Tittel | Lov for å bekjempe hatefullt innhold på Internett |
---|---|
Land | Frankrike |
Type | Vanlig lov |
Plugget | Internett-lov |
Lovgiver | XV th Legislature av V th republikk |
---|---|
Myndighetene | Regjeringen Philippe II |
Adopsjon | 13. mai 2020 |
Promulgasjon | 24. juni 2020 |
Utgivelse | 25. juni 2020 |
Les online
Lov nr 2020-766 av 24. juni 2020
Den lov24. juni 2020rettet mot å bekjempe hatefullt innhold på internett , kjent som " Avia-loven ", er en fransk lov hvis opprinnelige innhold har blitt stilt spørsmålstegn ved det konstitusjonelle rådet , men visse bestemmelser som vil bli beholdt, for eksempel opprettelsen av en spesialisert påtalemyndighet kontor , og et online hatobservatorium tilknyttet CSA .
Den regningen var ment for å fjerne terror og barnet pornografisk innhold fra enhver nettside og hat og pornografisk innhold innen 24 timer fra store sosiale nettverk , samarbeidsplattformer og søkemotorer .
Politikere, et stort antall organisasjoner og advokater kritiserer loven, som de presenterer som en fare for ytringsfriheten , særlig på grunn av muligheten for at avgjørelser om å fjerne innhold kan tas av en privat operatør uten inngripen fra den dommer , likevel konstitusjonelt garant for individuelle friheter ( artikkel 66 i grunnloven ).
Lovforslaget er vedtatt av nasjonalforsamlingen den13. mai 2020. Beslaglagt av opposisjonssenatorer, dømmer konstitusjonelle råd at teksten i stor grad er i strid med grunnloven, særlig fordi den uforholdsmessig krenker ytringsfriheten . De24. juniPresident Emmanuel Macron kunngjør loven som er renset av dens bestemmelser som anses som forfatningsstridig.
Nestleder Laetitia Avia ble inspirert av den tyske loven Netzwerkdurchsetzungsgesetz , kjent som “ NetzDG ”, vedtatt den1 st September 2017, som utgangspunkt for arbeidet og hevder å foreslå et annet system. Tysk lov krever at sosiale nettverk skal fjerne tydelig hatefullt innhold innen 24 timer etter rapportering. Hvis ulovligheten ikke er åpenbar, har nettstedene en uke på å reagere. Unnlatelse av å overholde disse fristene utsetter lovbrytere for en bot på opptil 50 millioner euro.
Lignende posisjoner forsvares i utlandet av Frankrike, spesielt i anledning G7-toppmøtet i Biarritz , sommeren 2019, med forslaget om et charter om online moderering.
I mars 2018, under middagen til Representative Council of Jewish Institutions in France (CRIF), kunngjør republikkens president Emmanuel Macron at han har betrodd et oppdrag for å kjempe mer effektivt mot hat, rasisme og antisemittisme på internett til frank- Den algeriske forfatteren Karim Amellal , til Gil Taïeb, visepresident for CRIF , og til Laetitia Avia , stedfortreder for Paris (LREM). De leverer sin rapport til statsminister Édouard Philippe den20. september 2018, som inneholder tjue operasjonelle forslag som skal demme hat på internett og ytterligere regulere plattformer i dette området.
Blant de viktigste tiltakene i rapporten er å sette en 24-timers frist for sensurering av hatinnhold , etablering av en enhetlig rapporteringsmetode for hatinnhold på de største plattformene, forsterkede transparensforpliktelser, bedre støtte til ofre, et system for måling hatytringer og en intensivering av forebygging og bevisstgjøringskampanjer rettet mot unge mennesker, en prosedyre for å blokkere tydelige hatsteder eller et forum for dialog som involverer alle interessenter.
I februar 2019, Kunngjør Emmanuel Macron at rapporten og forslagene co-skrevet av Karim Amellal, Laetitia Avia og Gil Taïeb vil gi opphav til en lov for å bekjempe hat på internett.
Den hat er ikke i seg selv et lovbrudd: det har ingen definisjon eller eksistens i de positive lov fransk, utenfor for å være årsaken til at det begås lovbrudd eller forbrytelser. Dermed diskuterer jurister behovet eller ikke for en ny straffbar handling, mens rettspraksis allerede sanksjonerer hatefulle ytringer via artikkel 32 i loven fra 29. juli 1881 om pressefrihet . I et varsel om10. juli 2015, mente den nasjonale rådgivende kommisjonen for menneskerettigheter at "de eksisterende inkrimineringene [...] er tilstrekkelige" .
På den annen side kan det hatefulle innholdet som er gjenstand for lovforslaget defineres, og Pleven-loven (1972) sørget således for å straffe ikke hat, men oppfordring til rasehat . Den gjengav vilkårene i lovdekretet fra justisministeren Paul Marchandeau av21. april 1939som antydet at statsadvokatembetet ville straffeforfølge (uten klage) " ærekrenkelse eller fornærmelse , begått mot en gruppe mennesker som av deres opprinnelse tilhører et løp eller en bestemt religion, [når] det har hatt som mål å vekke hat mellom innbyggere eller innbyggere ” . Det var derfor nødvendig som en første betingelse at kommentarene var ærekrenkende eller fornærmende mot en gruppe mennesker.
Lovforslaget - støttet av LICRA , Respect Zone , SOS homophobie og SOS Racisme - er lagt fram på20. mars 2019på nasjonalforsamlingen av stedfortreder Laetitia Avia. Flere titalls mennesker ble hørt av rapportørene Laetitia Avia og Fabienne Colboc , inkludert tolv foreninger, ni uavhengige administrative myndigheter og offentlige organer, tjueto digitale aktører, advokater og spesialiserte dommere. Disse høringene ble supplert med en offentlig konsultasjon organisert av18. april på 12. mai som utgjorde tusen fire hundre og seksten svar.
Statsrådet ble beslaglagt for å uttale en rekke anbefalinger og kritikk. Spesielt anbefaler det å utvide loven til søkemotorer og utvide omfanget av innholdet som er målrettet. Det opprinnelige forslaget er derfor sterkt revidert i lovene komiteen i nasjonalforsamlingen for å følge med uttalelse fra statsråd og dermed respekterer europeisk lov og den franske grunnloven.
I desember 2019, fjerner senatorene flaggskipstiltaket i teksten som består i å forplikte plattformene, under sanksjonsstraff, til å trekke tilbake innhold som er angitt som "hat" på tjuefire timer, til fordel for en "forenkling av varslingssystemene" av denne typen av innholdet.
Fellesnemndkomiteen til 8. januar 2020kom ikke til enighet. Teksten returneres derfor til senatet og nasjonalforsamlingen, sistnevnte har siste ord. Teksten er vedtatt av nasjonalforsamlingen den13. maimed 355 stemmer for, 150 stemmer mot og 47 stemmer ikke. Flertallet ( LREM og MoDem ) så vel som UDI-Agir- varamedlemmer stemte for, sosialistene avsto fra, republikanerne , friheter og territorier , La France insoumise og National Gathering motsatte seg det. Under denne endelige avstemningen, den gunstige stemmen til Jean-François Cesarini , LREM-nestleder som døde den29. mars 2020, telles; i følge forsamlingen var tilstedeværelsen av denne stedfortreder en vesentlig feil, og navnet på hans stedfortreder burde virkelig ha blitt beholdt.
Loven skulle tre i kraft i to faser: 1 st juli 2020 og så 1 st januar 2021.
Regningen blir varslet den 21. august 2019til EU-kommisjonen . Opprinnelig ble den franske anmodningen om å iverksette nødprosedyren avslått. I et andre trinn sender kommisjonen til og med observasjoner til Frankrike, etter den detaljerte uttalelsen fra Tsjekkia . Den europeiske institusjonen tar forbehold om den franske tekstens forenlighet med europeisk lov. Brussel ber Frankrike om ikke å stemme på denne teksten. Til tross for denne kritikken kunngjør regjeringen at de ikke vil endre lovforslaget bare marginalt.
De 18. mai 2020, senatorene Republikanerne kunngjør at de har anket klagen til konstitusjonsrådet mot lovforslaget, i navnet på forsvaret av ytringsfriheten.
I avgjørelsen avgitt den 18. juni 2020, mener konstitusjonsrådet at teksten i stor grad er i strid med grunnloven og vurderer at den bryter med ytringsfriheten som ikke er hensiktsmessig, nødvendig og proporsjonal med det forfulgte målet. Artikkel 1 st og atten andre varer av forslaget blir sensurert. Retten erklærer visse bestemmelser forfatningsstridig på grunn av et uforholdsmessig inngrep i ytringsfriheten. Andre bestemmelser sensureres også fordi de anses av konstitusjonelle dommere som lovgivende ryttere .
Dette kapittelet vedrører innholdet i lovforslaget, men utgjør ikke en del av loven som er kunngjort på grunn av konstitusjonsrådets avgjørelse. Dette er derfor ikke aktuelt.
Flere kategorier av klart ulovlig innhold som skal fjernes er omfattet av artikkel 1 st av loven. Dette er lovbrudd som allerede er tilstede i fransk lov som nettsteder må fjerne innen 1 time eller 24 timer etter at de ble rapportert:
Fornærmelse | Lovgivning | Varighet | Berørte nettsteder |
---|---|---|---|
Provokasjon til forsettlige angrep på livet, forsettlige angrep på personens integritet og seksuelle overgrep .
Provokasjon mot tyveri, utpressing og forsettlig ødeleggelse, degradering og skade på mennesker. Beklager for ovennevnte forbrytelser, krigsforbrytelser , forbrytelser mot menneskeheten , forbrytelser om slaveri eller utnyttelse av en person redusert til slaveri eller forbrytelser og lovbrudd for samarbeid med fienden |
Loven av 29. juli 1881 , artikkel 24, avsnitt 5 | 24 pm | Store plattformer, søkemotorer |
Oppfordring til diskriminering , hat eller vold mot en person eller en gruppe mennesker på grunn av deres opprinnelse eller deres tilhørighet eller ikke tilhører en etnisk gruppe, en nasjon, en rase eller religion. | Loven av 29. juli 1881 , artikkel 24, avsnitt 7 | 24 pm | Store plattformer, søkemotorer |
Provokasjon til hat eller vold mot en person eller en gruppe mennesker på grunn av kjønn, seksuell legning eller kjønnsidentitet eller funksjonshemning . | Lov av 29. juli 1881 , artikkel 24, avsnitt 8 | 24 pm | Store plattformer, søkemotorer |
Konkurranse om eksistensen av forbrytelser mot menneskeheten.
Fornektelse, nedgradering eller bagatellisering på en opprørende måte for eksistensen av en forbrytelse med folkemord , mot menneskeheten , av slaveri eller krigsforbrytelse . |
Lov av 29. juli 1881 , artikkel 24 bis | 24 pm | Store plattformer, søkemotorer |
Fornærmelse mot en person eller en gruppe mennesker på grunn av deres opprinnelse eller deres medlemskap eller deres ikke-medlemskap i en etnisk gruppe, nasjon, rase eller religion. | Loven av 29. juli 1881 , artikkel 33, avsnitt 3 | 24 pm | Store plattformer, søkemotorer |
Skade begått under samme forhold overfor en person eller en gruppe personer på grunn av kjønn, seksuell legning eller kjønnsidentitet eller funksjonshemning. | Loven av 29. juli 1881 , artikkel 33, avsnitt 4 | 24 pm | Store plattformer, søkemotorer |
Seksuell trakassering . | Straffeloven , artikkel 222-33 | 24 pm | Store plattformer, søkemotorer |
Formidling av bilde eller fremstilling av en mindreårig når dette bildet eller fremstillingen er pornografisk. | Straffeloven , artikkel 227-23 | 1 time eller 24 timer | Web eller store plattformer og søkemotorer |
Formidling av en pornografisk melding når denne meldingen sannsynligvis blir sett eller oppfattet av en mindreårig. | Straffeloven , artikkel 227-24 | 24 pm | Store plattformer, søkemotorer |
Direkte provokasjon til terrorhandlinger . | Straffeloven , artikkel 421-2-5 | 1 time eller 24 timer | Web eller store plattformer og søkemotorer |
Når det er maskert, må ulovlig innhold oppbevares "med det formål å undersøke, identifisere og forfølge straffbare handlinger, og bare for å gjøre informasjon tilgjengelig for rettsmyndigheten". Dette vil etablere eller nekte deres ulovlighet.
Fjerningen innen en time med innhold fra terrorisme og barnepornografi gjelder alle nettsteder. Den 24- timers periode gjelder følgende nettsteder og Internett-tjenester:
Nettstedsoperatører må sette opp, for brukere som befinner seg på fransk territorium, et direkte tilgjengelig, enhetlig og brukervennlig varslingssystem som tillater enhver person å varsle ulovlig innhold på språket som tjenesten bruker.
Nettstedene må bekrefte mottak av et varsel ved å informere varsleren, og om mulig brukeren som er målrettet mot rapporten, om dato og tidspunkt for varselet, oppfølgingen, årsaken til avgjørelsen og påminnelsen om straffene pådratt i tilfeller av feil varsel.
Hvis nettstedet nekter å fjerne klart ulovlig innhold, eller hvis det gjør det for sent, får representanten en bot på 250.000 euro. Den Superior rådet av audiovisuelt (CSA) kan også ilegge en administrativ sanksjon som kan nå opp til 4% av verdens omsetning.
Misbrukende rapportering straffes med ett års fengsel og en bot på 15.000 euro. Det bør bemerkes at denne bestemmelsen fastsatt i artikkel 1, II i dette lovforslaget vil sette inn nye bestemmelser i loven for tillit til den digitale økonomien i21. juni 2004. Det er derfor ved hjelp av den fremtidige artikkel 6-2 som deretter vil bli lagt inn i sistnevnte at søkeren - om nødvendig - vil kunne stole på en voldelig rapport .
Når det gjelder loven mot manipulering av informasjon , pålegger artikkel 4 overvåking av forpliktelser basert på nettsteder til Superior Audiovisual Council (CSA). Han vil vurdere utilstrekkelig eller overdreven karakter når det gjelder tilbaketrekning av innholdet. CSA kan sette et nettsted på varsel og ilegge økonomisk bot.
CSA er i stedet for CNIL betrodd kontrollen av forespørsler fra OCLCTIC om blokkering av Internett-leverandører av et barnepornografi eller et terroriststed.
Artikkel 3 bestemmer at operatører vil bli pålagt under den første bruken av tjenestene sine av en mindreårig under femten år, å gjøre den mindreårige og innehaverne av foreldreansvaret oppmerksom på borgerlig og ansvarlig bruk av tjenesten. Og de juridiske farene. pådratt i tilfelle spredning av den mindreårige av hatefullt innhold.
Forfatterne av hatmeldinger er knapt nevnt i loven. Det er bare gitt i artikkel 6 bis A etablering av en spesialisert digital rettsforfølgelse ved en høyesterett utnevnt ved dekret for å straffeforfølge og dømme forfatterne av hatefullt innhold ulovlig online , i henhold til en logikk om samtidig jurisdiksjon . Denne jurisdiksjonen kan installeres i Nanterre på grunn av dens geografiske nærhet til lokalene til Pharos , den offentlige plattformen for rapportering av ulovlig innhold. Påtalemyndigheten vil være ansvarlig for offentlige meldinger samt privat kommunikasjon ( WhatsApp , SMS ...).
Artikkel 7 foreskriver oppretting av et " online hatobservatorium som er ansvarlig for å sikre" overvåking og analyse av evolusjonen av hatinnhold "berørt av loven. Observatoriet vil bestå av spesielt representanter for nettsteder, foreninger, forskere og reguleringsmyndigheter. Det vil måtte formulere forslag om sensibilisering, forebygging, undertrykkelse og overvåking av ofre. Observatoriet vil bli koblet til CSA, som vil gi sitt sekretariat, vil sette oppdragene og sammensetningen.
Avsnitt 9 i artikkel 3 krever at nettoperatører skal utpeke en kontaktperson, en fysisk person som er lokalisert på fransk territorium. Denne referentintervjueren er ansvarlig for å motta forespørsler fra rettsmyndighet og forespørsler fra CSA.
Etter vedtaket fra konstitusjonsrådet er det bare “mindre bestemmelser” som gjenstår av loven :
Dalloz spesifiserer bestemmelsene som holdes:
Foruten politikere, kritiserte et stort antall organisasjoner og enkeltpersoner den foreslåtte loven:
Advokat og presselovsspesialist Christophe Bigot, advokat François Sureau og jusprofessor Anne-Sophie Choné Grimaldi kritiserer muligheten for at avgjørelser om å fjerne innhold kan tas av en privat operatør uten inngrep fra dommer. Konstitusjonell garant for grunnleggende friheter. I et åpent brev til statsministeren og presidentene for parlamentariske grupper beklager Mémoire des Résistants juifs de la MOI (MRJ-MOI) og Union of Jewish for Resistance and Mutual Aid (UJRE) det faktum at de delegerer fjerningen til nettsteder av hatefullt innhold under påskudd av rettssystemets treghet, og er ikke overbevist av den etterfølgende overvåking som CSA sørger for. The National Digital Council (CNNum) gjør samme observasjon: “PPL innebærer en betydelig delegasjon av myndighet til plattformer innen hat innholdsregulering som kan gi inntrykk av en viss privatisering av oppdrag historisk tilfaller den 'stat'.
Sosialistisk nestleder Hervé Saulignac minner om at "det vil være behov for ekstremt viktige økonomiske og menneskelige ressurser, for rettferdighet, for politiet, for utdannelse".
I juli 2019 indikerte den nasjonale rådgivende kommisjonen for menneskerettigheter at den abonnerte på formålet med lovforslaget mot hatefullt innhold på Internett, men likevel anså lovforslaget som "utilstrekkelig og uforholdsmessig" og ba om at det ble gjennomgått fullstendig.
Nestleder og talsperson for National Rally Sébastien Chenu erklærte seg fiendtlig mot dette lovforslaget. “Et visst antall private operatører, for å unngå de økonomiske sanksjonene som er angitt i tekstene, vil kanskje sensurere (eller) i alle fall vise iver med hensyn til ytringsfrihet. Og de kunne instrumentalisere eller bli instrumentalisert av grupper av innflytelse, lobbyer ”. For CNNum kan kombinasjonen av ekstremt kort tid til å ta en avgjørelse og meget betydningsfulle straffer føre til at nettsteder ", som en ekstra forholdsregel, massivt fjerner innhold inkludert legitimt innhold. Med andre ord vil tvilen være til fordel for sensur ”.
I en kolonne publisert i Liberation understreker feministiske , HBTI- og antirasistiske aktivister at loven kan snus "mot journalister, aktivister, forskere og forskere som den hevder å forsvare". De peker på at mye av moderering er automatisert, og at algoritmer produserer mange falske positive og "unnlater å skille hatytring mot et mindretall fra tale mot hat."
De tre viktigste franske organisasjonene av digitale fagpersoner - Asic , Syntec Numérique og Tech i Frankrike - mener at varamedlemmene sikter for bredt i jakten på hatinnhold , med fare for å kompromittere riktig anvendelse av loven. Den amerikanske advokaten Jonathan Turley (til og med) kvalifiserer Frankrike til en viktigere trussel mot ytringsfriheten .
Til tross for mange kritikker prøvde parlamentsmedlemmer, uten å lykkes, å utvide innholdet som dekkes av loven, ved å inkludere pell-mell:
Under diskusjonene ble det fremmet flere saker for å vise vanskeligheten med å raskt identifisere klart ulovlig innhold:
Frédérique Dumas , fra Libertés et Territoires-gruppen, kritiserte sterkt prosjektet: "Du har favorisert en enorm kommunikasjonsoperasjon til skade for effektivitet, til skade for bevaring av to like grunnleggende verdier, ytringsfrihet og sikkerhet. Folk på internett ”. Hun beklager at teksten opprettholder spredning og viralitet av hatinnhold , uten å vurdere andre veier som interoperabilitet mellom plattformer. For Danièle Obono fra La France insoumise , “et av problemene med hat på Internett er den økonomiske modellen. Interoperabilitet løser delvis dette strukturelle problemet ”.
"Jeg ikke lenger ønsker anonymitet på internett plattformer" erklærer Emmanuel Macron den7. februar 2019som en del av den store debatten . Men veldig raskt utelukker ordføreren Laetitia Avia og statssekretæren for Digital Mounir Mahjoubi denne hypotesen. Under gjennomgangen av loven var det bare Eric Ciotti som krevde opphevelse av anonymitet.
Retten til å forsvare seg, å utfordre en beslutning er "en av grunnlagene for demokrati" . Aeon-foreningen anser at denne lovforslaget representerer en fare i denne forbindelse, spesielt med tanke på endringene som den til slutt kan føre til loven for tillit til den digitale økonomien i21. juni 2004 .