Begrepet offentlig tjeneste kan betegne:
Offentlig myndighet , offentlige myndigheter , offentlig forvaltning og offentlig tjeneste brukes ofte om hverandre, men har forskjellige tekniske definisjoner.
Eksistensen av offentlige tjenester i en funksjonell forstand, attestert fra middelalderen til revolusjonen i 1789, er preget av allerede ulike lovlige midler: Dette er sosiale praksiser koordinert av en felles myndighet som ikke nødvendigvis er i kraft opprinnelse. Tilstand .
I middelalderens Europa er banaliteter (en ovn, en mølle, en presse, et kornlager osv.) Et monopol fra herren , som krever et brukergebyr når de brukes . Herrene innrømmer noen ganger vanlige administrative oppgaver ( fiefs ).
Tilsvarende fra XI th århundre , urbane miljøer i noen steder erstatte Lords. Kommunene - i tillegg til ovner, møller og slakterforbud - sørger for monopol for skolemesteren, setter opp spedalske kolonier og sørger for drift av offentlige fontener, vedlikehold av vollene, nattvakt osv. De ansetter ansatte for dette formålet (slaver eller "offiserer" har tilsvarende kontor) eller pålegger gjøremål.
I XIII th århundre, Ludvig IX av Frankrike skaper institusjoner for felles nytte , som noen forbinder med offentlige tjenester.
I XV th århundre, synes begrepet skrift i de kongelige forordninger og hjelp både politikk og forvaltning av offentlige anliggender.
I XVII th og XVIII th århundrer, i bevegelsen av eneveldet , sikrer den kongelige autoritet gjennomføring av aktiviteter utført av eller på vegne av offentlig makt : kongen anser seg garantisten for velstand i Norge og har til hensikt - utover dens rikdom - for å tilfredsstille den sosiale etterspørselen til alle dens undersåtter. Som et resultat tilsvarer de viktigste offentlige tjenestene de såkalte "suverene" funksjonene og titlene på de forskjellige administrasjonene som gradvis blir etablert i et økende antall områder: broer og veier, forsvar, rettferdighet, skatter, valuta , handel osv.
På den tiden dukket det opp "politiordbøkene", som var sanne rettsregler og administrativ praksis. Den traktaten Politi De Lamare tar underavdeling for helse, mat, veier, handel, fabrikker og håndverk ...
Med opplysningstiden oppsto forestillingen om sosial kontrakt , som materialiserte seg under den franske revolusjonen : lederen var ikke lenger en "mester", men en arrangør som ledelsen og administrasjonen av fellesgodene ble delegert til. Skatten brukes deretter for å sikre denne ledelsen.
Under revolusjonen begynte det moderne begrepet "offentlig tjeneste" å dukke opp, noen ganger assimilert med offentlig tjeneste, noen ganger for en oppgave av allmenn interesse, eller for en tjeneste som ble gitt til innbyggerne av et bestemt organ. På dette tidspunktet ble ideen dannet at alle offentlige institusjoner utgjorde en eller flere offentlige tjenester.
I XIX th århundre, er ideen om offentlig tjeneste forvandlet til frivillig prinsippet, med en sterk ideologisk dimensjon som legitime bevegelser for statlig intervensjonisme , den kommunale sosialisme og velferdsstaten . Med konsekvensen av å opprette ulike sosiale institusjoner og nye sentrale administrasjoner (helse, utdanning, historiske monumenter, sosiale saker, etc.). Opprettelsen av avdelingsnivå markerer ønsket om en konsentrasjonsbevegelse for å samle - som vi kan fullføre reisen på en dag på hesteryggen - borgere-brukere av offentlig forvaltning. Imidlertid har statusen for offentlig tjeneste ennå ikke kommet frem. Konseptet forblir intuitivt og fremfor alt operativt.
I midten av XIX th århundre, Venstre Venstre Bastiat utforsker forskjellene mellom private tjenester og offentlig tjeneste i sitt store verk den økonomiske Harmonies . Han konkluderer med at omkretsen av de offentlige tjenestene som ytes av en regjering, må begrenses av prinsippet om at "regjeringen kun handler gjennom inngripen av makt, og derfor er dens handling bare legitim der maktintervensjonen i seg selv er legitim" .
Slutt XIX th og tidlig XX th århundre, jurister som Léon Duguit positur som "prinsippet om et moderne system for offentlig rett er oppsummert i følgende forslag: de som faktisk holder makten ikke har en subjektiv riktig offentlig makt, men de har plikt til å bruke sin makt til å organisere de offentlige tjenestene og til å kontrollere funksjonen ” . Den offentlige tjenesten er følgelig et objektivt og materielt datum som ikke opprettes, men som observeres: "enhver aktivitet hvis oppnåelse må sikres, reguleres og kontrolleres av guvernørene, fordi gjennomføringen av denne aktiviteten er avgjørende for oppnåelse og utvikling av sosial gjensidig avhengighet, og at den er av en slik art at den bare kan oppnås fullt ut av makthaverne, er en offentlig tjeneste ” .
I etterkant av andre verdenskrig tok Bordeaux-skolen ( Jèze , Rolland , Bonnard , de Laubadère ) opp begrepet offentlig tjeneste for å omorganisere det og forvandle det til "juridisk teknikk".
Louis Rolland angir kriteriene som identifiserer offentlig tjeneste:
Gaston Jèze nøler for sin del ikke med å gi begrepet offentlig tjeneste en fullstendig subjektiv karakter: “er bare, utelukkende offentlige tjenester, behovene til allmenn interesse som herskerne i et gitt land i et gitt øyeblikk har bestemt å tilfredsstille ved den offentlige tjenesteprosessen ” .
Siden slutten av XX th århundre, analyse (eller pragmatisk inspirasjon innenfor liberal skole) punkt i respons dreven budsjettkostnad, utilstrekkelig eller mangelfull tjeneste som gis til de faktiske behov eller krenkelse av frihet eller konkurransen urettferdig. Disse ideene konvergerer og taler for en mer systematisk implementering av evalueringen av offentlig politikk, revisjon og evolusjon av institusjoner: slutten på monopol , evolusjon av enhetene som er ansvarlige for en offentlig tjeneste (autonomi, uavhengighet, statusendring lovlig), utvidelse av prinsippet om tilpasning av offentlig politikk til geografiske områder eller til ulike målgrupper ved å anvende nærhetsprinsippet og (i Frankrike) lovene om dekonsentrasjon og / eller desentralisering , etc.
På 1970- og 1980-tallet introduserte nyliberale sirkler nye konsepter for forvaltning av offentlige tjenester med den nye offentlige ledelsen , som i mange land førte til statsreform og søket etter større effektivitet. Lavere kostnader.
Mer nylig hadde konseptet nytte av etableringen i begynnelsen av 2009 av nettstedet mon.service-public.fr , noe som gjør det mulig å sentralisere alle disse administrative prosedyrene via Internett.
Ifølge Prosper Weil : “Selv om det er lett å gjenkjenne en organisk offentlig tjeneste, er ingenting vanskeligere enn å definere en offentlig tjeneste i begrepets materielle forstand. Målet om allmenn interesse som ser ut til å karakterisere det alene er for vagt og for usikkert, fordi til slutt nesten alle menneskelige aktiviteter på en eller annen måte bidrar til allmenne interesser. […] Noe må derfor legges til det fordi forestillingen om allmenn interesse absolutt er nødvendig, men ikke utgjør et tilstrekkelig kriterium. "
Fortsetter arbeidet til Léon Duguit , Louis Rolland (1877-1956) søker å systematisere kjernen av prinsippene som må gjelde for driften av en offentlig tjeneste, prinsipper som senere læresetningen da ble kalt "Laws of Rolland" :
Disse tre grunnleggende prinsippene kan legges til:
Aktivitetene til en offentlig tjeneste er underlagt visse punkter et bestemt juridisk regime. Men for å fullføre skillet mellom offentlig tjeneste og offentlig sektor , bør det bemerkes at en offentlig myndighet ( stat , lokal myndighet ) har valget spesielt mellom:
Når det gjelder offentlige tjenestefunksjoner utført av offentlig sektor, kan vi også skille mellom:
Årsaken som generelt er gitt i sistnevnte tilfelle er et behov av vesentlig eller strategisk allmenn interesse, hvis art anses som uforenlig med markedets normale funksjon. For eksempel siteres visse unike eller viktige infrastrukturer som er nødvendige for driften av offentlige og private selskaper: veier , hovedbaner , havner , felles stamlinjer for faste telefonnettverk, etc.
Utøvelsen av såkalte suverene aktiviteter har alltid blitt hevdet av de offentlige myndighetene (enten det er kongene og deretter følger dem av statene av alle slag som har etterfulgt dem). Så:
Men i virkeligheten viser historisk observasjon at selv disse funksjonene ikke alltid var (eller ikke helt) under statlig kontroll:
Noen ganger legger vi også til utstedelse av penger, selv om monopolet er en veldig ny opprettelse, regelen under metallstandardens regime er tvert imot eksistensen av mange valutaer som sirkulerer i samme territorium.
Vi kan også legge til styring av krise- og hungersituasjoner, som suveren hadde å takle både av veldedighet og for å unngå opprør, opprør eller til og med revolusjoner.
Selv om de såkalte suverene funksjonene generelt sett er ansett for å være teknisk og moralsk vanskelige å legge ut til private selskaper, ser det ut til at denne saken har skjedd tidligere. I dette området observerer vi derfor en stor variasjon i henhold til sted og tid. Samfunnsutviklingen kan også gi behov for nye offentlige tjenester, da det kan gjøre noen av dem ubrukelige (ved overflod eller ved foreldelse).
Et offentlig gode er et gode hvis forbruk ikke kan unngås av de som ønsker det ( ikke-ekskludering ), og i tilfelle et rent offentlig gode, hvis tilgjengelighet for andre ikke reduseres av forbruk ( ikke-rivalisering ), i motsetning til et urent samfunnsgode . En offentlig tjeneste kan eller ikke forholde seg til et offentlig gode, mens omvendt et offentlig gode kan leveres av en offentlig eller privat tjeneste. De to begrepene henger derfor ikke sammen.
Offentlig tjeneste er ikke offentlig sektorStore nasjonale " offentlige selskaper " som SNCF eller EDF tilhører offentlig sektor . Imidlertid forblir de to konseptene helt uavhengige:
Enkelte offentlige tjenester utføres i et konkurransemiljø (for eksempel elektronisk og audiovisuell kommunikasjon). En del av doktrinen anser at et monopolistisk system er mer egnet enn et konkurransesystem for å oppnå et slikt politisk mål eller et økonomisk optimalt. Vi snakker da om et naturlig monopol eller, i europeisk lovgivning og rettspraksis, om “eksklusive og spesielle rettigheter” .
Offentlig tjeneste er ikke nødvendigvis i offentlighetens tjenesteTil slutt har noen offentlige administrasjoner ikke som mål å tilby direkte tjenester til brukerne. Dette er for eksempel skattesentre som tilbyr administrativ styring av offentlig innkreving, men som ikke tilbyr tjenester strengt tatt.
En offentlig tjeneste kan finansieres direkte av mottakerne og utgjør ikke noe spesielt problem. Men saken er ofte mye mer komplisert av forskjellige grunner, for eksempel (uten uttømming):
Under disse forholdene må det finnes en alternativ finansieringskilde for “avgiften for offentlig tjeneste”. Saken er for eksempel forutsatt i erklæringen om menneskerettighetene og borgeren fra 1789 , som etablerer som et prinsipp i artikkel 13: "For vedlikehold av den offentlige styrken og for administrative utgifter., En felles bidrag er viktig: det må fordeles likt blant alle borgere på grunn av deres evner. " DDHC siteres av grunnloven som en av grunnlagene for sistnevnte;
I de to siste tilfellene (takstutjevning og tilknytning til en annen lønnsom tjeneste) kunne det bli funnet praktisk å etablere et monopol, for å unngå at en alternativ operatør leverer den samme tjenesten til en lavere kostnad fordi den ikke ble belastet av byrden av offentlig tjeneste. . Denne løsningen er nå forlatt i Europa, for ikke å fordreie konkurransen og legge til rette for prisveksten som et monopol muliggjør. På den annen side er det fortsatt mulig å forpligte enhver operatør i en sektor til å bidra til en offentlig tjeneste, og derfor delta i tariffutjevning eller å levere tjenesten selv under visse betingelser der det koster ham mer enn han tjener (ved å dra nytte av deretter subsidier eller retten til å øke tariffer i andre sektorer). Se nedenfor.
Det skilles mellom royalty og skatt . En skatt er en skatteavgift som samles inn i anledning en transaksjon eller tjeneste, som kan gjelde for en offentlig tjeneste så vel som for enhver annen aktivitet. Men selv om den blir samlet inn i anledning en offentlig tjeneste, er skatten ikke for alle som har til hensikt å finansiere den: den mater ganske enkelt det generelle budsjettet. Omvendt er en lisensavgift utformet slik den er spesifikt ment for å finansiere tjenesten, den er verken mer eller mindre enn tilsvarende prisen som en privat leverandør vil kreve (eller som en offentlig leverandør kan kreve i forbindelse med en konkurransedyktig aktivitet).
Hovedinteressen for en offentlig tjeneste levert av en stat er at den ville tilby en tjeneste som private aktører ikke kunne tilby under de samme forholdene. Offentlig forvaltning av visse økonomiske sektorer kan føre til statlige monopol som ifølge de liberale kan være skadelig for emulering og effektivitet: ifølge dem ville tjenesten som leveres være av lavere kvalitet og dyrere enn om den var utsatt for konkurranse.
For ikke-liberale økonomer kan et statsmonopol tvert imot være fordelaktig for brukeren (forbruker eller klient i privat sektor) i den grad målet med statsstrukturen ikke er å være lønnsom, å tjene penger, men å gi en viss kvalitet på tjenesten for samfunnet.
Liberalistene hevder at konkurranse stadig stimulerer organisering av forretningsaktiviteter, og dette fører til jakten på bortkastede penger.
Noen ser på eliminering av konkurransekostnader (reklame, duplikater) som en fordel med det offentlige monopolet . Ressurser vil således være opptatt av å forbedre tjenesten gjennom forskning og investeringer på grunn av et kompromiss om prisen på tjenesten hvis den faktureres direkte (den kan i visse situasjoner finansieres over statsbudsjettet eller integreres i den sosialiserte delen av lønn). Emulering kan komme fra samarbeid med utenlandske offentlige tjenester.
Noen tilskriver alvorlige trusler mot offentlige tjenester til liberal tanke, som tar sikte på å begrense og utsette dem for konkurranse . Dette ønsket, men også statens bekymring for ikke å være avhengig av selskaper som tilhører andre stater, eller å bli møtt med urettferdig konkurranse fra dem, gjenspeiles i internasjonale traktater, slik som GATS, som fører til en gradvis avskaffelse etter felles overenskomst av herskere av visse typer offentlige tjenester. I henhold til denne avtalen er disse privatiseringene irreversible.
Et annet spørsmål gjelder den geografiske omkretsen til en offentlig tjeneste, som er knyttet til spørsmålet om regionalisering og transnasjonale økonomiske soner ( EU ), til og med over hele verden.
Den europeiske union , i sine avtaler, nevner eksplisitt offentlig tjeneste bare i sammenheng med transport (artikkel 73 EF ). Europeisk lovgivning og rettspraksis bruker vanligvis begreper som anses som mer presise og uavhengige av landet:
Det er ingen regulering av SGI-er som helhet på europeisk nivå. Begrepet betegner også noen ganger bare GIS som ikke er markedsført. SGI er derfor fortsatt medlemsstatens eller lokale myndigheters ansvar. Imidlertid erkjente kommisjonen i 1996 at tjenester av allmenn interesse "er kjernen i den europeiske samfunnsmodellen".
På den annen side er EU nært interessert i tjenester av generelle tjenester, flere ganger nevnt i traktatene (art. 16, 73, 86, 87 EF ), uten å definere dem veldig presist. Den Kommisjonen og domstolen er å prøve å forene, innenfor rammen av SGEIs, respekt for offentlige serviceoppdrag med prinsippet om fri konkurranse, et grunnleggende prinsipp for den økonomiske politikken i EU. Det er i denne sammenheng kommisjonen fører en politikk med å liberalisere hovedtjenestene kjent som "av generell økonomisk interesse" (SGEI). De viktigste sektorene det gjelder er: energi (gass og elektrisitet), transport (alle moduser), posttjenester og telekommunikasjon.
Spesielt sikrer den at statlig finansiering av statene ikke fordreier konkurransen, særlig på følgende punkter:
Enkelte tjenester har blitt anerkjent som tjenester av allmenn interesse av EU-domstolens rettspraksis . Domstolen anerkjente for eksempel SGEI (under visse spesifikke forhold):
For å tillate innføring av konkurranse i tjenester, presser Kommisjonen på for å splitte administrasjonen av infrastrukturer (når disse faller under et naturlig monopol) fra drift av tjenester, og alle operatører må anerkjennes som en like rett til tilgang til infrastruktur. . Dette er det som har blitt gjort for telekommunikasjon (på lokalt sløyfenivå, uten at det er pålagt separasjon av nett- og forsyningsaktiviteter), energi (gass og elektrisitet), jernbane, havner og flyplasser.
Finansieringen av tjenester av generell tjeneste er overlatt til statens skjønn: den kan komme fra en hvilken som helst kombinasjon av de forskjellige mulige ressursene: et gebyr som samles inn fra brukerne, et tilskudd til offentlig tjeneste tildelt av samfunnet, en utjevning mellom lønnsomme aktiviteter og ulønnsom for operatøren , ytterligere kommersielle ressurser (eksempel på reklameresurser for TV) osv.
I Frankrike kan aktiviteter i offentlig tjeneste klassifiseres i tre kategorier:
Blant de aktuelle aktivitetene kan vi for eksempel sitere:
Når de i fellesskap leverer tjenester i markedssektoren, faller tilsvarende offentlige organer både under forvaltnings- og handelsrett.
Organiseringen av offentlige tjenester i Tyskland ( Daseinsvorsorge ) er geografisk og ikke sektoriell: mens en nasjonal enhet i Frankrike generelt administrerer på en sentralisert måte offentlig tjeneste i en gitt sektor (med unntak som forvaltning av vann), er disse kommunale selskaper ( Stadtwerke ) som administrerer et sett med offentlige tjenester fra flere forskjellige sektorer.
Fra begynnelsen av XIX - tallet begynte lokale myndigheter å tilby offentlige tjenester uten statlig inngripen. De overlot deretter forvaltningen av disse tjenestene til offentlige virksomheter. Forvaltningen av disse offentlige tjenestene er organisert i flere sektorer for å kunne dra nytte av lettere tilgang til finansieringskilder, for eksempel.
Hvert land har sin egen praksis for offentlig tjeneste. Det er ikke FNs kompetanse å eie offentlige tjenester. De skolegang og omsorg strukturer satt opp på sitt initiativ, eller at organisasjoner som er avhengig av det som UNESCO , er styrt av privatrettslige.
I maritime forhold kan visse vanlige skikker (redningsplikt osv.) Eller posisjoneringstjenester ( GPS , GLONASS og snart Galileo ) sammenlignes med offentlig tjeneste .