Tittel | Regninger for fornyelse av det demokratiske livet |
---|---|
Land | Frankrike |
Type |
Forfatningsrett Organisk rett Vanlig lov |
Plugget | statsrett , valgloven |
De regninger for en fornyelse av demokratiet er tekster presentert av regjeringen Édouard Philippe . De består av tre tekster, inkludert en grunnlovsrevisjon .
Initiativet følger Emmanuel Macrons kampanje-løfter om å redusere antall parlamentarikere med en tredjedel og innføre proporsjonal avstemning ved parlamentsvalget . De første tekstene, presentert iMai 2018, inkluderer andre tiltak, som avskaffelse av republikkens domstol .
Etter blokkering av diskusjonene, særlig på grunn av uenigheter med senatet, presenteres en ny versjon i august 2019, etter bevegelsen av gule vester : Revisjonen av lovgivningsprosessen trekkes tilbake og en ny tittel, ”Citizens Citizens”, vises. Teksten blir imidlertid ikke diskutert i parlamentet.
Denne reformen er ønsket av Emmanuel Macron etter hans seier i det franske presidentvalget i 2017 . Under presidentkampanjen hadde løftet om etablering av en proporsjonal andel i parlamentsvalget favorisert tilbaketrekningen av François Bayrou til fordel for Emmanuel Macron.
I henhold til artikkel 89 i Grunnloven må et utkast til konstitusjonell lov stemmes om av begge forsamlingene i identiske termer (i motsetning til vanlige lover, som kan vedtas av nasjonalforsamlingen alene som en siste utvei). Teksten godkjennes deretter ved en folkeavstemning, eller, hvis republikkens president bestemmer det, med en avstemning på tre femtedeler av parlamentets møte i kongressen .
I denne sammenheng er adopsjon av senatet obligatorisk. Presidentflertallet ( La République en Marche - Modem ) er imidlertid ikke i flertall, og de valgte LR- representantene er motvillige til å redusere antall parlamentarikere, til innføring av en proporsjonal dose ved lovvalg og til begrensningen til tre av antall påfølgende valgfrie mandater. Dermed er det mulig å bruke artikkel 11, det vil si en folkeavstemning uten forhåndsvedtak av forsamlingene slik det ble gjort i 1962 og 1969 , selv om jurister bestrider bruken av denne artikkelen for en konstitusjonell revisjon. Den anvendte metoden er da å registrere manglende akkumulering av mandater over tid og reduksjon av antall parlamentarikere med organiske lover, men selv i dette tilfellet er senatets samtykke nødvendig for tiltakene knyttet til det.
Lovforslagene "for et mer representativt, ansvarlig og effektivt demokrati" blir lagt fram for Ministerrådet den 9. mai 2018. Forfatningsrevisjonen blir diskutert i nasjonalforsamlingen fra10. juli. Richard Ferrand er hovedrapportør for lovkomiteen . Den formelle avstemningen er opprinnelig planlagt24. juli, men møtt med det store antallet endringsforslag (2398) og avbrudd av møter knyttet til Benalla-saken , kan undersøkelsen av teksten ikke fullføres innen disse fristene. Mens debattene skulle gjenopptas ijanuar 2019, blir en ny utsettelse bestemt for å ta hensyn til konklusjonene fra den store nasjonale debatten .
Stilt overfor blokkeringen av det opprinnelige prosjektet og forpliktelsene som ble gjort etter den gule vestenbevegelsen om innbyggerdeltakelse, foreslås det en ny tekst med noen endringer: folkeavstemningen om delt initiativ vil bli gjort mer tilgjengelig, gjenstanden for folkeavstemningen utvidet til spørsmål om samfunnet , ville ESEC bli et kammer for borgerdeltakelse, ville reduksjonen i antall parlamentarikere bli redusert fra 30 til 25%, men med en proporsjonal andel økt fra 15 til 20% av setene. Gjennomgangen av lovgivningsprosessen , som svekket parlamentets makter, trekkes tilbake.
Med Covid-19-pandemien er teksten ikke lenger på dagsordenen, selv om reformer som innføring av en proporsjonal dose ved lovgivende valg eller inkludering av klimakampen i Grunnloven - sistnevnte er i sitt eget lovforslag - var nevnt i 2021 og begravet igjen.
Det konstitusjonelle lovforslaget om fornyelse av det demokratiske livet, i sin versjon presentert for Ministerrådet den 28. august 2019, endrer følgende artikler i grunnloven:
Endret artikkel | sammendrag |
---|---|
Første artikkel | Tilsetningen av setningen “[Frankrike] fremmer bevaring av miljøet, biologisk mangfold og handling mot klimaendringer . ". |
Artikkel 11 | Folkeavstemning om populær initiativ flyttet til ny artikkel 69. Tillegg av “sosiale spørsmål” og organisering av territoriale offentlige makter til folkerøystingens omfang. |
Artikkel 16 , 54 , 61 , 88-6 . | Senking av terskelen for antall parlamentarikere som kan søke for konstitusjonelle råd eller EU- domstolen (i tråd med utkastet til organisk lov som tar sikte på å redusere antall parlamentarikere). |
Artikkel 34 | Den universelle nasjonale tjenesten kan, i likhet med nasjonalt forsvar, pålegge begrensninger. |
Artikkel 56 | De tidligere presidentene for republikken er ikke lenger medlemmer av det konstitusjonelle rådet . |
Artikkel 65 | Uttalelsene om dannelsen av det øverste magistratsrådet som er kompetent med hensyn til dommerne for statsadvokatembetet i spørsmål om utnevnelse og disiplin, følges obligatorisk. Regjeringen til offentlige påtalemyndigheter er altså lik regimene til benkemesterne. |
Artikkel 68-1 | Regjeringsmedlemmene er strafferettslig ansvarlige for handlingene som ble utført i utøvelsen av deres funksjoner og kvalifiserte forbrytelser eller forseelser på det tidspunktet da de ble begått. De blir tiltalt og prøvd for de kompetente organene, som består av profesjonelle dommere, for lagmannsretten i Paris . Domstolens domstol avskaffes. |
Artikkel 60 , 61 , 69 , 70 , 70-1, 70-2, 71 | Ny tittel "borgerdeltakelse"
|
Artikkel 72 | Loven kan bestemme at visse lokale myndigheter utøver myndighet i et begrenset antall, som ikke er tilgjengelig for alle myndigheter i samme kategori. De lokale myndighetene kan fravike lovbestemmelsene som regulerer utøvelsen av deres kompetanse, muligens etter et eksperiment. |
Artikkel 72-5 (ny) | Den Korsika , samfunnet spesiell status etter første ledd i artikkel 72, kan være til nytte i lover og forskrifter med regler tilpasset de særegenheter knyttet til sin øyboer og dens geografiske, økonomiske eller sosiale. Disse tilpasningene kan avgjøres av det korsikanske samfunnet i saker der dets ferdigheter utøves, og hvis det har fått fullmakt til det. |
Artikkel 73 | De utenlandske avdelingene kan på deres anmodning bemyndiges ved dekret i Ministerrådet etter å ha rådført seg med statsrådet, til selv å sette reglene som skal gjelde på deres territorium i et begrenset antall saker som kan falle innenfor lovens eller regulering. |
Merknader :
Det organiske lovforslaget om fornyelse av det demokratiske livet, i sin versjon presentert for Ministerrådet den 28. august 2019, endrer organiske lover (for eksempel den som gjelder sammensetningen og varigheten til nasjonalforsamlingen eller den som gjelder sammensetningen av senatet og varigheten av mandatene til senatorene ) for det meste kodifisert i valgloven :
sammendrag |
---|
Reduksjon i antall parlamentarikere (433 varamedlemmer og 261 senatorer i avdelingene, mot henholdsvis 577 og 326 for tiden; antall senatorer i andre samfunn og franskmenn som bor i utlandet er fortsatt på 22). |
Frist for utøvelse av parlamentariske mandater og lokale lederfunksjoner. |
Lovforslaget om fornyelse av det demokratiske livet, i sin versjon presentert for Ministerrådet den 28. august 2019, endrer vanlige lover for det meste kodifisert i valgloven :
sammendrag |
---|
Valg av 87 varamedlemmer etter proporsjonal representasjon , fra en nasjonal liste. Listen består vekselvis av en kandidat av hvert kjønn. |
Tidsbegrensning for utøvelse av lokale lederfunksjoner. |
Tillatelse til å lovfeste ved ordinans for å definere de nye lovgivende valgkretsene . |
Den proporsjonale avstemningen på 15% som opprinnelig ble foreslått for lovgivningsvalget, skuffet medlemmer av den demokratiske bevegelsen , inkludert François Bayrou, som ønsket 25%.
En Elabe-undersøkelse av januar 2018og Odoxa fra 2018 indikerer at franskmenn er for de foreslåtte hovedtiltakene, særlig reduksjon av antall parlamentarikere og begrensningen til tre av antall påfølgende mandater for en valgt tjenestemann. Innføringen av en dose proporsjonalitet ved lovvalg vekker færre sammenhenger. Når det gjelder måten å vedta reformen på, er det ønsket å bruke en folkeavstemning.