Fundament | 13. desember 1799 |
---|
Type | Offentlig institusjon for å gi råd til den franske regjeringen , de høyeste domstolene i den administrative |
---|---|
Lovlig status | Uavhengig administrativ eller offentlig myndighet |
Sete | Palais-Royal |
Land | Frankrike |
Medlemmer | 231 |
---|---|
Grunnlegger | Napoleon I |
Visepresident | Bruno Lasserre |
Generalsekretær | Thierry-Xavier Girardot |
Nettsted | www.conseil-etat.fr |
Offentlig tjenestekatalog | institusjoner-jurisdiksjoner / institusjon_171313 |
---|
Den statsråd er en fransk offentlig institusjon opprettet i 1799 av Napoleon Bonaparte , innenfor rammen av Grunnloven av 22. Frimaire år VIII ( konsulatet ), på arv av gamle institusjoner som bar dette navnet under tidligere styresettet . Det har blitt sittende på Palais-Royal i Paris siden 1875.
I institusjonene i den femte republikk er dens primære rolle å gi råd til regjeringen. For dette formål må statsrådet konsulteres av regjeringen for en rekke handlinger, inkludert lovutkast . Dens andre rolle er den høyeste domstolen i den administrative ordren (for mer informasjon se: dualitet av jurisdiksjonsordre : administrativ orden, rettslig orden ). Statsrådet er likevel underlagt avgjørelsene fra konfliktnemnda som avgjør jurisdiksjonskonflikter mellom jurisdiksjonsordene.
Formannskapet for statsrådet er sikret av dets visepresident. Generalforsamlingen kan ledes av statsministeren eller justisministeren , som bare finner sted under eksepsjonelle omstendigheter. Som den første tjenestemannen i staten presenterer visepresidenten for republikkens president ønsket fra alle de konstituerte organene , som taler på vegne av de tre offentlige funksjonene (stat, territorial og sykehus), fra dommerhuset, andre offentlige tjenestemenn og offentlige tjenester.
Vi kan spore opprinnelsen av Statsrådet i treninger som fra XIII th århundre, og under forskjellige navn, blant annet som Statsrådet, som har samlet advokater (det ble kalt retts) rundt konger. Disse, som hadde rettferdighetens makt og dømte i siste utvei (bildet av Saint Louis som gir rettferdighet under eiken av Vincennes, har vært igjen), etter middelalderen tillot denne rettferdighetens makt å bli utøvd av domstoler, parlamentene . Vi snakker om delegert rettferdighet (til parlamentene). Imidlertid, mens parlamentene var den siste utveien til tvister mellom rikets undersåtter, for eksempel søksmål mot dem, fortsatte konger å bestemme selv når handlingene til deres administrasjon var i tvist. Vi snakker da om rettferdighet beholdt (av suverenisten). Juristene hjalp kongen både for utarbeidelse av lover og for rettsutøvelse som ble beholdt.
I løpet av de siste tre århundrene av Ancien Régime hadde kongsrådet allerede tatt navnet statsråd og dets medlemmer ble utpekt av titlene statsråd eller mester for forespørsler , fortsatt brukt i dag. Dette sentrale organet til den monarkiske institusjonen hadde både politiske og juridiske funksjoner, og tjente til å gi råd til suveren og hjelpe ham med å administrere riket, som statsrådet gjenopprettet av Bonaparte.
The Revolution beholder rettferdighetsprinsippet beholdes for administrative tvister. Den lov av 16. august og 24, 1790 knyttet til rettsorganisasjonen etablerer prinsippet om fjerning av administrative søksmål fra kontroll av ordinære domstoler (kalt "rettslig"):
“Rettsfunksjoner er forskjellige og vil alltid være atskilt fra administrative funksjoner. Dommerne vil ikke være i stand til på noen måte å forstyrre driften til forvaltningsorganene, og heller ikke innkalle administratorene foran dem på grunn av deres funksjoner. "
- Lov 16.-24. August 1790, tittel 2, artikkel 13
Dekretet fra 16. Fructidor Year III bekrefter separasjonsprinsippet ved å hevde, i en enkelt artikkel, at "Iterative forsvar blir gjort for domstolene for å høre administrasjonshandlinger, uansett slag, med straffelov".
Imidlertid var det bare under konsulatet at en reell administrativ rettferdighet ble innført, slik at administrasjonens handlinger gjennom den revolusjonære perioden bare kunne utfordres før selve administrasjonen.
Statsrådet i sin nåværende form er innstiftet ved grunnloven av 22. Frimaire av år VIII (13. desember 1799 ), konsulatets :
"Under ledelse av konsulene er et statsråd ansvarlig for å utarbeide lovforslag og forskrifter for offentlig forvaltning, og for å løse vanskeligheter som oppstår i administrative spørsmål."
- Grunnloven av 22. Frimaire år VIII , artikkel 52.
Statsrådet i år VIII er ansvarlig for å utarbeide lovutkast og bistå statsoverhodet i dommen av administrative tvister (" vanskene "). Rådet vises i flere artikler i grunnloven, og dets medlemmer, utnevnt av den første konsulen, har en høy status. Rangene er i dag: revisor, forespørselsmester, statsråd. Dette er medlemmer av statsrådet som presenterer og forsvarer regjeringsprosjekter for lovgivende organ . I møte med rettferdighet nyter de samme immunitet som parlamentarikere: rettsforfølgelse må godkjennes av rådet. Rådet ble bortskjemt av Bonaparte , og hadde en viktig plass under konsulatet og imperiet , og spilte spesielt en nøkkelrolle i utarbeidelsen av borgerloven .
I sin omstridte funksjon hadde rådet den gang bare en rådgivende rolle. Systemet er fortsatt det som har blitt opprettholdt rettferdighet, og avgjørelsen ligger hos statsoverhodet. Faktisk følger sistnevnte nesten alltid rådene fra rådet (hans etterfølgere vil gjøre det samme), desto lettere når rådet nekter å vurdere administrasjonens beslutninger tatt av "politiske" grunner.
The Restoration ser på dette Napoleons institusjon med mistenksomhet. Styret beholdes , selv om det ikke lenger er nevnt i charteret (som deretter tar plass til grunnloven), men dets meninger er mindre ettertraktede, og aktiviteten fokuseres på nytt på den omstridte funksjonen. Rådet fant litt glans i juli monarkiet , flyttet til Roquelaure hotellet 1832-1840, og II th republikk i 1849 økningene i ending kilde rettferdighet. Rådet mottar delegert rettferdighet. I sin omstridte funksjon gir den ikke lenger meninger, riktignok generelt fulgt, men gir eksekverbare dommer "i det franske folks navn", akkurat som domstolene i rettsorden. Samtidig skapes funksjonen som regjeringskommisjonær . Napoleon III kom tilbake til rettferdighet beholdt i 1852 , mens han, som sin onkel, ga en stor rolle til rådet. Statsrådet vil imidlertid være preget av forholdet til Orléans-familiens eiendom , som ser at keiseren utøver politisk press på en regjeringskommissær for statsrådet, slik at han konkluderer for konfliktretten. På en måte som er i samsvar med dens interesser.
Medlemmene av det keiserlige statsrådet, etter å ha tatt en viktig rolle under dette regimet, ble suspendert ved et dekret av 15. september 1870 som opprettet en foreløpig kommisjon. Medlemmene oppnevnes ved et dekret av 19. september 1870. Kommisjonen består av åtte rådgivere, hvorav fire hadde tilhørt det gamle rådet, ti mestere av forespørsler, hvorav seks kom fra det tidligere statsrådet og tolv revisorer. På kommunetiden tok medlemmene av statsrådet tilflukt i Versailles-palasset . Den Palais d'Orsay , sete i rådet siden 1840, er brent ned, med sitt viktige bibliotek, har tapet som lenge har vært antatt å være ubotelige.
Den midlertidige komiteen fungerte frem til august 1872, datoen for ikrafttredelsen av loven 24. mai 1872 om organiseringen av statsrådet. Den III e Republic gryende, gjør denne loven Rådet delegert rettferdighet. Den etablerer også funksjonen som visepresident for statsrådet. Etter at Palais d'Orsay brant ned, flyttet rådet til Palais-Royal , i sine nåværende lokaler, i 1875 . Samme år 1875 , ved prins Napoléon- dommen (statsråd,19. februar 1875), avviser rådet sin doktrine om at det må avstå fra å dømme regjeringsbeslutninger som er tatt av hensyn til politisk interesse.
Renselsen fra 1879Etter senatorvalget 5. januar 1879 som ga republikanerne flertall i begge parlamentskamrene, ble det vedtatt en lang ministererklæring som hadde til hensikt å rense administrasjonen for å sikre tjenestemanns lojalitet, særlig innenfor statsrådet. En lov av 13. juli 1879 ble vedtatt for å rense statsrådet for elementer som var knyttet til det andre imperiet.
de 22. januar 1921, gir Conflict Tribunal et alvorlig slag mot enheten i den administrative ordenen, med sin avgjørelse om det vestafrikanske handelsselskapet (Eloka-fergen) , som i prinsippet tillegger søksmål om industrielle og kommersielle offentlige tjenester til rettsvesenets jurisdiksjon. .
Under Vichy-regimet møtte rådet til det nye autoritære regimet: bare en rådgiver nektet å avlegge ed til marskalk Pétain, men var overbevist om å gjøre det senere. Institusjonen var et instrument for regimets undertrykkende politikk, spesielt med hensyn til jøder og kommunister. Går enda lenger enn det tekstene krevde, var således statsrådet i stand til, med uttalelse fra ad hoc-komiteen om jøders status , internt i rådet, å etablere en formodning om jødiskhet, som ikke var påkrevd. lov2. juni 1941om jødenes status. I tillegg fastslår den at bevisbyrden for "ikke-medlemskap i den jødiske religionen" hviler på enkeltpersoner som antas å være jødiske.
Flere medlemmer av statsrådet med jødisk opprinnelse er gjenstand for tiltak for diskriminering og blir fratatt sitt medlemskap, for eksempel Georges Cahen-Salvador , som vil bli gjeninnsatt i sine funksjoner ved frigjøringen , samt Pierre Larroque , som tok tilflukt i London i april 1943. To medlemmer av statsrådet ble deportert av konvoi nr. 62 av 20. november 1943 fra Drancy-leiren til Auschwitz , nemlig Jean Cahen-Salvador , som klarte å rømme, og Jacques Helbronner , som døde kl. Auschwitz på November tjuetre , 1943 . Andre medlemmer sluttet seg til motstanden, for eksempel Alexandre Parodi , hvis bror René ble funnet hengt i sin celle i Fresnes 15. april 1942 og Michel Debré . Michel Pontremoli, også truet av jødenes status, sluttet seg til motstanden i Marseille og døde skutt i Lyon like før frigjøringen. På slutten av krigen ble sytten medlemmer av statsrådet av 120 utsatt for rensingstiltak.
Fra juni 1940 til juni 1942 satt han på et spahotell i Royat (60 km fra Vichy ), og vendte deretter tilbake til sine parisiske lokaler. Jean Massot skiller mellom disse to periodene, da først statsrådets overlevelse ville ha blitt oppnådd "med regimet", som mange av dets medlemmer satte opp med, og for det andre "til tross for seg selv, ved å prøve å ' begrense overskudd.
Fra 1945 kommer statsrådene stort sett fra den nyopprettede National School of Administration . I 1953 , er opprettet domstoler , til tverretatlig kompetanse og fra det tidligere prefekturet fylkeskommuner, som ble opprettet av Napoleon I st etter 1800. Disse domstolene har blitt vanlig domstol i første instans, og styret i Staten nå griper i de fleste saker bare som lagmannsrett. I 1958 deltok rådet i utarbeidelsen av den nye grunnloven . Michel Debré , den gang selholderen og fremtidig statsminister, som koordinerer arbeidet, er en tidligere statsråd, i likhet med Georges Pompidou , hans etterfølger i Matignon.
The Canal Affair (1962)Forholdet mellom rådet og Charles de Gaulle i løpet av de første årene, preget av den algeriske krigen , var noen ganger anstrengt, til og med utholdelig. Dermed, hvis Rubin de Servens-dommen (statsråd,2. mars 1962) anerkjenner overfor statsoverhodet muligheten for å utøve lovgivende makt, i henhold til artikkel 16 i grunnloven om full makt, uten kontroll av statsrådet, Canal, Robin og Godot- dommen (Conseil State,19. oktober 1962) oppheve tiltak som ble truffet av presidenten innenfor rammen av de spesielle myndighetene som er gitt ved folkeavstemningsloven fra 13. april 1962, assimilere dem til pålegg sendt til administrasjonsdommeren. Den regjering Georges Pompidou , møte på24. oktoberi det følgende publiserer en pressemelding som fordømmer "en intervensjon der det er tydelig at den forlater feltet for den administrative søksmålet og sannsynligvis vil kompromittere handlingen fra offentlige myndigheter med hensyn til den kriminelle undergravningen som ennå ikke er redusert" . Senere, i sine memoarer, vil general de Gaulle dømme i tøffe termer Canal, Robin og Godot- dommen fra statsrådet, og anser den som "ugyldig".
I møte med regjeringens vrede trappet flere jusprofessorer opp for å forsvare statsrådets eksistens. Professor Jean Rivero publiserer31. oktober 1962et forum i Le Monde som taler for opprettholdelse og beskyttelse av rådets uavhengighet, ferdigheter og autoritet. Ordren som ble annullert av statsrådet, er endelig gjenstand for lovgivningsvalidering, slik at statssikkerhetsretten kan sitte igjen.
Noen uker tidligere ble den 1 st oktober 1962, anser den rådgivende dannelsen av generalforsamlingen i statsrådet, i samsvar med flertallet av doktrinen, ulovlig å bruke artikkel 11 for å inkludere valget av republikkens president ved direkte stemmerett i grunnloven . Uttalelsen, vanligvis konfidensiell og forbeholdt regjeringen, blir publisert i pressen. General de Gaulle ignorerte det og vurderte et øyeblikk en grunnleggende reform av rådet.
Et notat sendt videre 25. januar 1963av general de Gaulle til statsministeren og justisministeren sørger for en reform av statsrådet som skulle "regulere rådets makter på en slik måte at det er umulig [...] et inngrep så uhyrlig som det begått av statsrådet om kanalsaken, det vil si i virkeligheten Petit-Clamart ”. En kommisjon, ledet av Léon Noël , daværende president for konstitusjonelle råd , som hadde som mål å omorganisere statsrådet, ble opprettet. de30. juli 1963, ble fire forordninger undertegnet på grunnlag av arbeidet til Noël-kommisjonen som reformerte statsrådet, samtidig som det ble tillatt å øke autoriteten til den administrative jurisdiksjonen, særlig ved å lage kommisjonen for rapporten og studiene som vil bli seksjonen for rapporten og studiene i 1985.
I 1987 ble de administrative lagmannsrettene opprettet , det andre jurisdiksjonen mellom forvaltningsdomstolene og statsrådet, for å lette byrden til sistnevnte. I mange tilfeller griper statsrådets omstridte formasjoner bare inn i kassasjon. Samtidig blir de administrative magistratene bekreftet, for å sikre deres uavhengighet, garantier som ligner på de fra magistratene i den rettslige ordenen, særlig irrovovability.
I sin funksjon som rådgiver for regjeringen har rådet de siste årene avgitt noen fremragende uttalelser om aktuelle spørsmål, som 27. november 1989, sa iført et tegn på å tilhøre et religiøst samfunn , under den første affære av det islamske tørkleet eller det av22. august 1996, kjent som oppholdet til utlendinger som ikke er statsborgere i EU , under okkupasjonen av Saint-Bernard kirken av utlendinger i en uregelmessig situasjon .
Statsrådets funksjon er å gi råd til den franske regjeringen (og i visse tilfeller siden grunnlovsrevisjonen i juli 2008, om parlamentet ). Spesielt undersøker den utkast til lover og ordinanser , før de blir forelagt Ministerrådet , samt utkast til dekreter om at loven kvalifiserer som " dekret i statsrådet ". Siden grunnlovsrevisjonen 23. juli 2008 kan statsrådet også undersøke lovforslag .
Statsrådet avgir en uttalelse om den juridiske regelmessigheten av disse tekstene, om deres form og om deres administrative tilrådelighet. Dette varselet kan ha form av en endret tekst, eller et avvisningsnotat, kalt et disjunksjonnotat. Møtene holdes for lukket, og uttalelsen sendes kun til regjeringen, som har frihet til å få den publisert eller ikke.
Regjeringen kan ignorere oppfatningen, men Grunnloven gjør likevel høring obligatorisk for lovutkast . Regjeringen kan ikke på eget initiativ endre teksten den har forelagt statsrådet eller versjonen av teksten endret av statsrådet med mindre den informerer statsrådet ved en endringsbrev. I 2003 , den konstitusjonelle rådet sanksjonert brudd på denne regelen ved delvis ugyldig en lov ( lov om valget av regionale rådgivere og representanter til Europaparlamentet, samt offentlig støtte til politiske partier - Decision . No o 2003-468 DC av 3. april 2003 ).
Statsrådet angir også for regjeringen hvilke av utkastene til fellesskapstekster som er de som berører lovgivningsmessige spørsmål og derfor må sendes til parlamentet.
Rådet kan også høres fritt av regjeringen om spørsmål eller vanskeligheter av juridisk eller administrativ karakter.
Statsrådet kan således gi tre typer råd:
Hvert år avgir statsrådet en offentlig rapport til republikkens president , som spesielt beskriver de lovgivningsmessige, regulatoriske eller administrative reformene som det foreslår regjeringen. I 1991 advarte statsrådets årsrapport, utarbeidet av Françoise Chandernagor , om juridisk usikkerhet på grunn av kompleksiteten i lover og spredning av lovgivningen.
Statsrådet er det høyeste nivået av administrativ jurisdiksjon , som dømmer handlinger rettet mot offentlige myndigheter eller mellom offentlige myndigheter. Dets jurisdiksjon utøves noen ganger som en første og siste utvei, noen ganger som ankedommer, noen ganger som kassasjonsdommer.
Statsrådet, dommer i første og siste utveiDen dømmer i første og siste utvei appeller for maktmisbruk spesielt rettet mot ordinanser , dekret , ordrer av regulatorisk karakter av ministre og avgjørelser fra visse uavhengige administrative myndigheter , samt avgjørelser fra kompetente ministre på området fusjonskontroll. . Han dømmer også appeller om tolkning og vurdering av lovligheten av de samme handlingene. Det dømmer også appeller for overmakt mot overveielser av utenlandske kollektiviteter , så vel som for utenlandske avdelinger og regioner , overveielser som tilpasser lovene og forskriftene under Grunnlovens artikkel 73 . Den tar også for seg en del av valgkonfliktene for regionale valg , valg av franske representanter til Europaparlamentet , valg av deliberative forsamlinger i Ny-Caledonia og provinsene så vel som utenlandske samfunn, folkeavstemninger om artikkel 72-4 og 73 i grunnloven, og til slutt valget til de konsulære rådene og forsamlingen for franskmenn som bor i utlandet . Den behandler også tvister knyttet til utnevnelse og disiplin av tjenestemenn utnevnt ved dekret fra republikkens president (rektor, prefekt, ambassadør, etc.) på grunnlag av grunnlovens artikkel 13.
Statsrådet, ankedommerDen appell jurisdiksjon statsråd er residual. Det er imidlertid kompetent for å anke søksmål ved kommune- og avdelingsvalget . Han griper også inn under anke i sammenheng med visse nødprosedyrer, for eksempel visse pålegg gitt av den sammenfattende dommeren ved forvaltningsretten, samt for foreløpige spørsmål om vurdering av lovligheten av administrative handlinger.
Statsrådet, kassasjonsdommerBeslaglagt av en anke , er han dommer over cassation (dommer av respekt for loven ved de lavere domstolene) av de rettslige avgjørelser som ytes av de andre administrative domstoler avgjørelse i siste utvei, enten de er de ordinære domstoler (de domstoler administrative domstoler anke- og forvaltningsdomstoler som dømmer i siste utvei) eller spesialiserte domstoler (som Revisionsretten , de regionale revisjonskamrene eller disiplinærseksjonene i de nasjonale rådene om profesjonelle ordrer ). Han er dommer for respekt for loven (han bekrefter at dommerne som intervenerer tidligere har tolket loven riktig), men faktisk anvender statsrådet artikkel L.821-2 i kodeksen for administrativ rettferdighet, som tillater administrasjon kassasjonsretten for å reise saken og avgjøre den på sakene "av hensyn til god rettferdighet". Følgelig, og i motsetning til praksis i Cassation Court , henviser den ikke systematisk saker til den administrative lagmannsretten (CAA).
Merknad i omstridt prosedyreStatsrådet kan også bli bedt om å uttale seg om "et nytt rettsspørsmål, som utgjør en alvorlig vanskelighetsgrad og oppstår i en rekke tvister" fremsatt av en forvaltningsdomstol eller en administrativ lagmannsrett. Uttalelsen binder ikke retten, men følges generelt for ikke å risikere å bli motsagt i kassasjon. Denne såkalte "omstridte meningsprosedyren" er foreskrevet identisk i kodene for rettslig organisering, i forholdet mellom kassasjonsretten og de materielle domstolene.
Rådet kan bli bedt om å undersøke, som et rettsorgan, samsvar med loven i et dekret fra statsrådet (eller mer generelt av en avgjørelse som er tatt etter å ha konsultert sistnevnte).
For noen utgjør denne akkumuleringen av funksjoner et problem med hensyn til dommerens upartiskhet, særlig fastsatt i artikkel 6 i den europeiske menneskerettighetskonvensjonen . Fra statsrådets synspunkt, sikrer uavhengighetstradisjonen og de interne reglene likevel upartiskhet ved dannelsen av dommen. Spesielt betyr utvisningsregelen at et medlem av statsrådet ikke kan delta i en domsdannelse som undersøker lovligheten av en avgjørelse dersom han har bidratt til en uttalelse om denne avgjørelsen.
Risikoen for konflikt er redusert med et dekret om 6. mars 2008.
Den kroppen av øvrighets av administrative domstoler og administrative lagmanns har gradvis utviklet: forvaltningen, som ble delegert til Innenriksdepartementet frem til 1990, ble deretter overført til statsråd. Under myndighet av visepresidenten, sørger generalsekretæren for statsrådet for styringen av kroppen til disse dommerne, og spesielt deres karrierer. Han blir assistert av et overordnet råd for administrative domstoler og administrative lagmannsretter , med en rådgivende rolle.
Vice-president i statsråd er også den viktigste Hjemmel av budsjettet av de administrative domstoler (TA) og av de administrative lagmanns (CAA).
Statsrådet publiserer et kvartalsbrev for offentliggjøring av administrativ jurisdiksjon, i Frankrike og over hele verden: Letter of Administrative Justice (LJA).
Presidenten for statsrådet er statsministeren eller justisministeren , officielt. I praksis ledes statsrådet av sin visepresident.
Det er rundt 230 medlemmer av statsrådet. En tredjedel av disse medlemmene er utstasjonert til annet offentlig ansvar eller tilgjengelig for å kunne jobbe i privat sektor. Disse medlemmene utgjør et organ av tjenestemenn som består av flere ranger:
Lyttere av 2 E- klasse rekrutteres utelukkende fra National School of Administration . Statsrådet velges generelt av de best rangerte studentene, i samarbeid med finansinspeksjonen og revisjonsretten . På spørre mestere, tre nominasjoner i fire (si "vanlig service" ) er gjort blant lytterne av en st klasse og den siste kan gjøres "for å slå utenfor" av resolusjon av presidenten av republikken blant tjenestemenn i minst 30 år gammel og har minst ti års offentlig tjeneste. På statsrådsnivå kan en av tre utnevnelser gjøres i den eksterne runden, ved dekret i Ministerrådet , blant mennesker over 45 år.
Juridisk sett er medlemmene av statsrådet ikke embedsmannsembeter (i motsetning til medlemmer av andre administrative jurisdiksjoner som økonomiske jurisdiksjoner og administrative domstoler og administrative lagmannsretter). Vedtektene deres er mindre beskyttende enn den alminnelige loven for offentlig tjeneste , spesielt når det gjelder systemet for sanksjoner og forfremmelse, som i prinsippet er utelukkende gjort ved valg. Ikke desto mindre har praksis kommet for å kompensere for manglene i vedtekten: den fører til, for å garantere statsrådets uavhengighet overfor politisk makt, at fremskritt hovedsakelig skjer gjennom ansiennitet og at vi ikke tar disiplinære tiltak overfor medlemmer av statsrådet, unntatt i unntakstilfeller. Imidlertid reiser intervensjonen fra republikkens president og ministerrådet i utnevnelsen av medlemmer av statsrådet det gjentatte spørsmålet om dets upartiskhet.
Fremgang i ansiennitet gjelder ikke utnevnelser til funksjoner i statsrådet (for eksempel offentlig søksmålsrapportør eller kammerpresident), selv når disse funksjonene også tilsvarer rekker (seksjonspresident eller visepresident).
Medlemmer i ekstraordinær tjeneste Statlige rådmenn i ekstraordinær tjenesteI tillegg kan regjeringen ved dekret i Ministerrådet utnevne statsrådgivere i ekstraordinær tjeneste, blant personligheter valgt for sine ferdigheter. Disse statsrådene utøver bare administrative funksjoner. Varigheten av denne funksjonen, som ikke kan fornyes, opprinnelig satt til fire år, er utvidet til fem år ved lov nr . 2011-525 for å forbedre lovens kvalitet.
Mestere av forespørsler i ekstraordinær tjenesteSiden 2012 kan mestere av forespørsler i ekstraordinær tjeneste utnevnes for fire år av visepresidenten for statsrådet. De er valgt blant visse kategorier av ledende franske eller europeiske tjenestemenn og blant rettsvesenet. De er utnevnt til å utøve funksjonene som er overført til Mesterne om forespørsler, både i stridssaker og i administrative funksjoner.
Formannskapet for statsrådet ble først holdt enten av statsoverhodet eller av et medlem av regjeringen med tittelen "Minister presider over the Council of State".
Loven om 24. mai 1872omorganisering av statsrådet, fastsatt at statsrådet skulle ledes av selforsvaret, justisministeren, og i hans fravær av en visepresident, eller til og med av de høyeste av seksjonspresidentene. Rekkefølgen av31. juli 1945 knyttet til statsrådet knyttet denne institusjonen til regjeringssjefen.
Siden opprettelsen av administrativ rettferdighetskode i 2000, overlater loven ekspresidentskapet til statsrådet sin visepresident. Generalforsamlingen kan ledes av statsministeren eller justisministeren , som bare finner sted under ekstraordinære omstendigheter og for et formelt møte.
Siden 29. mai 2018, Bruno Lasserre , utnevnt til Ministerrådet 16. mai, fungerer som visepresident for statsrådet.
Cirka 390 agenter, tjenestemenn og entreprenører hjelper til med å fungere riktig for statsrådet og andre administrative jurisdiksjoner.
Statsrådet har syv seksjoner:
Fram til 2010- reformen kan medlemmer av statsrådet bli berørt etter behov:
Med 2010- reformen er medlemmene av statsrådet tildelt en eller to seksjoner, noen av dem (mestrene for forespørsler og revisorer som har mindre enn to og et halvt års tjeneste i en administrativ jurisdiksjon, presidenter og visepresidenter av rettssaken) som bare kan tilordnes rettsseksjonen.
Statsrådets rettsfunksjoner utøves kollegialt, bortsett fra visse avgjørelser som tas av en enkelt dommer (oppsummeringsprosedyre, åpenbar avvisning, etc.).
Det er fire typer søksmålstrening. Etterforskning av saker og dom i enkle saker overlates vanligvis til et kammer.
De andre formasjonene er samlet for å bedømme sakene eller, sjeldnere, deres instruksjon. Fram til 2010 utgjorde dannelsen av to kombinerte underseksjoner en vanlig domsdannelse. Siden reformen i 2010 er det mulig å samle to, tre eller fire underseksjoner, som ble kamre i 2016.
Søksmålsforsamlingen, ledet av visepresidenten, er den høytideligste formasjonen. Det møtes sjelden.
Treningens navn | Sammensetning | Effektiv | Henvisning til administrativ rettferdighetskode (CJA) |
---|---|---|---|
Rom |
|
Minst 3 |
R. 122-14
( siste versjon: dekret fra 1. juli 2016) |
Kombinert rom |
|
Minst 5 (to kammermøte) eller 7 (tre eller fire kammermøter) |
R. 122-15
( siste versjon: dekret fra 1. juli 2016) |
Rettssaken |
|
15 |
R. 122-18
( siste versjon: dekret fra 1. juli 2016) |
Søksmålsforsamling |
|
17 |
R. 122-20
( siste versjon: dekret fra 1. juli 2016) |
Siden 2015 har det også vært spesialisert opplæring for å undersøke visse forespørsler knyttet til avgjørelser knyttet til det franske etterretningssamfunnet .
For sin rolle som rådgiver for regjeringen sitter statsrådet vanligvis i en administrativ seksjon.
Det er også mulig å innkalle en kommisjon som samler representanter for flere administrative seksjoner, samt generalforsamlingen i statsrådet. Rollen til en stående komité er å undersøke utkastene til tekstene som regjeringen ønsker å se på.
Treningens navn | Sammensetning | Minimum arbeidsstyrke | Henvisning til administrativ rettferdighetskode (CJA) |
---|---|---|---|
Seksjon (ordinær, plenum eller begrenset opplæring) |
|
3 (2 for begrenset opplæring) |
R. 123-6-1
( siste versjon: dekret fra 1. juli 2016) |
Seksjonsmøte eller spesialkomité |
|
R. 123-10
( siste versjon: dekret 26. juli 2019) |
|
Generalforsamling i ordinær formasjon |
|
Halvparten av medlemmene (16) |
R. 123-14
( siste versjon: dekret 6. mars 2008) |
Generalforsamling i plenumdannelse |
|
En fjerdedel av medlemmene |
R. 123-13
( siste versjon: dekret 21. desember 2004) |
Stående komité |
|
6 |
R. 123-22
( siste versjon: dekret 24. april 2020) |
Tjenestene til statsrådet inkluderer:
Ledet av rettssekretæren inkluderer den:
Hver administrative seksjon har sitt eget sekretariat:
Han grupperer seg:
Sekretærens navn | Datoer | Avtaledekret |
---|---|---|
Jean-Guillaume Locré de Roissy | 1799-1815 | |
Claude Hochet | 1815-1839 | |
Prosper Rattle | 1839-1851 | |
Antoine Boilay | 1852-1864 | |
Francois de la Noue-Billault | 1864-1870 | |
Louis-Marie Caille | 1870-1872 | |
Michel Fouquier | 1872-1889 | |
Abel Flourens | 1889-1897 | |
Marcel Trelat | 1897-1906 | |
Pierre Laroze | 1906-1910 | |
Jules Noel | 1910-1923 | |
Felix Lamy | 1923-1933 | |
André Cuvelier | 1933-1943 | |
Maurice Seydoux | 1943-1944 | |
Philippe Surun | 1950-1955 | |
Raymond Janot | 1955-1959 | Dekret av 23. mai 1956 |
Francois Gazier | 1959-1963 | |
Claude lasry | 1963-1966 | |
Pierre Huet | 1966-1970 | Dekret 7. februar 1966 |
Bernard Ducamin | 1970-1979 | Dekret 15. oktober 1970 |
Michèle Puybasset | 1979-1983 | Dekret av 24. august 1979 |
Michel Franc | 1983-1987 | Dekret 31. mai 1983 |
Michel pinault | 1987-1991 | Dekret av 23. november 1987 |
Bernard stirret | 1991-1995 | Dekret av 24. september 1991 |
Martine de Boisdeffre | 1995-2001 | Dekret av 28. september 1995 |
Patrick frydman | 2001-2007 | Dekret av 26. januar 2001 |
Christophe Devys | 2007-2012 | Dekret av 9. juli 2007 |
Francois Seners | 2012-2014 | Dekret fra 1. juni 2012 |
Catherine bergeal | 2014-2019 | Bekjennelse av 23. oktober 2014 |
Thierry-Xavier Girardot | 2019- | Dekret 24. april 2019 |
Statsråd forvalter administrative lagmanns , de administrative domstolene og den nasjonale domstolen Asylum Law. Plassert med visepresidenten for statsrådet, kontrollerer inspeksjonsoppdraget for administrative jurisdiksjoner (MIJA) organisasjonen og funksjonen til disse jurisdiksjonene.
Liste over hoder og da presidenter for oppdraget | |
Marcel Lachaze | 1945-1963 |
Maxime Letourneur | 1963-1968 |
Claude heumann | 1969-1970 |
Pierre Ordonneau | 1971-1977 |
Jacques Ducoux | 1978-1982 |
Paul Coudurier | 1982-1991 |
Michel Gentot | 1991-1995 |
Marie-Aimée Latournerie | 1995-2000 |
Jean-Francois Thery | 2000-2003 |
Marc Durand-Viel | 2003-2008 |
Philippe Belaval | 2008-2010 |
André Schilte | 2010-2013 |
Odile Piérart | 2013-2019 |
Christophe Devys | Siden 2019 |
Stillingen som generalsekretær for administrative domstoler og administrative lagmannsretter (opprettet med CSTACAA i 1988) er okkupert av en administrativ dommer:
Dokumentasjonssenteret, omdøpt i slutten av 2010 til "Center for Legal Research and Dissemination" (CRDJ), har eksistert uformelt siden 1953, og eksistensen ble bare ratifisert ved dekret av 21. desember 1973visepresidenten for statsrådet, som setter ham under myndigheten til statsrådets generalsekretær. Den består av tre medlemmer av statsrådet og rundt ti agenter, og spiller en viktig rolle i den grad det er ansvarlig for publiseringen av dommer i Lebon Recueil , og spiller dermed en filtrerende rolle for publisering. Så vel som analyse som materialisert ved etablering av Lebons "bord".
Rettspraksis fra statsrådet og konfliktnemnda har vært avgjørende for dannelsen og utviklingen av fransk forvaltningsrett . Avgjørelser som har vært av særlig betydning fra dette synspunktet kalles "store dommer" . Studiet av forvaltningsrett innebærer nødvendigvis å ta hensyn til disse dommene.
Rapporten og studieseksjonen, under presidentens autoritet, assistert av en hovedrapportør, med hjelp fra de andre seksjonene i statsrådet, utarbeider aktivitetsrapporten som statsrådet utarbeider hvert år. Denne rapporten sendes til visepresidenten som drøfter seksjonens presidenter og vedtatt av generalforsamlingen. Han nevner de lovgivningsmessige, regulatoriske eller administrative reformene som statsrådet har gjort regjeringen oppmerksom på; den kan inneholde nye forslag og indikerer også, om nødvendig, vanskelighetene med å utføre avgjørelser truffet av statsrådet som avgjør søksmål og forvaltningsdomstoler. Den forplikter hele institusjonen siden den er vedtatt av generalforsamlingen.
Før 2009 og separasjonen av den årlige studien og aktivitetsrapporten for den administrative jurisdiksjonen hadde denne rapporten et tredelt mål:
Samlingen, kjent som Studies and Documents of the Council of State (EDCE), ble opprettet i 1947 etter tilskyndelse av visepresidenten for statsrådet på den tiden, René Cassin . Siden 1988 har denne rapporten blitt publisert av Documentation française. Før 2009 ble den offentlige rapporten delt inn i to deler: den første lagde årsrapporten for alle rettslige og administrative aktiviteter i Rådet, og den andre var viet til et tema, hvert år annerledes. Siden 2009 har årsrapporten og studien av statsrådet blitt publisert samtidig. Endelig har siden den årlige studien fra statsrådet og den offentlige aktivitetsrapporten om den administrative jurisdiksjonen vært gjenstand for separate publikasjoner.
Det siste emnet til dags dato, i 2018, er statsborgerskap (årlig studie nr. 69).
Liste over årlige studier siden 1984Samtidig publiserte statsrådet også studier som følge av en anmodning om en uttalelse formulert av statsministeren. I motsetning til de årlige studiene av statsrådet, delta i disse studiene ikke bare medlemmer av statsrådet, men også franske eller utenlandske personligheter, som ikke tilhører statsrådet.
Liste over studier på forespørsel om en uttalelse siden 1991Siden 2011 har statsrådet publisert en ny samling "Rettigheter og debatter" , som utgjør prosedyrene for konferansene som har funnet sted i Palais-Royal siden 2011, i nærvær av professorer og statsråd.
Liste over titler fra samlingen "Droits et Débats" siden 2011I 2012 innviet statsrådet publiseringen av konferansesaker knyttet til offentlig rettshistorie, i vid forstand.
Liste over historiske konferanser siden 2012Statsrådet huser hovedkvarteret til det franske instituttet for administrative vitenskaper, tradisjonelt ledet av visepresidenten for statsrådet. Mange statsrådsmedlemmer er medlemmer av instituttet og deltar i arbeidet. Den nåværende generalsekretæren for instituttet (Mattias Guyomar) er tidligere regjeringskommisjonær.
I 2009 var statsrådet vert for kollokviet til det franske institutt for forvaltningsvitenskap organisert i generalforsamlingshallen med temaet: "offentlig sikkerhet: partnerskap mellom offentlige myndigheter, private aktører". I 2010 var temaet for IFSA-konferansen: "Hvilken modell for territoriell administrasjon for i morgen?" ". I 2011 ble det viet til "koordinering av statlig aksjon til sjøs: varighet og utvikling".