I Frankrike , den lokale reguleringsplanen (PLU), eller den lokale intercommunal planlegging (plui), er hoved papir av planlegging av byplanlegging ved kommune (PLU) eller inter (plui). Den erstatter den arealbruk plan (POS) fra loven om urban solidaritet og fornyelse av13. desember 2000, kjent som “SRU-loven”.
Mer enkelt er det et globalt planleggingsprosjekt for kommunens territorium (PLU) eller kommuner (PLUI) i en bekymring for respekt for bærekraftig utvikling innenfor rammen av planleggings- og bærekraftig utviklingsprosjektet (PADD), mens man respekterer byplanlegging , politikk for bolig og byreiser .
PLU er underlagt bestemmelsene i byplanleggingskoden , i hovedsak tittel V i bok I st .
Den nasjonale miljøforpliktelsesloven eller " Grenelle II ", av12. juli 2010, har modifisert flere aspekter av PLU: tar hensyn til det grønne og blå rutenettet , utviklings- og programmeringsorientering, PLH ( lokalt boligprogram ) eller til og med PDU ( byflyttingsplan ) integrert i dem ... Fra dessuten når den offentlige interkommunale samarbeidsetablering (EPCI) har interkommunal kompetanse, omkretsen av PLU er den for hele EPCI (vi snakker da om PLUI).
Små kommuner har noen ganger et kommunekort , uten å ha mulighet til å etablere en PLU. Imidlertid kan en liten by, men som er utsatt for sterkt landpress (for eksempel kystby) eller for sterke landskaps- eller arkitektoniske problemer (by som tilhører en regional naturpark for eksempel), ha interesse av å ha en PLU.
En byplan kan utarbeides på nivå med en kommune eller på nivå med en interkommune , et kommunesamfunn , et bysamfunn eller et bysamfunn . Det kan da dekke et relativt stort område: for eksempel den lokale byplanen for bysamfunnet Lille , godkjent den8. oktober 2004, gjelder 85 kommuner for et område på 611 km 2 .
Som spesifisert i artikkel L.153-1 i byplanleggingskoden, må hele den aktuelle kommunen (e) dekkes av PLU, inkludert samordnede utviklingssoner (ZAC) som tidligere kunne ha sitt eget byplanleggingsdokument, sone utvikling plan (PAZ). Bare beskyttelses- og forbedringsplanene er ekskludert fra omfanget av PLU som angitt i denne artikkelen. De verneområder i henhold til lov Malraux (historiske bysentra) hvis staten utvikling innenfor jurisdiksjon og må dekkes av en backup plan og utvikling (PSMV). PSMV er byplanleggingsdokumentet med regulatorisk, men også operativt omfang av det beskyttede området. Bestemmelsene i disse PSMV-ene må imidlertid selv vises i vedleggene til PLU (se nedenfor), samt de andre servituttene som gjelder for dette territoriet.
Dette forsterkes særlig av muligheten for en delvis revisjon av en PLU: oppdateringen av sistnevnte, om nødvendig på forenklet måte, gjør det mulig å ha en fullstendig og oppdatert lokal byplan på hele dens territorium.
I sammenheng med å gjennomføre en operasjon av overkommunal interesse, kan en delvis lokal byplanleggingsplan utføres i en eller flere kommuner, men bare av en offentlig virksomhet for interkommunalt samarbeid (EPCI), forutsatt at disse kommunene setter opp en PLU på deres territorium.
For å rasjonalisere byplanlegging og begrense konkurransen mellom territorier, foreslo Grenelle II- loven å generalisere interkommunale PLU (PLUi), uten å gjøre dem obligatoriske.
I 2011 hjalp Økodepartementet ( € 50.000 per prosjekt) 31 territorier med å eksperimentere med denne tilnærmingen for å - innenfor rammen av Grenelle I og Grenelle II- lovene - bedre ta hensyn til begrepene grønne og blå nettverk og bærekraft. planlegging og programmering, og utvikle et lokalt boligprogram (PLH) og en byreiseplan (PDU) i større målestokk. ( Når EPCI har kompetanse mellom kommunene , vil omfanget av PLU være det for hele EPCI. "Call for projects" fra 2011 dekker et område bebodd av omtrent to millioner mennesker og skulle fornyes i 2012).
I 2014 ble loven om tilgang til boliger og renovert byplanlegging (ALUR, fra24. mars 2014) sørger for overføring av PLU-kompetanse fra kommunen til interkommunen (skala ansett som mer strategisk og effektiv), som blir ansvarlig for de lokale interkommunale byplanplanene (PLUI).
Denne overføringen av byplanleggingen fra kommunen til de interkommunale myndighetene tar sikte på å bedre tilpasse de aktuelle offentlige politikkene, inkludert avbøting av den globale oppvarmingen og dens effekter (i samsvar med Grenelle 2-loven ), ved å gi folkevalgte nye midler for å kontrollere landtrykket og gjenopprette, bevare og håndtere biologisk mangfold .
De metropoler (utenfor Stor-Paris Metropolis ), urbane samfunn og territorielle offentlige etableringer er pliktig kompetent i saker av PLUi, og de samfunn av kommuner eller tettbebyggelse er valgfritt, siden - etter et kompromiss mellom de to kamrene - kompetanseoverføring er automatisk med mindre 25% av kommunene som representerer minst 20% av befolkningen i disse interkommunale myndighetene er imot det.
PLUi gjelder hele det interkommunale territoriet, men kan omfatte en eller flere sektorplaner som hver dekker hele territoriet til en eller flere EPCI-medlemskommuner .
En “ National PLUi Club ” ble opprettet, som i 2015 hjalp rundt 100 nye EPCIer. Brest Métropole Océane foreslo en "PLUi Factor 4" som fusjonerte PLH og PDU i klimaplanen ved særlig å behandle spørsmålet om urbane varmeøyer .
I 2017, fire år etter en beskjeden start i 2013 (ofte av unge kommuner eller tettbebyggelse), ser enheten ut til å bli mer og mer verdsatt. IMai 2017ville antallet kompetente interkommunale myndigheter og storbyområder være 540 av 1226, dvs. nesten halvparten når det gjelder antall interkommunale strukturer, og samlet 18.000 kommuner, eller mer enn 50% (siden reduksjonen i antall kommuner med de nye kommunene); 37 millioner franskmenn er berørt.
Det er ikke motsatt.
Denne rapporten består av flere elementer:
Bærekraftig planleggings- og utviklingsplan (PADD), som har blitt et bærekraftig planleggings- og utviklingsprosjekt, er den essensielle nyheten; mellom innholdet i arealbruk plan og at av PLU.
Det er et politisk dokument som uttrykker målene og prosjektene til lokalsamfunnet når det gjelder økonomisk og sosial utvikling, miljø og byplanlegging over en periode på 10 til 20 år.
Den reagerer på prinsippet om bærekraftig utvikling som inkluderer PLU i mål mer fjernt enn sin egen varighet; bærekraftig utvikling er definert som "utvikling som oppfyller behovene til nåtiden uten å gå på kompromiss med muligheten til fremtidige generasjoner til å møte deres" (Rapport "Our Common Future" fra FNs kommisjon for miljø og bærekraftig utvikling, sa Brundtland-rapporten ).
Den var opprinnelig håndhevbar mot tredjeparter . Denne bestemmelsen, ansett for å generere betydelig juridisk usikkerhet, ble avskaffet av lov om byplanlegging av2. juli 2003. Imidlertid må reguleringen og den skriftlige vedtekten være i samsvar med den. Slik beholder forvaltningsdommeren retten til å tolke forskriften ved å søke den kommunale viljen uttrykt i PADD. Likeledes er enhver utvikling av dokumentet betinget av respekt for PADDs generelle økonomi. Faktisk, hvis utviklingen av PLU innebærer et slikt angrep, vil det være nødvendig å gå videre til en revisjon. Imidlertid, hvis den ønskede utviklingen ikke påvirker PADDs generelle økonomi, vil modifiseringsprosedyren være tilstrekkelig. Dermed må enhver modifisering av PLU være i samsvar med det urbane prosjektet uttrykt i PADD. Denne forestillingen om sammenheng, om en fleksibel tolkning, sikrer dokumentets rettssikkerhet, samtidig som det bevarer et visst omfang for denne PADD, en indirekte håndhevbarhet.
I 2010 tilføyer Grenelle II-loven at hvis en omkrets av en SCOT ( Territorial Coherence Scheme ) "dekker hele eller deler av den for et land som har vært gjenstand for en publikasjon ved prefekturdekret, PADD for ordningen med territoriell koherens tar hensyn til landets utviklingscharter ” .
Den samme Grenelle II-loven endrer også artikkel L.122-1-3 ved å spesifisere den: PADD "setter målene for offentlig politikk for byplanlegging, bolig, transport og reiser, kommersiell etablering, strukturering av fasiliteter, økonomisk, turist- og kulturutvikling , elektronisk kommunikasjon utvikling, beskyttelse og forbedring av naturlige, landbruks- og skogarealer og landskap, bevaring av naturressurser, kampen mot byspredning , bevaring og restaurering tilstand av økologisk kontinuitet " .
Å bringe PLUene (og skottene) i tråd med Grenelle II- loven - etter en ny lovbestemmelse innført i 2011 (for byplanlegging) - gjenoppretter muligheten til å overskride størrelsen og tetthetsgrensene for arealbruk i beskyttet med 20% områder, hvis bygningene oppfyller visse kriterier for ytelse av energi eller inkluderer utstyr for fornybar energi .
En ny artikkel 20 øker overgangsperioden som kommunene og offentlige institusjoner for interkommunalt samarbeid (EPCI) drar nytte av å bringe deres Scot og PLU i samsvar med reglene i Grenelle 2 (forespørsel fra visse varamedlemmer i offentlig sesjon om20. desember 2010). SCOT og PLU godkjent før12. januar 2011 hadde til 1 st januar 2016 å integrere bestemmelsene i Grenelle 2. Byplanleggingsdokumentene under utarbeidelse eller revisjon godkjent før 1 st juli 2013, hvis utkast til diagram eller plan vil ha blitt vedtatt før 1 st juli 2012, kan velge anvendelse av de tidligere bestemmelsene. De hadde da til1 st januar 2016 å integrere bestemmelsene i Grenelle 2.
Nytt i SRU-loven (endret av Urbanism and Habitat- loven (Robien Law)), intensjonen med prosjektet uten formalisme ("recital") åpner en ny vei for regulering av byplanlegging i Frankrike. Lokale myndigheter kan nå orientere sin visjon om utvikling (nye nabolag, gjenerobring av sentralitet osv.) Utover den strenge formalismen i reguleringsdokumentet gjennom utviklingsalternativer som er skattepliktige på byggetillatelsen. Dårlig forberedt på denne innovative utviklingen, neglisjerte forfatterne av PLU og prefekturadministrasjonen den forhandlede og utviklende dimensjonen i dette dokumentet, noe som gjør det mulig å lage arkitektonisk, byplanlegging og landskapseksperimentering basert på lokal lov . Den andre generasjonen av PLUer som er planlagt mellom 2008 og 2013, kan tilby en ny mulighet for utveksling og eksperimentering med ny praksis.
SRU-loven opprettet dokumentet om spesifikke utviklingsorienteringer (DOPA), obligatorisk når det gjelder byinnganger og åpningen til alternativ urbanisering av fremtidige utviklingssoner, områder som skal urbaniseres (AU-sone). Siden byplanleggings- og boligloven har alle utviklingsretninger (selv i AU-sonen) blitt valgfrie.
Siden Grenelle II- loven fra 2010 har disse elementene tatt form av retningslinjer for planlegging og programmering , som nå er et obligatorisk element i PLU-ene.
Kommunens territorium eller EPCI er delt inn i flere soner som er nevnt i forskriften og oversatt i form av et grafisk dokument.
Reguleringsplanen avgrenser også spesifikke sektorer, for eksempel klassifiserte skogkledde områder eller reserverte steder (spesielt for fremtidig bygging av offentlige anlegg).
Den beskriver de gjeldende forskriftsbestemmelsene for hver sone som er definert i det grafiske dokumentet. Det kan omfatte noen eller alle av de elementene som er nevnt i første og annet ledd 3-5 av § 3 i kapittel 1 st avdeling V av bok jeg st av regulatoriske delen av byplanlegging Code. Selv om vedtektens struktur generelt blir tatt opp av forfatterne av den lokale byplanen, utgjør den ikke lenger en guide til hva som kan reguleres. Bare visse elementer kreves; hvis de ikke er skrevet, må de vises i grafisk form (reguleringsplan). De andre tiltakene er valgfrie.
Hver av disse reglene, når de er implementert i regelverket, må begrunnes i presentasjonsrapporten (artikkel R.151-9 i byplanleggingskoden).
Høyden ( 10 ° ), utformingen av konstruksjonene ( 6 ° og 7 ° ) og tettheten til konstruksjonene ( 14 ° ) er obligatorisk regulert i byggesektorene i N-sonene (R.123-8 og R. 123 -9 av byplanleggingskoden)
De inkluderer et visst antall indikasjoner eller informasjon rapportert for informasjon i PLU, og spesielt:
PLU må overholde instruksjonene gitt av forskjellige høyere rangerte dokumenter utarbeidet av staten eller andre lokale myndigheter. Den gjør det, i et vertikalt kompatibilitetsforhold oppover for følgende dokumenter:
Fremgangsmåten for utarbeidelse av PLU er beskrevet i artikkel L. 153-11 ff. Og R. 153-2 ff. Av byplanleggingskoden .
Det foregår i flere veldig forskjellige stadier, som består av flere konsultasjonsfaser.
I kommuner som ikke er dekket av en SCOT, blir den håndhevbar bare en måned etter overføring til prefekt, hvis sistnevnte ikke har gitt kommunen med begrunnet brev beskjed om endringene som skal gjøres. I dette tilfellet blir den først håndhevbar når overveielsen om å godkjenne de forespurte endringene er publisert og sendt til prefekten.
Den lokale byplanen utvikler seg og må utvikle seg for å være i tråd med de juridiske rammene, plandokumentene på et høyere nivå eller bare med ambisjonene og utviklingsmulighetene til samfunnet. For dette kan den revideres (samme prosedyre som for utbygging), modifiseres (muligens via en forenklet modifikasjon ), gjøres kompatibel (art L. 153-49 og følgende av byplanleggingskoden), for eksempel for å integrere retningen til den Padd . Avhengig av tilfelle kan denne prosedyren være eller ikke bli gjenstand for en offentlig etterforskning. En revisjon kan være anledningen til å integrere eller oppdatere det grønne og blå rammeverket "og etablere tilpassede resepter som tar hensyn til den nye tilgjengelige kunnskapstilstanden" .
Avhengig av viktigheten av endringen, inneholder byplanleggingskoden faktisk flere prosedyrer.
Oppdateringen utføres etter ordre fra ordføreren eller presidenten for EPCI i tilfelle en interkommunal PLU.
Revisjon av en PLU er en tungvint prosedyre som, i tilfelle skade på PADDs generelle økonomi, består i å overta hele prosedyren for å forberede PLU, det vil si overveielse, studier / konsultasjoner / foreninger, offentlig etterforskning , kunngjøring.
Dette er en lang prosedyre, siden den eneste respekten for de prosessuelle fristene krever minst åtte måneder (uten å ta hensyn til studie- og konsultasjonsfasene som er i henhold til kommunen eller EPCI. PLU-innehaveren). Samlet sett kan det fastslås at en gjennomgang varer minst ett til to år.
Den nasjonale strategien for biologisk mangfold , i en av de seks "statlige forpliktelser" (19. mai 2011), planer om å gjenopprette naturlige miljøer og økologiske kontinuiteter inkludert i byen via
, Ved lokalt å utvikle det grønne og blå rammeverk , og eventuelt ved å øke industriell og port øde ; i forbindelse med de 37 handlingene i handlingsplanen “Gjenopprette og styrke naturen i byen”), samtidig som man bekjemper invasive arter .
I 2012 ble et notat om integrering av naturen i lokale byplaner publisert, og handlinger utsatt på grunn av manglende budsjett i følge regjeringen (“Atlas de la biodiversity communale” (ABC) opprinnelig planlagt for 2012 og utvikling av en tilgjengelighetsindikator. for grønne områder) og på grunn av "lav involvering av interessenter" . Er planlagt for 2012-2013 "et pedagogisk sett for folkevalgte, en informasjonsportal dedikert til naturen i byen og avholdelsen av en nasjonal konferanse i 2013"
På grunnlag av en miljøvurdering kan PADD for eksempel anbefale og rettferdiggjøre "utviklingsorientering til fordel for integrering av biologisk mangfold i bygninger (konsept" bygging med positiv biologisk mangfold "eller hekkekasser ) og i installasjonene (permeabilitet av gjerder for nettverksbygging av hager, anbefalinger fra lokale arter for plantasjer […] I PLUi i Dunkirk CU er inkluderingen av en tematisk orientering "TVB-coeur d 'agglomeration" nært knyttet til den lokale strategien for biologisk mangfold i samfunnsområdet som for tiden er under utarbeidelse. Denne utviklingsorienteringen tar sikte på å bruke den forsømte infrastrukturen (kanaler, veier og jernbaner, grønne stier) og å utvikle dem på en slik måte at de danner et nettverk av urbane økologiske kontinuiteter ved å koble sammen den til hjertene i naturen spredt over territoriet og i utkanten. overvåke byens sentrum til økologisk dynamikk ved å gjøre det gjennomtrengelig for flora og fauna med det dobbelte formål å fremme naturen i byen og utviklingen av urbant biologisk mangfold. "
Noen områder opplever betydelig utvikling forårsaket av igangkjøring av ny veiinfrastruktur og et visst nivå av økonomisk dynamikk. Byplanleggingsdokumenter revideres ofte for å tillate bygging av nye rom. Utvidelsen av urbaniserte områder er ikke uten innvirkning på miljøet: økning i uttak for å forsyne befolkningene med drikkevann, økning i utslipp (regnvann og avløpsvann), fragmentering av naturlige miljøer, etc. hjertet av konklusjonene fra "Grenelle de l ' miljø ”.
Disse virkningene må tas i betraktning fra definisjonen av strukturering av prosjekter i målestokk av et territorium. Det anbefales derfor å integrere dem i utarbeidelsen av byplanleggingsdokumenter (lokale byplanleggingsplaner, kommunekart osv.). Mange publikasjoner (artikler, guider osv.) Finnes om emnet:
“ Grenelle II ” -loven , eller lov nr . 2010-788 av12. juli 2010 på en nasjonal forpliktelse til miljøet (noen ganger kalt ENE-lov) fullfører, bruker og territorialiserer en lov som ble vedtatt året før, kjent som "Grenelle I-loven" (tidligere vedtatt i oktober 2008 og validert den 11. februar 2009). Det endrer artikkel L.121-10 av byplanlegging kode (lokale byplanlegging planer omfatter bestemmelsene i PDU ( Urban reiseplaner ) og territoriell planlegging og bærekraftig utvikling direktiver kan ikke lenger bli vedtatt. Uten en forutgående miljøvurdering problemene med byøkologi , lovgivningen rekkevidde av PLU som gjør det mulig å planlegge - på parsellbasis - restaurering av naturområder, av et urbant grønt og blått rutenett. PLU hjelper også til å prioritere spørsmål om gjenopprettende forvaltning og derfor differensiert ved å definere lovlig områder på spill, for deres beskyttelse og påfølgende økologisk styring, i samsvar med retningslinjene i PADD eller i tillegg ent av disse.
Etter Grenelle-miljøet , lov nr . 2009-967 av3. august 2009Programmet knyttet til implementeringen av Grenelle de l'Environnement ( Grenelle 1 ) satte målene for Green and Blue Network (TVB), ved å integrere bevaring av biologisk mangfold, spesielt gjennom bevaring, restaurering og opprettelse av økologisk kontinuitet.
Imidlertid fremhevet en uttalelse fra statsrådet i begynnelsen av 2012 juridiske mangler som svekket lovgivnings- og reguleringsstrukturen, utarbeidet av Grenelle II-loven (lov nr. 10. juli 2010). Dekretet om det grønne og det blå nr . 2012-1492 av27. desember 2012 (EUT av 29. desember 2012), spesifiserer definisjonene av Green and Blue Network, innholdet og fremgangsmåten for å lage regionale ordninger for økologisk sammenheng. Til slutt ble sammensetningen av de regionale komiteene overtatt av loven om30. desember 2012 knyttet til gjennomføringen av prinsippet om offentlig deltakelse definert i artikkel 7 i miljøcharteret.
Byplanleggingskoden er således endret slik at PLUene (akkurat som SCOT , PADD , kommunekartene eller Orienterings- og programmeringsdokumentet) tar hensyn til det nasjonale og regionale grønne og blå rammeverket (og muligens grenseoverskridende). PLU bør også ta hensyn til territoriale direktiver for bærekraftig planlegging og utvikling, integrere "bevaring av natur-, jordbruks- og skogsområder, steder og landskap, konsistens av økologisk kontinuitet", visse tiltak som er nødvendige for implementering av implementering, som til og med kan bli en "prosjekt av allmenn interesse", samt ethvert struktur-, bygg- eller verneprosjekt av offentlig brukskarakter som kumulativt oppfyller følgende betingelser: "1 ° være ment for utførelse av en operasjonsutvikling eller utstyr, drift av en offentlig tjeneste , mottak og bolig for vanskeligstilte mennesker eller personer med beskjedne ressurser, beskyttelse av natur- eller kulturarven, forebygging av risiko, implementeringsverdien av naturressurser, jordbruks- og landlig utvikling eller bevaring av økologisk kontinuitet.
Fristen for å anke overveielsen om å godkjenne PLU er to måneder; periode som begynner å løpe fra den første dagen for innleggelsen i rådhusets drøftelse.
Artikkel L. 600-1-1 i byplanleggingskoden bestemmer nå at for å ha en interesse i å iverksette tiltak mot en "avgjørelse knyttet til okkupasjon eller bruk av land" , må foreningen ha blitt innlemmet i det minste "I det minste ett år før innsendingen i rådhuset ble gitt av andrageren. "
En ny artikkel L. 600-12-1 spesifiserer at kanselleringen av byplanleggingsdokumentet på grunnlag av hvilket autorisasjonen ble utstedt, ikke har noen innvirkning på lovligheten til sistnevnte, med mindre kanselleringen av PLU er knyttet til en grunn som er ikke fremmed for reglene som gjelder for prosjektet.
I følge Grenelle II-loven og for å bedre respektere hierarkiet av standarder , tekster klargjør og forenkler PLU (og SCoT) prosedyrer. Bestillingen nr . 2012-11 av5. januar 2012avklare og forenkle prosedyrene for utarbeidelse, endring og revidere byen plandokumenter ble publisert i Official Journal på6. januar 2012. Den trådte i kraft den1 st januar 2013, men forbedringer er planlagt:
Innholdet og fremgangsmåten for å gjøre bestemmelsen tilgjengelig for publikum vil bli spesifisert, samt hvordan kommunen (eller EPCI som er ansvarlig for PLU) må ta hensyn til resultatene av bestemmelsen ”(art. 4). Økningen i byggemuligheter rettet mot å fremme bygging av sosiale boliger og lage miljøeffektive konstruksjoner vil bli spesifisert (art. 5).
Personene som ble konsultert under utviklingen av prosjektet og omfanget av den obligatoriske konsultasjonen vil også bli spesifisert, samt vilkårene for konsultasjonen (som også kan eventuelt gjennomføres). Hvis et prosjekt sendes til en offentlig henvendelse, må resultatene av konsultasjonen legges ved den offentlige henvendelsesdokumentet.