Iraks grunnlov

Iraks grunnlov Nøkkeldata
Beskrivelse av dette bildet, også kommentert nedenfor Irakisk statsborger stemte i oktober 2005 grunnlovsavstemning. Presentasjon
Tittel Republikken Iraks grunnlov
Land Irak
Offisielle språk) Arabisk - kurdisk
Type grunnlov
Plugget Konstitusjonell rett
Adopsjon og ikrafttredelse
Adopsjon Oktober 2005 (etter en folkeavstemning)
Signatur 2005
Promulgasjon 2005
Trer i kraft 2005

Les online

Oversettelser: University of Perpignan> Constitution of 2005

Den Grunnloven i Irak er den grunnleggende lovtekst etablere organisasjonen og fungerer med den foreliggende State of Iraq . Den ble vedtatt ved folkeavstemning i oktober 2005 .

Historie

Tidligere konstitusjoner

Iraks første konstitusjon, som etablerte et konstitusjonelt monarki, ble vedtatt under det britiske mandatet i Mesopotamia 21. mars 1925 og forble i kraft til 1958-revolusjonen som etablerte en republikk, hersker, hersker av staten og hærfører, som ble gitt brede krefter. Med Storbritannia som dermed har tilstrekkelig kontroll over Irak, ble den anglo-irakiske avtalen fra30. juni 1930erstatter den britiske høykommisjonæren med en ambassadør. Irak blir da offisielt uavhengig, selv om den britiske veiledningen fortsatt er sterk.

Foreløpige konstitusjoner ble vedtatt i 1958, 1963, 1964, 1968 og 1970, sistnevnte forble i kraft de jure ("as of right") til vedtakelsen av den endelige grunnloven. I 1990 ble det utarbeidet et utkast til grunnlov, men ble aldri kunngjort på grunn av Gulfkrigens utbrudd .

Grunnloven av 2005

Den nåværende grunnloven ble godkjent av en folkeavstemning som ble holdt 15. oktober 2005. Grunnloven ble utarbeidet i 2005 av medlemmer av den irakiske konstitusjonelle utkastskomiteen for å erstatte "loven for administrasjonen i Iraks stat under overgangsperioden" (" TAL ”). "TAL" ble utarbeidet mellom desember 2003 og mars 2004 av det irakiske midlertidige styrerådet , et organ som ble opprettet av koalisjonens provisoriske myndighet etter krigen i Irak og okkupasjonen av landet av det irakiske folket. Amerikanske og koalisjonsstyrker. .

Under et kompromiss som ble forhandlet frem før folkeavstemningen, ble det avtalt at det første parlamentet som ble valgt under den nye grunnloven, skulle opprette en konstitusjonell gjennomgangskommisjon for å avgjøre om grunnloven skulle endres. Enhver avtalt endring må ratifiseres ved en folkeavstemning som ligner den som godkjente originalteksten. Etter denne avtalen ble nådd, Sunni- fleste irakiske islamske partiet enige om å støtte “ja” i folkeavstemningen avholdes 15. oktober ble 2005. Den konstitusjonelle Kommisjonen satt opp av den irakiske parlamentet den 25. september, 2006.

Medlemmer av valgkommisjonen fortalte en pressekonferanse at 78% av velgerne støttet charteret og 21% prosent motsatte seg det. Av de 18 provinsene registrerte to negative stemmekvoter som er større enn to tredjedeler av valgkvorumet, hvor en provins nedlegger veto mot dem. To tredjedeler av avvisningsstemmene i tre av landets 18 provinser (de fra Mosul , Al-Anbar og Salah ad-Din , angivelig overveiende av sunnitroen ) ville ha krevd oppløsningen av forsamlingen, nyvalg og gjenopptakelse av hele skriveprosessen. Valgdeltakelsen ville ha vært 63 prosent, ifølge samme kilde.

Utarbeidelsen og vedtakelsen av den nye grunnloven var ikke uten kontrovers, med sekteriske religiøse spenninger som sterkt påvirket prosessen. Visse uttalelser fra redaksjonens styreformann, Humam Hamoudi , er blitt tolket som å nekte å inngå kompromisser med sunnitiske krav. Fristen for å fullføre utkastet er utsatt fire ganger på grunn av manglende enighet om religiøst ordforråd. Til slutt var det bare tre av de 15 sunnitredaksjonen som deltok på signeringsseremonien, og ingen av dem signerte. Sunni-ledere har vært delte om hvorvidt de skal støtte grunnloven. Saleh al-Mutlaq , den sunnimessige hovedforhandleren, oppfordret tilhengere av hans "  Front Hewar  " før de stemte imot, og den største sunnitiske gruppen, ga Iraks frontavtale bare støtte etter å ha mottatt løfter om at den ville bli gjennomgått og endret under hensyntagen til dens krav. . En komité for endring av grunnloven ble således nedsatt, men fremdriften gikk sakte. Det skal bemerkes at den samme personen som ledet utkastskomiteen, Humam Hamoudi, også leder endringsutvalget.

Teksten i den foreslåtte grunnloven ble lest til nasjonalforsamlingen søndag 28 august, 2005. Han beskrev den irakiske staten som en "demokratisk republikk, føderal og representativ" (Art. 1 st ) og en "multi-etniske landet, multi- religiøs og flersektarisk ”(art. 3).

Skrive

Overgangsnasjonalforsamlingen, som ble valgt i januar 2005, i samsvar med den midlertidige forvaltningsretten til Coalition Provisional Authority, utnevnte en konstitusjonell komité med sikte på å utarbeide et utkast til grunnlov for 15. august 2005. Komiteen ble opprinnelig sammensatt av 55 medlemmer, alle fra overgangsnasjonalforsamlingen, ble denne komiteen endelig åpnet for andre medlemmer enn representantene for forsamlingen, for å tillate representanter for det sunni-arabiske samfunnet å delta, gitt at sistnevnte hadde boikottet valget som etablerte overgangsperioden. Nasjonalforsamling.

I samsvar med overgangsforvaltningsloven ble den konstitusjonelle kommisjonen pålagt å fullføre arbeidet sitt før 15. august 2005 slik at prosjektet kunne sendes til folkeavstemning 15. oktober etterpå. Men i begynnelsen av august var alle partier enige om at noen av de viktigste elementene i grunnloven, inkludert føderalisme, fortsatt var langt fra å bli løst. Som et resultat ble komiteen oppløst og erstattet av et ad hoc- organ (kalt "katalogen"), sammensatt av 6 medlemmer, som fortsatte å forhandle om grunnlovens vilkår til tre dager før datoen for folkeavstemningen.

18. september 2005 ble flere endringer i grunnlovsteksten godkjent av parlamentet i Irak og introdusert i versjonen som ble presentert for populær ratifisering.

Adopsjon

Grunnloven ble vedtatt 15. oktober 2005 ved folkeavstemning.

Revisjon

Prosedyrer for revidering og endring av den nye irakiske grunnloven er definert av redaksjonelle myndigheter.

Generell ordning

Grunnleggende prinsipper

  • Irak er en uavhengig nasjon.
  • Styresystemet er demokratisk , føderalt , representativt , Irak er en parlamentarisk republikk .
  • Den Islam er statsreligion , og et viktig grunnlag for landets lovgivning, og ingen lov kan være i strid med de etablerte reglene i islam.
  • Grunnloven er landets høyeste lov. Ingen lov kan vedtas som strider mot grunnloven.
  • Ingen lov som strider mot demokratiets prinsipper, kan etableres.
  • Ingen lov som strider mot grunnleggende rettigheter og friheter, kan etableres.
  • Den islamske identiteten til flertallet av det irakiske folket, full religiøse rettigheter for alle individer og trosfrihet og religiøs praksis er garantert.
  • Irak er en del av den islamske verden og dens arabiske borgere er en del av den arabiske nasjonen .
  • Foreninger eller meninger kan ikke påberope, fremme, rettferdiggjøre eller forplante rasisme, terrorisme, "  takfir  " (som erklærer en person utro) eller sekterisk rensing. Det irakiske Baath-partiet , uansett hvilket navn det tar, er spesifikt forbudt.
  • Landet har en hær og en sikkerhetstjeneste under ledelse av den sivile autoriteten, de kan ikke blande seg inn i politikken eller bli brukt til å endre myndighet. Militser er forbudt. Militære tjenestemenn kan ikke utøve offentlige funksjoner.

Grunnleggende rettigheter og friheter

Grunnloven definerer mange rettigheter og friheter og sikrer konstitusjonell legalisme på mange områder.

Det garanterer rettsstaten , likhet for loven , like muligheter , respekt for privatlivet , umulighet av nasjonalitet og dobbelt nasjonalitet . Det garanterer også religionsfrihet , tankefrihet, samvittighet og tro.

Det fastslår også rettsvesenets uavhengighet , forbudet mot tilbakevirkende straffelov, bruk av en advokat for retten til forsvar, den offentlige karakteren av rettssaker, med mindre domstolen bestemmer seg for å gå for lukket og formodningen om uskyld og krever juridiske garantier for bruk av telefonavlytting . Det forbyr bruk av psykologisk og fysisk tortur og umenneskelig behandling.

Den gir rett til å delta i offentlige anliggender, stemmerett og valgbarhet, og regulerer utlevering og politisk asyl .

Grunnloven sikrer også forsvaret av økonomiske, sosiale og kulturelle friheter, retten til arbeid , retten til å bli med i en fagforening og frihet for handel. Det beskytter privat eiendom og sikrer en minimumslønn , retten til helsehjelp, gratis utdanning, gratis idrettsutøvelse og retten til verdighet .

Imidlertid tilbyr den bare begrensede rettigheter i forhold til ytringsfrihet , pressefrihet og forsamlingsfrihet så vel som innen foreningsdannelse og konstitusjon av politiske partier .

Status for minoriteter

  • Irak er et multietnisk, multireligiøst og flersektarisk land, og arabisk og kurdisk er de offisielle språkene. Irakere har rett til å utdanne barna sine på morsmålet, som turkmenere og assyrere, i offentlige utdanningsinstitusjoner eller andre språk i private utdanningsinstitusjoner, i samsvar med utdanningsregler.
  • Turkmen og assyrisk vil være de offisielle språkene i regionene der de brukes. Enhver region eller provins kan ta et lokalt språk som et ekstra offisielt språk hvis et flertall av befolkningen godkjenner det ved generell folkeavstemning.
  • Den fjerde delen av grunnlovens kapittel fem (jf. "Administrativ organisasjon av territoriet" infra), som er redusert til artikkel 121 alene, organiserer lokale administrasjoner som garanterer de administrative, politiske, kulturelle og utdanningsrettighetene til de forskjellige etniske gruppene i landet (Turkmenere, assyrere osv.) Og sier at lovgivning vil bli vedtatt for å regulere disse rettighetene.

Organisering av føderale makter

Den føderale regjeringen er sammensatt av lovgivende makt til den utøvende makten og rettsvesenet , samt mange uavhengige kommisjoner.

Lovgivende makt

Den lovgivende grenen er sammensatt av representantskapet i Irak og Federal Council of Iraq .

  • Representantskapet

Representantskapet er Iraks viktigste valgte organ. Grunnloven definerer "antall medlemmer til en representant per 100 000 innbyggere som representerer hele det irakiske folket". Dens medlemmer velges for en fireårsperiode.

Rådet velger Iraks president , godkjenner utnevnelsen av medlemmer av Federal Court of Cassation, justisministeren og presidenten for Judicial Oversight Commission på forslag fra Det høyeste juridiske råd; den godkjenner utnevnelsen av stabssjefen, hans assistenter, divisjonssjefene og direktøren for etterretningstjenesten, på forslag fra Ministerrådet.

  • Forbundsrådet

Forbundsrådet består av representanter fra regioner og guvernement som ikke er organisert i regioner (se nedenfor). Rådet er lovregulert av Representantskapet.

Utøvende makt

Den utøvende makten består av republikkens president og ministerrådet .

  • President

Republikkens president er statsoverhode og "beskyttelsen av forpliktelsen til grunnloven og bevaring av Iraks uavhengighet, og suverenitet, enhet, sikkerhet i dets territorier i samsvar med bestemmelsene i grunnloven. Presidenten velges av representantskapet med to tredjedels flertall, og kan ikke sitte mer enn to fireårsperioder. Presidenten ratifiserer traktater og lover som er vedtatt av rådets representanter, rehabiliteringssaker på anbefaling av statsministeren , og utfører "plikten til den overordnede kommandoen til væpnede styrker for seremonielle og æresformål".

Det er også en visepresident som oppfyller rollen som president i tilfelle fravær eller tilbaketrekning.

Den formannskapet Rådet er et foretak som opererer i regi av "overgangsbestemmelser" av Grunnloven. I henhold til grunnloven oppfyller formannskapsrådet presidentens funksjoner til grunnloven er ratifisert og en regjering er satt på plass.

  • ministerråd

Ministerrådet består av statsministeren og hans kabinett.

Presidenten i Irak utnevner kandidaten til representantskapets parti som har flest allierte til å danne kabinettet. Statsministeren er den utøvende myndighet som er direkte ansvarlig for den generelle politikken til staten og øverstkommanderende for de væpnede styrkene. Han leder ministerrådet og leder dets møter, og har rett til å avskjedige ministre med samtykke fra representantskapet.

Kabinettet er ansvarlig for å føre tilsyn med deres respektive ministerier, komme med lovgivningsforslag, utarbeide budsjettet, forhandle og signere internasjonale avtaler og traktater, og utnevne under-sekretærer, ambassadører, stabssjefen for de væpnede styrkene og hans assistenter, divisjonskommandører eller høyere , direktøren for den nasjonale etterretningstjenesten, og sjefer for sikkerhetsinstitusjoner.

Juridisk myndighet

Den føderale rettsvesenet består av Supreme Judicial Council of Iraq , det Høyesterett i Irak , den Court of Cassation i Irak , den påtalemyndighet , den Judicial Sight Kommisjonen i Irak og andre domstoler. Som er organisert etter lov. En av disse domstolene er den irakiske sentrale straffedomstolen .

  • Overlegen dommerfullmektig

Det øverste råd for rettsvesenet styrer og fører tilsyn med det føderale rettsvesenet. Han fører tilsyn med sakene til de ulike rettsutvalgene, utnevner hoveddommeren og medlemmene av kassasjonsretten, den generelle anklageren og hoveddommeren for den juridiske tilsynskommisjonen og etablerer budsjettet for rettferdighet.

  • Høyesterett

Høyesterett er et uavhengig rettsorgan som tolker grunnloven og dømmer forfatningen av lover og forskrifter. Det fungerer som en domstol i siste instans, legger tvister mellom den føderale regjeringen og regioner og governorates, kommuner og lokale myndigheter, og hører anklagene mot presidenten, statsministeren og statsrådene. Den ratifiserer også de endelige resultatene av stortingsvalget til representantskapet.

  • Sentral straffedomstol

Den irakiske Central Criminal Court er den viktigste kriminelle domstol . CPCI er basert på et etterforskningssystem og består av to kamre: en etterforskningsdomstol og en kriminell domstol.

Uavhengige kommisjoner og andre institusjoner

Den uavhengige høykommisjonen for menneskerettigheter , den uavhengige høye valgkommisjonen og kommisjonen for offentlig integritet er uavhengige kommisjoner som er representert av representantskapet.

Den Iraks sentralbank , den øverste Tilsynsrådet , den Kommunikasjon og Media Kommisjonen og legater kommisjonen er økonomisk og administrativt uavhengige institusjoner.

The Martyrs Foundation er festet til Ministerrådet. The Federal Tjenestemannsrådet regulerer saker av den føderale sivile tjenesten, herunder avtaler og kampanjer av embetsmenn.

Forbundsregeringens kompetanse

Den føderale regjeringen har eksklusiv jurisdiksjon over følgende forhold:

  • Utenrikspolitikk og forhandlinger
  • Skatte- og tollpolitikk, pengepolitikk, interregionalt og mellomstatlig handelspolitikk og sentralbankadministrasjon
  • Standarder og vekt, naturalisering, radiospektrumstyring og e-post
  • Nasjonalbudsjettet
  • Vannpolitikk
  • Folketellingen
  • Sosiale programmer
  • Olje- og gassforvaltning, i samarbeid med regjeringene i de produserende regionene og provinsene

Kompetanse delt med regionale myndigheter:

  • Regionale skikker
  • Elektrisk energi
  • Miljøpolitikk
  • Offentlig planlegging
  • Helse og utdanning

Alle makter som ikke utelukkende er gitt til den føderale regjeringen, er makter overført til regioner og guvernører som ikke er organisert i regioner. Regional lovgivning prioriteres i tilfelle en jurisdiksjonskonflikt mellom den føderale regjeringen og lokale myndigheter.

Administrativ organisasjon av territoriet

Kapittel fem i grunnloven, "Myndighetene i regionene", beskriver den irakiske føderasjonens territoriale organisasjon. Han begynner med å hevde at det føderale systemet i republikken består av hovedstaden, regioner, desentraliserte provinser og lokale myndigheter.

  • Del 1: Regioner

De fremtidige regioner av Irak må opprettes fra dagens 18 governorates (eller regioner). Enhver provins eller gruppe provinser har rett til å søke om å bli anerkjent som en region, en slik anmodning må komme enten av to tredjedeler av medlemmene av provinsrådene i de aktuelle provinsene eller av en tiendedel av velgerne som er registrert i aktuelle provins (er).

  • Del to: Provinser som ikke er organisert i regioner

De provinsene som ikke ønsker eller ikke kan bli med i en region, har fremdeles tilstrekkelig autonomi og ressurser til å gjøre det mulig for dem å styre sine egne indre anliggender i henhold til prinsippet om administrativ desentralisering . Med begge parters godkjennelse kan den føderale regjeringens ansvar delegeres til provinsene, eller omvendt. Disse desentraliserte provinsene ledes av provinsguvernører, valgt av provinsråd. Administrative nivåer i en provins er definert, i fallende rekkefølge, som distrikter, fylker og landsbyer.

  • Del tre: hovedstaden

Artikkel 120 bestemmer at Bagdad er republikkens hovedstad, innenfor rammen av guvernementet Bagdad . Grunnloven refererer ikke spesifikt til situasjonen til hovedstaden og dens omgivelser i guvernementet i den føderale strukturen, bare om at dens status skal reguleres av lov.

  • Del fire: Lokale administrasjoner

Denne fjerde delen består bare av artikkel 121 og sier ganske enkelt at grunnloven garanterer de administrative, politiske, kulturelle og utdanningsrettighetene til de forskjellige etniske gruppene i landet (Turkmenere, Assyriere osv.), Og at det vil bli vedtatt lover for å regulere disse rettighetene. .

Merknader og referanser

Merknader

  1. Foreløpig styringsregjering som forble på plass til grunnloven til overgangsregjeringen i Irak etter valget 30. januar 2005 .
  2. Organiseringen av makteseparasjonen måtte utsettes til det første møtet i parlamentet.
  3. Se: no: Medlemmer av den irakiske konstitusjonskomiteen .
  4. Se i: Iraks konstitusjonelle folkeavstemning, 2005 .
  5. Se: no: Endring av grunnloven i Irak
  6. Se også: Kategori: Etnisk gruppe i Irak

Referanser

  1. Mouna Naïm, "  Irak: grunnloven presentert, resultatet av folkeavstemningen usikkert  ", Le Monde ,29. august 2005( les online ).
  2. Charles Saint-Prot, History of Iraq from Sumer to Saddam Hussein , Ellipses, 1999, s.  135
  3. (in) International Crisis Group, "Unmaking Iraq: A Constitutional Process Gone Awry", ICG Middle East Policy Briefing 26. september 2005.
  4. (i) den nåværende teksten til grunnloven
  5. Grunnloven i Irak, Artikkel 1 st
  6. Id.
  7. artikkel 2, al. 1 st
  8. artikkel 2, al. 1 st (a)
  9. artikkel 13, al. 1 st
  10. artikkel 13, al. 2
  11. artikkel 2, al. 1 st (b)
  12. artikkel 2, al. 1 st (c)
  13. artikkel 2, avsnitt 2
  14. artikkel 3
  15. artikkel 7, al. 1 st
  16. artikkel 9, al. 1 st (a)
  17. artikkel 9, al. 1 st (b)
  18. artikkel 9, al. 1 st (c)
  19. artikkel 15 og 28
  20. artikkel 14
  21. artikkel 16
  22. artikkel 17
  23. artikkel 18
  24. artikkel 39
  25. artikkel 40
  26. artikkel 19 for disse forskjellige bestemmelsene i straffeprosedyren
  27. artikkel 38
  28. artikkel 35
  29. artikkel 20
  30. artikkel 21
  31. artikkel 22
  32. artikkel 23
  33. artikkel 28
  34. artikkel 31
  35. artikkel 34
  36. artikkel 36
  37. artikkel 37
  38. artikkel 4, al. 1 st
  39. artikkel 4
  40. artikkel 4, al. 4
  41. artikkel 4, al. 5
  42. artikkel 46
  43. artikkel 47
  44. artikkel 54
  45. artikkel 58
  46. artikkel 62
  47. artikkel 63
  48. artikkel 64
  49. artikkel 67
  50. artikkel 69
  51. artikkel 70
  52. artikkel 72
  53. artikkel 134
  54. artikkel 139
  55. artikkel 73
  56. artikkel 75
  57. artikkel 77
  58. artikkel 86
  59. artikkel 88
  60. artikkel 87
  61. artikkel 90
  62. artikkel 99
  63. artikkel 100
  64. artikkel 101
  65. artikkel 104
  66. artikkel 107, al. 1 st
  67. artikkel 107, al. 3
  68. artikkel 107, al. 4
  69. artikkel 107, al. 5
  70. artikkel 107, al. 6
  71. artikkel 107, al. 7
  72. artikkel 107, al. 8
  73. artikkel 107, al. 9
  74. artikkel 109
  75. artikkel 111

Se også

Relaterte artikler

Eksterne linker

Grunnlovsprosjekter