Den planleggingen Loven er et sett med regler og institusjoner som er etablert i Frankrike for å få en arealplanlegging i overensstemmelse med offentlige myndigheter forvaltningsmål (H. Jacquot, Planning Law , Dalloz, 1989). Byplanleggingsloven i Frankrike gjelder derfor ikke bare byen, men også territoriet den har en effektiv innflytelse over. Byplanleggingsloven er ikke tilstrekkelig til å definere byplanlegging, noe som er en mye bredere forestilling ikke bare om byens historie, men også om deres forestillinger og ledelse. I dette er byplanlegging politisk i den etymologiske forstanden av begrepet, politisk å ha for gresk rotpolis, byen i institusjonell forstand. Byplanleggingsloven er ikke den eneste loven som styrer byplanlegging.
En gren av fransk offentlig rett , dens grunnleggende regler er samlet i byplanleggingskoden . Imidlertid, desentralisert lov, er de fleste av byplanleggingsreglene satt på lokalt nivå, særlig gjennom lokale byplanleggingsplaner. Å ha karakteristikken ved å organisere arealbruk, påvirker det flere relaterte rettigheter, og spesielt:
Byplanleggingsloven bør imidlertid ikke forveksles med reglene i sivil lov om bygging og som danner byggelov .
Formålet med byplanlegging er veldig stort, og ville være praktisk talt ubegrenset, i henhold til byplanleggingskoden , i sin artikkel L.101-1. Denne teksten ser faktisk mer ut som en rettighetserklæring enn en regel om positiv lov:
“Det franske territoriet er nasjonens felles arv. Offentlige myndigheter er ledere og garantister innenfor rammen av deres kompetanse. For å oppnå målene som er definert i artikkel L. 101-2, harmoniserer de sine prognoser og beslutninger om bruk av rom mens de respekterer hverandres autonomi. "
Statsrådet definerer i sin uttalelse fra 17. januar 1997 et byplanleggingsdokument som et dokument (materielt kriterium: kart, planer, diagram osv.) Utarbeidet på initiativ av en offentlig myndighet (organisk kriterium), hvis Hovedformålet er å bestemme prognoser og regler som påvirker arealbruk (CE, 27. februar 2004: objektkriterium) og kan håndheves mot alle (kriterium av juridisk betydning).
Lov spiller derfor en nøkkelrolle i denne aktiviteten, spesielt når det gjelder:
Byplanleggingshistorien og loven som følger med den, er først og fremst knyttet til byen og dens natur.
Refleksjonene rundt byplanleggingen er veldig gamle. Man trenger bare å lese Aristoteles, Platon eller Vitruvius for å være overbevist om dette. Men byplanleggingsloven forble i lang tid begrenset til administrative politiresepter som ble pålagt lokale myndigheter på privat eiendom. Det passet ikke inn i det moderne perspektivet av planlegging og utvikling før etter første og andre verdenskrig, da rekonstruksjonen av et ødelagt landskap og den urbane eksplosjonen krevde en omfattende reparasjon.
De første reglene for byplanlegging som gjelder over hele det nasjonale territoriet, er de som gjelder underavdelinger , som følger av lovene 14. mars 1919 og 19. juli 1924, med forbehold om administrativ tillatelse å opprette land beregnet for bygging for å garantere kjøpere av tomter at landet deres ville bli betjent på passende måte (vannforsyning, bygging av avløpsnett, strømforsyning, etablering av asfalterte eller asfalterte veier).
Den samme lov 14 mars 1919 skaper i de store byene, og for alle kommuner i avdelingen av Seinen de planer for utvikling, stæsj og utvidelse , forfedrene til dokumenter av byplanlegging , det vil si - for å si filer om den samlede utviklingen av kommunene som ble levert med den.
Ved handlingen kjent som loven fra 15. juni 1943 vil Vichy-regimet generalisere byggetillatelsen , som tidligere bare gjaldt i visse byer i henhold til lovene fra 14. mars 1919 (sektorer som er berørt av utviklingsprosjekter og utsmykning). Denne forskriften vil opprettholdes etter frigjøringen.
Med tanke på ødeleggelsen av krigen, landflykten , mottakelsen av utenlandske eller hjemvendte befolkninger, er byggebehovene enorme etter krigen. Dekret nr. 58-1464 av 31. desember 1958 opprettet ZUPer , for å tillate bygging av store komplekser som ville gjøre det mulig å komme ut av den endemiske boligkrisen som vi opplevde den gangen.
The land orientering lov av 1967 vil bidra til å skille reglene for byplanlegging loven, som er kontrollert av byggetillatelse og andre byplanlegging fullmakter fra bygge regler, som må respekteres av utbyggere med straff. Straffesanksjoner, men er ikke inkludert i spørsmålene om autorisasjoner for byplanlegging. I tillegg moderniserer denne loven urbane plandokumenter, som deretter utgjorde, på nivå med en tettbebyggelse, med overordnede planer , og på nivå med kommunen ved arealplaner .
Lov nr. 75-1328 av 31. desember 1975 vil gi lokale myndigheter verktøy for landintervensjon ved å gi dem en forkjøpsrett , som for Land Intervention Zones (ZIF), forfedre til Urban Preemption Right .
Forordningen 8. desember 2005 og gjennomføringsdekretet fra 5. januar 2007 endrer omfanget og fremfor alt prosedyren for utstedelse av planleggingstillatelser (byggetillatelse, byggetillatelse, forhåndserklæring, tillatelse til riving), i en tilnærming presentert som å forenkle den tidligere høyre. Denne reformen trådte i kraft 1 st oktober 2007. I september 2013 er en reform i gang via regningen for tilgang til bolig og oppussing planlegging.
Myndigheten for harmonisering av prognoser for byplanlegging tilhører kommunene og EPCIene (offentlige institusjoner for interkommunalt samarbeid), samt staten, under hvis kontroll disse lokale myndighetene utarbeider og implementerer byplanleggingsdokumenter., Også kalt ” byplanleggingsdokumenter ”.
Alle planleggingsdokumenter må oppfylle de generelle kravene definert i artikkel L. 121-1 i byplanleggingskoden, som krever at de bestemmer forholdene som gjør det mulig å sikre:
De territorielle koherensskapende planer (Scot), som siden SRU loven har erstattet de overordnede planer , er de viktigste strategiske eller potensielle planleggingsverktøy, på omfanget av tettbebyggelse, i nedslagsfeltet.
De setter de generelle retningslinjene for organisering av rom og omstrukturering av byrom og bestemmer den samlede balansen mellom urbane og urbaniserte og naturlige og jordbruksområder eller skog, og definerer spesielt målene knyttet til den sosiale balansen mellom boliger og bygging av sosiale bolig, balanse mellom urbanisering og etablering av offentlige transporttjenester, kommersielt utstyr og håndverksutstyr, fortrinnsrettede butikker, beskyttelse av landskap, forbedring av byinnganger og risikoforebygging , naturlige, landbruksmessige eller urbane rom og steder som skal beskyttes
Andre forskrifter må likevel tilbakekalt, som gjelder i spesielle geografiske områder, som for eksempel Mountain lov eller Coastal Law , samt SDRIF , spesielt for Île-de-France , som har verdien av territorielle retningslinjer. Utvikling . Disse reglene gjelder SCOT .
Omvendt må noen sektorplanleggingsdokumenter være kompatible med SCOT-ene . For eksempel for bolig- og boligspørsmål, Local Housing Program (PLH), eller for de som er relatert til transport og reise, Urban Travel Plan (PDU)
For byforskrifterDe viktigste byplanleggingsdokumentene er:
Godkjenningen av et POS eller en PLU eller, i mindre grad, av et kommunekort , gjør det mulig for borgmesteren, som handler på vegne av kommunen, å utstede fullmakter for byplanlegging på hans territorium.
I fravær av en lokal byplanleggingsplan eller et støttedokument , gis byggetillatelser og andre godkjenninger for arealbruk på grunnlag av nasjonale byplanforskrifter , med anvendelse av den begrensede konstruksjonsregelen , som normalt forbyr bygging utenfor for tiden urbaniserte områder, for å begrense utbredelsen av landlige områder.
Innen byplanleggingen har offentlige myndigheter ikke begrenset seg til passiv tilsyn med inngrep fra byggherrer og utstyrsleverandører. De praktiserte også operativ byplanlegging, det vil si stimulering av private inngrep eller utøvelse av offentlige inngrep alene. Slike byplanleggingsoperasjoner hadde som mål å skape nytt byduk eller renovere det forringede urbane stoffet (renovering, rehabilitering).
For å gjøre dette har private eller offentlige operatører hovedsakelig brukt
Det bør bemerkes at i den aller rammen av disse operasjonene, har byen reguleringsbestemmelser alltid vært til stede, og kommer til uttrykk gjennom sonen utviklingsplaner (PAZ), eller underavdeling bestemmelser (jf Urban Planning) . I Frankrike )
Planleggingstillatelser er vanligvis nødvendige for å bygge eller utvikle, for eksempel:
De utstedes av ordføreren i kommunens navn hvis den har et byplanleggingsdokument (POS, PLU, kommunekort), ellers i statens navn. I det første tilfellet må autorisasjonen være i samsvar med byens byplanleggingsdokument, i det andre med bestemmelsene i National City Planning Regulations (RNU) inneholdt i byplanleggingskoden.
Den franske system for planlegging tillatelser har blitt betydelig endret etter ordre datert 08.12.2005 trådte i kraft 1 st oktober 2007.
Beskatning av byplanleggingTar vi hensyn til kostnadene for samfunnet for utvikling og anleggsvirksomhet (etablering av veier og nettverk som tillater utvikling av land, opprettelse av fasiliteter generert av tilstedeværelsen av nye beboere eller bedrifter) samt eiendommer med merverdi ved å oppnå disse offentlige investeringene , planlegging godkjenninger generelt er gjenstand for særskilt beskatning, slik som lokalt utstyr skatt (LET), erstattet av en st mars 2012, den skatt 'utvikling (TA), eller deltakelse veier og nettverk (PVR). Innlegg for veinettet kan implementeres fra en st januar 2015 har blitt erstattet av Finans Deltakelse i Collective Sanitation (PFAC) som ikke lenger faller innenfor skatte- og urbane interesser. Men veinett for andeler og vedtatt før en st januar 2015 fortsatt gjelde.
En økt utviklingsavgift (TAM) kan implementeres innenfor et definert driftsområde for å finansiere utstyr og service til et prosjektområde.
Disse skattene, som er knyttet til anleggsdriften, og som vanligvis er inkludert i byggetillatelsen , er uavhengige av lokale skatter, for eksempel eiendomsskatten.
Et samfunn kan ha forkjøpsrett, det vil si en prioritetsrett som gjør det mulig å kaste ut kjøperen av en eiendom som er lagt ut for salg. Denne retten kan være ledsaget av retten til å bestride salgsprisen som opprinnelig var planlagt.
Denne forkjøpsretten kan være den urbane forkjøpsretten , utsatt utviklingssone , sensitive naturområder eller kommersielle leieavtaler.
Retten til oppgivelseTil gjengjeld for servitutter pålagt en eiendomseier, kan han i visse tilfeller kreve at samfunnet kjøper eiendommen sin. Dette er det rette for oppgivelse fastsatt særlig innenfor rammen av forskrift av Zacs , reservert steder , opphold av saksbehandlingen ...
Ekspropriasjon for offentlig nytteNår realiseringen av et prosjekt av allmenn interesse krever anskaffelse av land som ikke kunne anskaffes i minnelighet eller ved forkjøp, kan staten ekspropriere dette landet til fordel for samfunnet, for utvikleren eller prosjekteieren av prosjektet .
Straffeloven for byplanlegging er illustrert av en rekke tvister som blir dømt for straffedomstolene i den rettslige ordenen. Dette er hovedsakelig konstruksjoner bygget uten autorisasjon eller uten å respektere deres bestemmelser.
Interesserte borgere kan utfordre lovligheten av byplanleggingsdokumenter og autorisasjoner gjennom den såkalte Overskudd av maktstvister .
De kan også bestride lovligheten av en autorisasjon for byplanlegging ved å vurdere at byplanleggingsdokumentet som rettferdiggjør det i seg selv er ulovlig: dette er unntaket fra ulovlighet .
Disse tvister er uavhengige av sivile rettigheter, for eksempel søksmål knyttet til servitutter eller forstyrrelser i nabolaget .
(Periode med autonomi for byplanleggingsloven i forhold til forvaltningsrett og etablering av basene).
(Arbeider som rapporterer om overhaling av ulike byplanleggingsinstitusjoner fra tidligere lovgivning, ved lov nr. 2000-1028 av 13. desember 2000 om solidaritet og byfornyelse ("SRU-loven"), som endret, og ved lov nr. 2003- 710 av 1 st august 2003 veiledning og planlegging for byer og byfornyelse) .
(Oppdaterte arbeider fra Grenelle 2 om miljø og modifikasjoner av lov om utviklingskonsesjoner)