Natur | Sosialtjeneste |
---|---|
Forkortelse | RSA |
Territorium | Frankrike |
Den aktive solidaritetsinntekten ( RSA ) er en fransk sosial fordel som supplerer ressursene til en fattig eller lavinntektet person for å garantere ham en minimumsinntekt. Til gjengjeld kreves det i visse situasjoner at mottakerne (2,5 millioner i 2016) leter etter en jobb eller definerer og følger et profesjonelt prosjekt som tar sikte på å forbedre deres økonomiske situasjon, forbedre deres profesjonelle eller sosiale integrasjon. RSA forvaltes av avdelingsrådene , betalt av familietillatelsesfondene (CAF) og landbrukssosiale gjensidighet (MSA).
Det ble fremmet av det nye byrået for aktiv solidaritet (ANSA) ledet av Martin Hirsch , høykommissær for aktiv solidaritet mot fattigdom i Fillon-regjeringen i mai 2007. TEPA-loven (ofte kalt "finanspakke") vedtatt i august 2007 lanserte RSA-eksperiment i 34 avdelinger , som først og fremst involverte RMI- mottakere . Eksperimentet, satt opp med ANSA, gjaldt deretter rundt 90 000 mennesker, hvorav 15% til 20% ville bli "satt i arbeid igjen". I følge en studie utført av Institutt for forskning, studier, evaluering og statistikk på dette eksperimentet, har RSA-systemet "bare en begrenset innvirkning når det gjelder tilgang til eller opprettholdelse i arbeid".
Starter 1 st januar 2016, blir “aktivitet RSA” og sysselsettingsbonusen erstattet av en ny enhet: “ aktivitetsbonusen ”, som svar på den lave effektiviteten til de to første. Faktisk har RSA ikke lyktes i å redusere fattigdom som fremhevet av National Evaluation Committee (nesten 70% av potensielle mottakere har ikke bedt om RSA-aktiviteten) og mange forskere. Når det gjelder aktivitetsbonusen, er CAF ansvarlig for den månedlige utbetalingen av bonusen til mottakerne. 4 milliarder euro per år vil bli tildelt denne bonusen, som tar sikte på å hjelpe lavinntektsarbeidere og oppmuntre arbeidsledige til å gå tilbake til arbeid.
De 1 st april 2020, utgjør den grunnleggende RSA 564,78 euro for en enkelt person, uten aktivitet, uten annen inntekt og uten boligassistanse . Størrelsen på denne godtgjørelsen vurderes på nytt ved dekret kl1 st april, i henhold til økningen i leveprisen, samt egenandelen av engangsboligassistanse (for eier, innkvartert gratis eller drar nytte av APL).
Fra dette beløpet av RSA må trekkes fast husrente, mottatt underholdsbidrag , familietilskudd eller til og med en prosentandel av de deklarerte beløpene for besparelsen . De kvoter RSA er ikke skattepliktig , men sysselsettingen premie (PPE) er redusert med mengden av et år med RSA stipend. Den tildelte RSA er av to slag: "grunnleggende RSA" for begunstigede som er ekskludert fra arbeid, og "aktivitet RSA" for arbeidstakere som mottar profesjonell inntekt under et minimum.
Den aktive solidaritetsinntekten tar sikte på å fjerne terskeleffektene som betyr at en person som drar nytte av et sosialt minimum , og gjenopptar en aktivitet som lønnes til minstelønn , ikke ser inntekten sin øke. RSA er et inntektstilskudd for arbeidende fattige og et sosialt minimum for de som ikke jobber.
Det blir bedt om å fremme tilbakeføring til arbeid for personer som mottar et sosialt minimum. Tre midler er i det vesentlige implementert for dette formålet:
Martin Hirsch presiserte i september 2007: ”Vi har aldri hevdet at inntektene fra aktiv solidaritet alene ville være tilstrekkelig til å bekjempe de forskjellige former for fattigdom. Vi anslår fortsatt at det, godt utformet, skal ta rundt 700 000 mennesker å krysse denne terskelen. Eller en tredjedel av målet som er satt for femårsperioden. " . Dette representerer også en tidel av alle mennesker som anses som fattige i Frankrike .
ForslagPrinsippet om RSA ble foreslått i 2005 av Families, Sårbarhet, Poverty Commission . Kostnadene for RSA ifølge Hirsch-rapporten fra 2005 var 6 til 8 milliarder euro.
RSA-versjonen 2005 planla å sikre en inntekt over fattigdomsgrensen (med 60% av medianinntekten, eller 817 euro per måned i 2005) til en person som er ansatt kvartalsvis. To år senere i juli 2007, før nasjonalforsamlingskomiteen, fremførte Martin Hirsch tallet på 564 euro per måned, dvs. fattigdomsgrensen på 50% av medianinntekten i 1994.
Det ble testet i 34 avdelinger fra mai 2007 , deretter generalisert til hele nasjonalt territorium fra1 st juni 2 009( 1 st januar 2011 i de avdelingene utlandet , i Saint-Barthélemy , Saint-Martin og Saint Pierre og Miquelon ). RSA erstatter RMI , API og visse midlertidige faste hjelpemidler, som bonus for retur til arbeid. Det betales av Caf eller MSA .
Innledende eksperimentering i EureMartin Hirsch og ANSA jobbet med etableringen av RSA sammen med General Council of Eure , hvis president var Jean-Louis Destans . Den eneste avdelingen som opprinnelig var autorisert til å eksperimentere med dette aspektet av ANSA-prosjektet , betalte Eure den første RSA1 st juli 2007.
Eksperimentering i 25 deretter 34 avdelingerDe første 25 franske avdelingene som eksperimenterte med RSA er Allier, Alpes-Maritimes, Aude, Calvados, Charente-Maritime, Cher, Haute-Corse, Creuse, Dordogne, Doubs, Gard, Gers, Isère, Haute-Marne, Mayenne, Meurthe- et-Moselle, Morbihan, Pas-de-Calais, Rhône, Savoie, Seine-Maritime, Deux-Sèvres, Territoire-de-Belfort, Seine-Saint-Denis og Réunion.
Et eksperiment ble gjennomført i 34 avdelinger i tre år av lov nr . 2007-1223 av21. august 2007til fordel for arbeid, sysselsetting og kjøpekraft (“TEPA-lov” eller “finanspakke”). Dette eksperimentet skulle involvere rundt 90 000 arbeidsledige, til en estimert kostnad på € 1000 til € 2000 per person, hvorav halvparten av disse beløpene ble finansiert av staten (som også ville finansiere støttekostnader) og generalråd. Hvis testen viste seg å være vellykket, måtte den generaliseres til hele landet. De16. november 2007, Kunngjorde Martin Hirsch utvidelsen av eksperimentet til 40 avdelinger.
Første evalueringerIfølge en første vurdering etter syv måneders eksperimentering i de seks testbyene Seine-Saint-Denis ( Aulnay-sous-Bois , Le Blanc-Mesnil , Clichy-sous-Bois , Montfermeil , Livry-Gargan , Sevran ), ut av 311 mottakere, 209 så inntektene øke og 102 hadde uendret inntekt. Enheten ser ut til å ha mindre effekt på over 50-tallet for gjenopptakelse av ansettelsen. Et arbeidsdokument ble publisert av Institutt for forskning, studier, evaluering og statistikk (DREES) om de første samlede resultatene av denne evalueringen. Det viser at RSA har en begrenset innvirkning, og spesielt at testområdene som RSA ble brukt på, ikke opplevde signifikant høyere sykluser for gjenopptakelse av sysselsettingen enn de for kontrollområdene, som var igjen i det gamle systemet.
RSA er slutt implementert av "lov n o 2008-1249 av en st desember 2008 generalisere aktiv solidaritet inntekt og reformere integreringspolitikk". RSA "erstatter spesielt minimumsinntekt for integrering (RMI), barnetillegg (API) og insentivordninger for å gjenoppta ansettelsen". Finansieringen er bekreftet i finansloven . Systemet er finansiert av avdelingene og det nasjonale fondet for aktive solidariteter levert av en ny skatt på inntekt fra kapital og eiendom.
Det er mange betingelser for å motta godtgjørelsen. Hovedbetingelsen er at all husstandsinntekt (selv uten familiebånd) er under 1,04 minstelønn (minstelønn). De siste 3 månedene undersøkes. RSA-systemet er kodifisert i Code of Social Action and Families , Book II, Title VI, Chapter II: Active Solidarity Income.
Retten til RSA åpnes først fra datoen for innlevering av forespørselen til et godkjent organ (utpekt ved dekret).
Med noen få unntak må du "være fransk eller ha hatt oppholdstillatelse som tillater arbeid i minst fem år " (art. L. 262-4) for å kunne dra nytte av RSA. Denne tilstanden har blitt kritisert av GISTI , som RSA begrenser utlendingers rettigheter i forhold til RMI.
Du må også være over 25 år (med noen unntak: jf. Utvidelse til unge under 25 år ) og ikke bli arrestert .
En UMP- endring , vedtatt i september 2008 , spesifiserer at den aktive søken etter sysselsetting "nødvendigvis er en del av forpliktelsene som mottakeren må gjøre", mens en annen forplikter lokale myndigheter til å gjennomgå relaterte rettigheter knyttet til RMI, erstattet av RSA, og å gi dem i henhold til presise kriterier (spesielt når det gjelder gratis offentlig transport for RMIists, som derfor kan settes i tvil).
Mottakeren kan bli bedt om å signere et personlig tilgang til sysselsettingsprosjekt (PPAE), i tilfelle hvor hans eneste referent er en Pole emploi-rådgiver, eller en gjensidig forpliktelseskontrakt (CER). Disse avtalene kan avslutte RSA hvis forpliktelsene ikke blir respektert.
I Haut-Rhin , etter avgjørelse fra avdelingsrådet, har personer som mottar RSA blitt oppfordret siden 2017 til å utføre minst syv timer med frivillig arbeid per uke. I 2016 var det planlagt at frivillig arbeid ville være obligatorisk, men det er valgfritt, prefekten til Haut-Rhin har utfordret denne behandlingen for forvaltningsretten, som avlyste den. I 2018 bestemte statsrådet seg til fordel for avdelingen, som imidlertid bestemte seg for ikke å gå tilbake til den opprinnelige versjonen.
Avdelingsrådet i Aisne stemte i juni 2019 over et tiltak som krever at RSA-støttemottakere skal jobbe 35 timer per uke på et reintegreringsprosjekt.
Siden enheten fra sommeren 2009 skulle gjelde alle tidligere mottakere av RMI, men også innehavere av API og dårlige arbeidstakere (mindre enn 880 € månedlig), ville antallet saker som skulle følges av CAF være mer. Det doblet i forhold til RMI, som antar menneskelige ressurser som ennå ikke er garantert.
Generaliseringen av RSA, opprinnelig planlagt 1 st juli 2009, og til slutt introduserte 1 st juni 2 009, forventes å koste to til tre milliarder euro per år. Det skulle til slutt resultere i en økning på en milliard euro i innsatsen til fordel for de mest prekære og arbeidende fattige.
I april 2009 estimerte familietillatelsesfondet antall mottakere av systemet til 3,1 millioner da det ble utvidet til hele landet. Disse skulle fordeles som følger:
Det forventes 1,9 millioner nye mottakere.
25. august 2009, nesten tre måneder etter at systemet ble på plass, estimerte regjeringen antall nye mottakere til 815 000. Han anslår at dette tallet er i tråd med anslagene, og at de 1,9 millioner forventede mottakerne endelig skulle registrere seg gradvis: ”I begynnelsen av juni, da RSA trådte i kraft, indikerte vi at vi forventet å nå halvparten av det totale målet. etter seks måneder, dvs. i desember 2009 og 90% av målet etter ett år. "
I 2013 nådde antall husholdninger som mottok RSA tallet på 2,3 millioner.
I mars 2016 overskred det tallet på 2,5 millioner, eller 71% mer enn da det ble opprettet i juni 2009. Flere forklaringer er gitt for denne økningen: RSA, begrenset til storby-Frankrike ved starten, har blitt utvidet under visse betingelser til unge mennesker under 25 år i september 2010 (unge RSA), deretter i de utenlandske avdelingene (DOM) og visse utenlandske samfunn (COM) fra januar 2011, deretter i Mayotte i januar 2012. Endelig har Frankrike opplevd en veldig markant forverring siden Masseledighetskrise i 2008, som øker antall RSA-mottakere.
Det tas hensyn til boligstøtte på engangsbasis.
Hvis mottakeren mottar boligassistanse, eller hvis han ikke har noe boliggebyr (innkvartert gratis), reduseres Rsa.
Reduksjonen i fast bolig skal trekkes fra denne summen for alle mottakere som ikke er hjemløse. På en st januar 2015 er:
Pakkebeløp som skal trekkes 1. april 2020:
Begunstigede (enslige) som ikke er hjemløse, har mottatt siden 1. april 2020 : € 564,78 (engangsbeløp) - € 67,77 ( boligpakke ) eller € 497,01 .
RMI, opprinnelig opprettet i 1988, så at beløpet utviklet seg i franc til år 2000, før det ble uttrykt i euro fra 2001 og deretter erstattet av RSA i juni 2009. Omregningen til euro skjer på basis av 1 € = 6,55957 F.
Engangsbeløpet på € 513,88 kl1 st januar 2015for en enkelt person nevnt i dekret nr . 2014-1589 av 23. desember 2014. Engangsbeløpet stiger til 770,82 € for to personer og 924,99 € for tre.
Begunstigede (enslige) som ikke er hjemløse, har mottatt siden 1. april 2020: € 564,78 (engangsbeløp) - € 67,77 ( boligpakke ) eller € 497,01 .
Utviklingen av RSA i € fra 1988 til 2016.
I likhet med RMI generaliserte RSA siden 1 st juni 2009 var ment for personer over 25 år og kun åpen for personer under 25 år med avhengige (minst ett barn født eller ufødt).
I 2010 utvidet finansloven ( artikkel 135 ) fordelen til RSA til å omfatte unge i alderen 18 til 24 som hadde jobbet tilsvarende minst to år på heltid i løpet av de siste tre årene. I juni 2014 gjaldt dette tiltaket 7700 personer under 25 år.
I 2016, etter rapporten fra stedfortreder Christophe Sirugue , erklærte statsminister Manuel Valls seg for å utvide sosiale minima til 18-25 år, noe som utløste en livlig debatt selv i sin politiske familie. Manuel Valls vil ta opp dette forslaget i sitt mislykkede kandidatur for 2017-valgene .
Problemet har blitt satt på dagsordenen igjen av krisen forårsaket av Covid 19-pandemien , som spesielt påvirker sysselsetting og levestandard for unge mennesker. Et lovforslag som er "rettet mot det sosiale flertallet med det lovlige flertallet" er lagt fram i Senatet av Sosialistpartiet og støttet av andre venstreorienterte partier som La France insoumise eller Europe écologie les vert .
I møte med avslag fra høyrepartiene som fra regjeringen, avvises teksten av senatet mens nasjonalforsamlingen avviser den følgende måneden et lignende forslag som tar sikte på å gi tildeling av en "minimum ungdom". Regjeringsflertallet, avgjørende i denne siste avstemningen, bekrefter at gjennomføringen av en plan for bistand til profesjonell integrasjon og aktivitet vil være et foretrukket alternativ.
Kort tid etter anbefaler rapporten fra evalueringskomiteen for den nasjonale strategien for forebygging og bekjempelse av fattigdom, ledet av Louis Schweitzer og styrt av France Strategy , " å eksperimentere uten forsinkelse med å etablere en tjenestepolitikk for unge mennesker i studiet, i lavtlønnet arbeid, eller på jakt etter arbeid i alderen 18 til 24, de vanskeligst stillte. "
RSA er finansiert av avdelingene, delvis fra egne midler, delvis fra bidrag fra staten til avdelingene.
Finansieringen av dette nye systemet er basert på den ene siden på overføring av ressurser som for tiden er allokert til andre systemer, og på den andre siden på etableringen i 2009 av en ny skatt på 1,1% på all inntekt. inntekt og kapitalgevinster av noe slag mottatt av fysiske personer som er hjemmehørende i Frankrike for skattemessige formål og underlagt et sett med trygdeavgifter som skal kompensere for underskuddet i trygdeordninger :
Bruksvilkårene varierer avhengig av om det er aktivitet eller assimilert inntekt eller kapitalinntekt.
I følge regningen skal RSA finansieres både av avdelingene og av et nasjonalt fond, forvaltet av CDC . En sosialistisk endring spesifiserer at utgiftene knyttet til RSA og betalt av avdelingene vil bli kompensert av staten . Disse kompensasjonene er forskjøvet av flere år, noe som etterlater avdelingene ansvarlige for utgifter i løpet av de første årene med betaling av RSA.
I 2016 planla departementet Aube en Champagne å bruke 56 millioner euro til RSA, hvorav halvparten vil bli betalt av staten. Enkelte avdelinger som hadde reelle eller antatte vanskeligheter med finansieringen av RSA, ble en forhandling startet mellom representanten for avdelingene og staten for å la avdelingen dra nytte av ytterligere statsstøtte. Denne forhandlingen må være ferdig før31. mars 2016.
Avdelingene håpet å kunne oppnå ytterligere 250 millioner euro, men bare 50 millioner euro ble foreslått for de ti samfunnene som var mest i vanskeligheter. Dette forslaget er blitt beskrevet som "stunted handouts" av ADF. Dominique Bussereau, (Les Républicains) antydet at han anser forhandlingene som brutt.
Den såkalte RSA-avgiften ble opprettet i 2008.
Skattebetalere som nyter godt av " skatteskjoldet " som ble innført i TEPA-loven fra 2007, ble fritatt for denne avgiften.
Innføringen av denne nye avgiften blir sterkt kritisert av en del av UMP . Ordføreren Marc-Philippe Daubresse (UMP) erklærte dermed at RSA “[skulle] være ledsaget av finanspolitisk rettferdighet og [at] den virkelige skandalen [var] at veldig rike og svært velstående mennesker, som ikke trenger skatt skjold, ikke betal skatt ” .
For å berolige sinne oppnådde regjeringen en avtale med UMP-flertallet, som tillot vedtakelse av endringen av ordføreren Marc-Philippe Daubresse og formannen for kommisjonen Pierre Méhaignerie , som spesifiserer at taket på skattehull (10 000 euro pluss 15 % av inntekten) kan bidra til finansieringen av RSA. Denne endringen foreskriver reduksjon av den nye avgiften fra 2010.
I henhold til artikkel 5 i avdeling II vil RSA, "eksklusive beløp som tilsvarer forskjellen mellom gjeldende garanterte minimumsinntekt og familieressursene - det vil si eksklusive brøkdelen som tilsvarer gjeldende RMI eller API - være underlagt CRDS . "
I tillegg vil fritaket for boligskatt fastsatt av RMI avskaffes (art. 6 tittel II), og følgelig den av den audiovisuelle lisensen . Imidlertid vil "personer med referanseindeks skatteinntekt være null dra nytte av totalt unntak fra boligskatt. "
Finansiert av en skatt på finansielle inntekter ble 1,528 milliarder euro brukt til RSA i 2010, men finansieringsfondet genererte et overskudd på 999 millioner euro på grunn av et betydelig avvik mellom estimert budsjett og oppnådd budsjett. RSA ville dermed ikke ha skapt noe ekstra offentlig underskudd. 35% av potensielle mottakere av "base RSA" ber ikke om det, og denne satsen stiger til 68% for "RSA-aktiviteten".
Funksjonen som gjør det mulig å beregne inntekten som en mottaker av denne RSA-kvoten kan kreve på nettsteder ( CAF og andre), gjør det mulig å lage simuleringer av rettighetene og av beløpet som skal samles inn.
Beregningen av RSA er basert på to konsepter:
Maksimumsbeløpet for RSA beregnes ut fra engangsbeløpet, som tillegges en del av eventuell inntekt fra arbeid.
Deretter trekkes alle ressurser i tillegg til et engangsbeløp (kalt "boligpakke") for personer innkvartert gratis og mottakere av boligassistanse type AL eller APL. Det resterende beløpet betales som "balansen" i RSA.
Den nøyaktige beregningsformelen er:
RSA = (engangssum + 62% av husholdningenes aktivitetsinntekt) - (totale husholdningsressurser + mulig boligpakke)Inntekt fra aktivitet forstås utelukkende som inntekt fra profesjonell virksomhet (lønnet eller ikke), mens ressursene består av alle mottatte ressurser (inkludert dagpenger, pensjoner, uførepensjoner, pensjoner). Mat, familieytelser unntatt boligstøtte høyere enn faste satser). Disse ressursene er noen ganger fiktive (for eksempel innebærer besittelse av ikke-leide varer å ta hensyn til en del av inntekten de kan generere; denne verdsettelsen er basert på leieverdien).
RSA økes for personer som oppfyller de gamle vilkårene for å gi API (spesielt en situasjon med isolasjon og graviditet, eller en tilstand av isolasjon og tilstedeværelsen av et avhengig barn under tre år). Imidlertid kan RSA også reduseres, eller til og med elimineres, hvis husholdningen ikke hevder sine rettigheter til sosiale , lovgivningsmessige, regulatoriske og konvensjonelle fordeler eller til krav og underholdsbidrag , unntatt med samtykke fra presidenten for generalrådet for å frita.
Dekretet om 17. desember 2009 klargjør definisjonen av visse eksepsjonelle inntekter.
Under € 6 betales ikke RSA.
Antall barn | Engangssum enkeltperson | Personer som drar nytte av den økte RSA | Par engangsbeløp |
---|---|---|---|
0 | € 513,88 | € 659,88 | € 770,82 |
1 | € 770,82 | € 879,84 | € 924,99 |
2 | € 924,98 | € 1.098,80 | € 1.079,14 |
Per ekstra barn (over 5 barn) | € 205,55 | € 219,96 | € 205,55 |
RSA stønadsmottakere som ikke har rett til bolig assistanse (hjemløse) er unntatt fra reduksjon boliger pakke som en st januar 2015 er:
Til sammenligning er det franske beløpet for en enkelt person på € 513,88 (april 2019) i Frankrike € 462 i Spania 29. mai 2020, dagen for opprettelsen. I begge land kan det kombineres med lav inntekt.
For å være kvalifisert for RSA må du være over 25 år. Imidlertid kan du fortsatt ha nytte av RSA hvis du er mellom 18 og 25 år, under visse strenge betingelser. Hvis du er mellom 18 og 25 år uten barn, må du i tillegg til vilkårene nedenfor ha utøvd en heltidsaktivitet (eller tilsvarende) i minst 2 år de siste 3 årene. Hvis du er gravid eller har avhengige barn, gjelder ingen alderskrav.
Generelt sett må du bo i Frankrike på et stabilt grunnlag (forstå: mer enn 6 måneder per år), og du må være i en av følgende situasjoner:
De gjennomsnittlige månedlige ressursene til husstanden din i løpet av de tre månedene før forespørselen din, kan ikke overstige en viss grense (se beløpet nedenfor). Her er ressursene som er tatt i betraktning for beregningen av RSA-beløpet ditt:
Visse sosialhjelp og fordeler blir tatt i betraktning på en bestemt måte:
Manglende bruk av høyre er et gap mellom en lovgivningsmessig uttalelse og den virkelige situasjonen. I løpet av siste kvartal i 2010 var "frekvensen av ikke-bruk av grunnleggende RSA i gjennomsnitt 35%", mens ikke-bruk av RSA-aktivitet alene er nesten dobbelt. Ifølge CAF var "nesten 1,7 millioner mennesker som var kvalifisert for RSA i siste kvartal 2010 ikke begunstigede, noe som resulterte i et ufordelt beløp på rundt 432 millioner euro".
Dette kan forklares av forskjellige grunner:
For å analysere frekvensen av ikke-bruk av "bare base" RSA-systemet, en forsker som Sylvain Chereyron: generelle undersøkelsesdata, administrative data samt undersøkelser utført spesielt for denne evalueringen. Slike berettigelsessimuleringer er imidlertid ikke presise (feilberegningsberegningsfeil, underdeklarasjon av inntekt osv.). Sylvain Chereyron estimerer således mellom 28 og 35% den ikke-tiltaket til RSA "bare": noen av de ikke-tilbakevendende ignorerer denne tjenesten, flertallet sier at de ikke vet hvordan denne tjenesten beregnes, som for andre, de gjør det ikke vil skylde noe i staten. Disse former for ikke-regress avhenger i stor grad av husholdningenes egenskaper: utdanning, bosted (landlig miljø langt fra behandlingssentre), administrativ kapasitet.
Artikkel L5133-8 i Arbeidskodeksen tillater personlig tilbakevendingshjelp (APRE) tildelt av organisasjonen der referenten til RSA-mottakeren er utnevnt (referenten er den personen som er utpekt til å organisere sosial og profesjonell støtte for RSA-mottakeren). Formålet med dette hjelpemidlet er å dekke hele eller deler av kostnadene den berørte personen pådrar seg når han starter eller gjenopptar en profesjonell aktivitet.
Utgiftene som sannsynligvis vil gi opphav til utbetaling av denne hjelpen, er utgifter til transport, klær, bolig, mottak av små barn, innhenting av vitnemål, lisens, sertifisering eller autorisasjon. Målet med denne assistansen er å utjevne hindringene for å undertegne en ansettelseskontrakt raskt (avsidesliggende, barn hjemme, mangel på likviditet overfor utgiftene som følge av gjenopptakelse av arbeid…).
Personlig arbeidshjelp er finansiert av FNSA . Staten fordeler midlene som er bevilget til bistand mellom organisasjonene der referentene er utnevnt. Konkret vil støttemottakeren som ønsker å søke om denne hjelpen, oftest søke organisasjoner som generalrådet eller arbeidsformidlingen .
Fem år etter lanseringen ble denne tjenesten beskrevet i Le Figaro som en fiasko, i mangel av å ha oppnådd sine mål: den ville ha gjort det mulig for bare 151.000 mennesker å krysse fattigdomsgrensen på fem år, av en befolkning på to millioner mennesker, og ville ha forbedret avkastningen til arbeid med bare 9%.
Økonom Thomas Piketty mener at "den totale innvirkningen på arbeidstilbudet til denne nye formen for deltidsstøtte som utgjør RSA - og som arbeidsgivere ikke vil mislykkes i å bruke, ved å tilby flere jobber til deltid", vil sannsynligvis være negativ. .
RSA blir noen ganger inkriminert for ikke å gi tilbake arbeid, ved å pålegge vedlikehold i en prekær situasjon. Sosiolog Serge Paugam mener at denne tildelingen bare forårsaker ”marginale effekter”. Kombinasjonen av RSA-aktivitet og en lavt betalt eller usikker jobb tillater ikke enkeltpersoner å komme seg ut av usikkerhet. Serge Paugam karakteriserer dette systemet som "kontraproduktivt" fordi det forhindrer tilgang til heltidsarbeid. Dette betyr at vi ikke gir disse individene mulighet til å klare seg.
Benoît Hamon og Liêm Hoang-Ngoc , medlemmer av " NPS " -strømmen i PS , bestrider selve filosofien til prosjektet, som "gjenspeiler den gamle og kontroversielle liberale teorien om frivillig arbeidsledighet , som postulerer at økonomien er i full sysselsetting. fordi ingen ønsker å jobbe mer under de betingelser som markedet tilbyr. Imidlertid vil denne teorien motsies av fakta. I virkeligheten er arbeidsledighet stort sett ufrivillig ”. Ifølge dem, "til slutt vil RSA bekymre et lite antall eremister (100.000, det kunngjøres, av mer enn 1 million mottakere), de som vil ha sjansen til å finne en usikker jobb ".
Lignende kritikk er adressert av generalinspektøren for sosiale anliggender , Dominique Méda , som siterer Céline Marc, for hvem "mindre enn 1% av mottakerne påberoper seg en slik mangel på økonomisk lønnsomhet i arbeidet som en hindring for å komme tilbake til arbeid. Sysselsetting. " Ifølge D. Méda," "familie" -begrensninger, særlig på grunn av mangel på barnepass som tilbys API- mottakere (60% sier at de opplever vanskeligheter i jobbsøkingsprosedyrene fordi de, og oftere ikke kan beholde barnet), helsebegrensninger, transportbegrensninger, mangel på støtte til og i arbeid »bør tas mer i betraktning. Imidlertid er det færre enn 35% av eremistene som er registrert i ANPE , de har sjelden nytte av støtte til sysselsetting.
Attac- foreningen mener at ”implementeringen av RSA bare tar sikte på å opprettholde svært lave inntekter, samtidig som den oppmuntrer til generalisering av svært lavtlønnede og veldig deltidsjobber. "
For den månedlige samfunnskritikeren CQFD utfyller RSA tiltakene som regjeringen tok tidlig 2008 mot arbeidsledige , for å etablere en form for " obligatorisk arbeidstjeneste ": "det er ikke mer og ikke mindre for arbeidsgivere en ny bataljon av disponible ansatte . "
Ved å sette RSA på forsiden av sin nasjonale bulletin under tittelen "RSA: an error of perception", beklager CEDI på sin side en finansieringsmetode som "på en slående måte demonstrerer hvordan de beste sosiale intensjonene kan føre til en seriøs feiloppfattelse og den verste økonomiske løsningen: å øke skattebyrden, fjerne kjøpekraft fra middelklassen og fremme den ubarmhjertige syklusen av lavkonjunktur. "
Personalet til å behandle RSA-søknadsfiler ble ansett som utilstrekkelig i antall og opplæring, og regjeringen hadde ikke planlagt ansettelser for implementering av RSA. Ifølge kritikere er denne mangelen på ressurser bevisst og gjør det vanskelig å kontakte en fysisk person i CAF , forsinkelser i betalinger og undersøkelse av filer kan ta flere måneder i stedet for de få dagene Martin Hirsch har lagt frem . I tillegg ble RSA generalisert kort før ferien, noe som betyr at CAF er på sommeren, med færre åpningstider og færre ansatte, på et tidspunkt da forespørslene fortsetter å øke (nådde 700 000 i juli 2009).
En sosialistisk endring spesifiserer at utgiftene knyttet til RSA og betalt av avdelingene vil bli kompensert av staten. Disse kompensasjonene er forskjøvet av flere år, noe som etterlater avdelingene som er ansvarlige for utgifter i løpet av de første årene av utbetalingen av RSA.
I tillegg kompenserer staten mindre og mindre (71,3% i 2013 mot 79,7% i 2012 og 92,2% i 2004) utgiftene som genereres av denne godtgjørelsen, som økte med 9,8% for det eneste året 2013 ifølge tall fra National Social Action. Observatorium .
RSA-innehavere drar ikke fordel av noe spesifikt fritak for boligskatt og audiovisuelle lisensavgifter, slik det tidligere var tilfellet for RMI- mottakere .
Tatt i betraktning reglene for å takle boligskatt etter inntekt, bør ikke RSA-mottakere betale boligskatt, med mindre de har andre inntekter.
Besparelser inntekt er tatt hensyn til i beregningen av utbetalt av RSA som følger mengden:
Denne beskatningen kan sees på som delvis å bidra til å motvirke forsvarlig sparing: en mottaker av RSA som bruker alle pengene sine på å kjøpe varer, vil ikke se beløpet på sin RSA berørt; en mottaker av RSA som forsiktig sparer minst euro og besparelser, vil se mengden av RSA redusert.
5. april 2016, som svar på et skriftlig spørsmål, satte sosialdepartementet spørsmålstegn ved den allment aksepterte tilnærmingen for å ta hensyn til besparelser i beregningen av RSA og ekskluderte spesielt beløpene som vises i en løpende konto.
Noen avdelinger betaler ikke lenger RSA til folk som har spart for mye, for eksempel Manche (terskel på 23.000 euro), Hérault (terskel på 50.000 euro), Orne (terskel på 15.000 euro).) Og Pyrénées-Orientales (terskel på 23.000 euro) euro for en enkelt person og 46.000 euro for et par). Avdelingene Eure , Calvados , Mayenne og Sarthe hadde også valgt det samme tiltaket, men anvender det ikke lenger eller har aldri brukt det. Dette tiltaket anses som ulovlig av domstolene, og RSA-mottakere har tatt rettslige skritt. Manche-avdelingen er allerede pålagt å betale de uinnhentede beløpene og erstatte saksomkostningene.
I en studierapport om Paris-avdelingen viser statistikeren Bernard Gomel og sosiologen Dominique Méda at terskeleffektene som RSA skulle eliminere, fremdeles er en realitet for mottakerne. Forfatterne spesifiserer at "gjenopptakelsen av en aktivitet med et visst volum forårsaker tapet i begynnelsen av den komplementære CMU , gratis transport og den ekstra bostøtten til byen Paris" .
I 2019 starter regjeringen en dialog med sikte på å sette opp det den kaller ” universell aktivitetsinntekt ”. Benoît Hamon dro til Kléber bokhandel i Strasbourg onsdag 18. november 2020 for å presentere sin bok, Hva er nødvendig for mot , og håndtere universell inntekt så vel som dens anvendelse i Frankrike. Kommunen ønsker å teste det på et lite antall mennesker for å vurdere virkningen av dette tiltaket.
Mens noen økonomer som Thomas Piketty bekrefter at universell inntekt er "troverdig", er andre imot den, som Anne Eydoux som kritiserer det som et incitament for kvinner å jobbe hjemme.