikke regler.
Når det gjelder personvern, må administrasjonen - i henhold til loven - "anonymisere" filene sine, men kan gjøre det via markeder for anonymisering av data; noen lisenser for gjenbruk kan derfor inneholde klausuler om anonymisering. De sivile status dokumenter er fritt tilgjengelig og smittsom etter en periode på 75 år, som ikke automatisk betyr "gjenbrukes" fordi når de påvirker levende mennesker, bestemmelsene i " Law loven må" bli respektert.
Rettspraksis fremmer også en bredere åpning. Åpne data anses av lokale myndigheter som veldig lovende; for kultur og vitenskap, så vel som for den økonomiske og sosiale sektoren, og generelt for berikelse av tjenester levert til brukere, og gunstig for borgerkompetanse , men logikken til Open Data, i 2010, slet fortsatt med å utvikle seg i Frankrike; som i andre latinske land.
Flere byer og lokalsamfunn bak Rennes og deretter Paris begynner å tilby dataene sine under gratis lisenser. Et oppdrag (ledet av Séverin Naudet) tar sikte på å opprette regjeringsportalen for åpne offentlige data data.gouv.fr som skal testes innen oktober 2011. Besançon og andre tilnærminger vurderes.