| Fundament | 2008 : sammenslåing av DGI og DGCP |
|---|---|
| Forgjengere | Generaldirektoratet for offentlig regnskap , Generaldirektoratet for skatt |
| Forkortelse | DGFiP |
|---|---|
| Type | Fransk administrativ avdeling |
| Juridisk form | Sentralavdeling i et departement |
| Sete | Flere (desentralisert nettverk) |
| Land | Frankrike |
| Språk | fransk |
| Effektiv | 100.400 (2019) |
|---|---|
| Retning | Jérôme Fournel ( d ) (siden2019) |
| Nettsted | www.impots.gouv.fr/portail |
| Offentlig tjenestekatalog | regjering / sentraladministrasjon-eller-departement_170702 |
|---|
Den Generaldirektoratet for offentlige finanser (DGFiP) er en sentral fransk offentlig administrasjonsavdeling som rapporterer til departementet for økonomi, finans og gjenoppretting . Den deltar i forvaltningen av offentlige finanser i Frankrike , når det gjelder utgifter og inntekter: DGFiP forvalter beskatningen av den franske staten og lokale myndigheter som er bindende for enkeltpersoner og bedrifter , definerer de juridiske reglene , for å sikre innkreving gjennom sitt territoriale nettverk og undersøker skatt tvister . Den styrer også eiendomspolitikken til staten og sikrer patrimonial forvaltning av statlig eiendom , forvaltningen av matrikkelen og tinglysing ; den støtter innkrevingen av andre offentlige inntekter ; endelig utvikler den, sammen med budsjettavdelingen , prosedyrene knyttet til kontroll og betaling av offentlige utgifter , og sikrer produksjon, kvalitet og oppriktighet i statsregnskapet.
Den har blitt administrert av Jérôme Fournel siden Mai 2019 og konto, kl 31. desember 2018, 102 607 agenter som jobber både i de sentrale tjenestene og i det desentraliserte nettverket (DRFiP, DDFiP). Den ble opprettet i april 2008 ved sammenslåing av det tidligere generaldirektoratet for skatt og generaldirektoratet for offentlig regnskap .
DGFiP har sentrale tjenester som leder oppdragene til de desentraliserte tjenestene når det gjelder beregning og innkreving av avgifter fra enkeltpersoner, selskaper og lokale myndigheter, og sørger for å føre kommuneregnskap, skatterevisjon, søksmål og ledelse.
Organiseringen av de sentrale tjenestene til DGFiP er modellert etter sine oppdrag. Den inkluderer to avdelinger, avgiftslovgivningsavdelingen (DLF), State Property Department (DIE), og åtte avdelinger, hvorav tre gir "støtte" -funksjoner (budsjettstyring, menneskelige ressurser, IT.). En niende tjeneste, State Pensions Service, er knyttet til DGFiP og ble opprettet ved eget dekret.
DGFiP ledes av en administrerende direktør og en assisterende administrerende direktør.
DGFiP forvalter ikke alle inntektene fra franske offentlige administrasjoner : sosiale bidrag administreres og samles inn av sosialforsikringsadministrasjonene (ASSO), og Generaldirektoratet for toll og indirekte rettigheter (DGDDI) har så langt gitt tilbakebetaling av en del av indirekte avgifter ( merverdiavgift , energibeskatning osv.). The Public Handling 2022 Planen gir likevel for overføring til DGFiP av de fleste av toll knyttet til utvinning.
DGFiP utarbeider lov- og reguleringstekster knyttet til beskatning samt de generelle fortolkningsinstruksene som er nødvendige for deres anvendelse, og representerer departementet i internasjonale forhandlinger om skattesaker. Disse funksjonene utføres av "Direktoratet for skattelovgivning" (DLF), ledet sidenseptember 2017 av Christophe Pourreau og tilknyttet generaldirektøren for offentlige finanser.
I skattesaker styrer DGFiP profesjonell, personlig og patrimonial beskatning.
Legal Department of Taxation (JF) produserer lov- og reguleringstekster knyttet til innkreving av offentlige inntekter. Den administrerer også tekstene knyttet til matrikkelen og tinglysing, og fører tilsyn med gjennomføringen av dem.
Tax Management Service (GF), fastsetter skattegrunnlaget, avgifter, avgifter og avgifter av noe slag (for planlegging av instruksjoner, kontroll, avvikling) og gjenoppretting. Spesielt etablerer den skattegrunnlaget på ruller ( inntektsskatt (IR) , boligskatt (TH) , eiendomsskatt (TF) , næringseiendomsbidrag (CFE) osv.). Den beregner skattebeløpet for husholdningenes skatter ved hjelp av det dedikerte M- dataspråket . Det driver også innkrevingen av andre offentlige inntekter, særlig ikke skatteinntekter.
Det sørger for dialog med skattebetaleren i form av en enkelt finanspolitisk samtalepartner innen "offentlige finanssentre":
Skatteforvaltningstjenesten administrerer også matrikkelmisjonen, avhengig av National Documentation and Cadastre Service (SDNC), som ligger i Saint-Germain-en-Laye . SDNC gir teknisk støtte til alle tjenestene til DGFIP (produksjon av CD-ROM , kort og merker , skilt, informasjonsmateriell osv.). Siden 1. september 2017 er National Intervention Brigade Cadastrale (BNIC) direkte knyttet til SDNC og har filialer i Amiens , Bordeaux , Caen , Châlons-en-Champagne , Clermont-Ferrand , Dijon , Limoges , Lyon , Marseille , Montpellier , Nancy , Nantes , Nice , Orléans og Toulouse .
DGFiP har en fiskal kontrolltjeneste (CF), i sentraladministrasjon.
Skattevurderingsoppdraget støttes av nasjonale og spesialiserte avdelinger, inkludert DVNI ( National and International Audits Department ), hvis generalistbrigader assistert av spesialiserte brigader (innen IT, økonomi og internprising) er ansvarlige for å kontrollere de viktigste selskapene (etter omsetning) på nasjonalt nivå.
Kompetansen for fiskal kontroll utøves også innen desentraliserte tjenester av interregionale tjenester og avdelingsbrigader.
Innen offentlig forvaltning, State Accounting Service (SCE):
De lokale myndighetene (CL):
DGFiP er tilknyttet State Retirement Service (SRE), hvis hovedkontor ligger i Nantes og som har tolv desentraliserte filialer. SRE forvalter pensjonene til statsansatte, som er budsjettert i spesialposten "Pensjoner".
Innenfor DGFiP representerer State Real Estate Department (DIE) eierstaten, på vegne av statsråden som har ansvaret for Estate. Den styrer statens eiendomspolitikk på et interdepartementalt nivå, utarbeider retningslinjer, regler og prosedyrer i spørsmål om erverv, forvaltning og overføring av statlig eiendom, etablering av basen og kontroll av statlige avgifter samt gjenvinning av statseide produkter mens de utvikler et tjenestetilbud med statlige tjenester og operatører i gjennomføringen av deres eiendomsstrategi og deres eiendomsprosjekter.
Den nasjonale Department of State Interventions (DNID), som ligger i Saint-Maurice er en tjeneste med nasjonal kompetanse knyttet til leder av staten eiendomsavdelingen. Det gir operasjonelle oppdrag over hele det nasjonale territoriet (salg av løsøre, eiendomsvurdering av eksepsjonelle varer, fakturering av inntekter fra den spesielle tildelingskontoen) så vel som i Île-de-France-regionen (eiendomsvurderinger for drift av utvikling, ekspropriasjoner innenfor rammen av landtjenesten for Île-de-France, forvaltning av private eiendeler). Tjenesten har avdelinger i Bordeaux , Dijon , Lille , Lyon , Marseille , Nancy , Poitiers , Rennes , Riom , Toulouse .
De tjenester med nasjonal kompetanse trening en eller flere spesifikke kompetanse på hele det franske territoriet:
Disse nasjonale direktoratene er stillinger med profil og har forrang i DRDFIP for inspektørene .
Følgende tjenester er direkte avhengige av Bercy:
DGFiP inkluderer dekonsentrerte tjenester, i henhold til dekret nr. 2009-707 av 16. juni 2009: avdelingsdirektoratene for offentlig økonomi (DDFiP), regionalt offentlig finansdirektorat (DRFiP) samt spesialiserte offentlige finansdirektorater. Som utfører spesifikke oppdrag; det er også lokale offentlige finansdirektorater utenlands .
Det er også:
I tillegg er noen DD / DRFIP-vertstjenester med overavdelingskompetanse:
Fra 2021 fremskynder DGFIP etableringen av tjenester med overavdelingskompetanse; seksti-seks provinsbyer er valgt for å imøtekomme sytti tjenester av denne typen: støttetjenester for tinglysing , selskapsbeskatning, mottak, skattekontroll, lønns- og pensjonsstyring, bankaktivitet og en nasjonal registreringstjeneste i Roanne .
| Identitet | Periode | |
|---|---|---|
| Start | Slutt | |
| Philippe Parini | 10. april 2008 | |
| Bruno Bézard | 5. august 2012 | 1 st juli 2014 |
| Bruno Forelder | 1 st juli 2014 | 20. mai 2019 |
| Jerome Fournel ( d ) | 20. mai 2019 | |
Hvis DGFiP er nylig (opprettelse i 2008), overtar den statens skatteetablering og innkrevingsfunksjoner som staten har utøvd siden oppstarten; det er resultatet av sammenslåingen i 2008 av to historiske avdelinger: Generaldirektoratet for skatt (DGI) og Generaldirektoratet for offentlig regnskap (DGCP).
Den generelle retningen for offentlige finanser baserer sin handling på artikkel 13 og 14 i erklæringen om menneskers og borgernes rettigheter fra 1789 :
" Art. 13. For å opprettholde den offentlige styrken og for administrasjonskostnadene, er et felles bidrag viktig: det må fordeles likt mellom alle innbyggerne på grunn av deres evner.
Kunst. 14. Alle innbyggere har rett til, selv eller av sine representanter, å fastslå nødvendigheten av det offentlige bidraget, å samtykke til det fritt, å overvåke bruken av det, og å bestemme andelen, mengden, basen, gjenoppretting og varighet. "
SkatteautorisasjonsfunksjonerDet planlegging av skatt (skatte vurdering, overvåking og avvikling) ble historisk gitt av generalSkatteDirektoratet (DGI), opprettet ved dekret av den 16 april 1948 ved å forene tre ulike tjenester: de styres bidrag direkte, indirekte bidrag og registrering.
Skatteinnkreving og føring av statsregnskapStatsregnskapet og skatteinnkreving ble håndtert av General Direktoratet of Public Accounting (DGCP), som har aner tilbake til Philippe Auguste , og som hadde vokst under navnet Treasury , fra XVIII th århundre .
DGFiP er produktet av fusjonen i April 2008administrasjoner av Generaldirektoratet for skatt (DGI) og Generaldirektoratet for offentlige regnskaper (DGCP). Denne sammenslåingen var en "revolusjon" som gjorde det mulig å tilby en enkelt skattemessig kontakt for enkeltpersoner, fra basen til skatteinnkreving, som reformen som allerede er gjennomført for fagpersoner innen tjenester.
Adskillelsen av administrasjonene som hadde ansvaret for vurderingen og innsamlingen var en fransk spesifisitet (forordningen fra januar 1320). Omorganiseringen av skatteetaten i Frankrike følger en bevegelse som har skjedd i flere andre land i retning av forenkling og organisering av tjenester rettet mot brukere . Sammenslåingen av de britiske skattetjenestene ble dermed avgjort i 2004.
DGI i seg selv var et resultat av en sammenslåing, til slutt nylig ervervet, mellom svært gamle tjenester: direkte bidrag, indirekte bidrag og registreringsstyrer (dekret av 16. april 1948). Arkivene viser en veldig langsom assimilering av denne typen omorganisering.
Bremsene på denne fusjonen var ikke bare historisk: Spørsmålet oppsto om hvorvidt reformen kalt inn spørsmålet regelverket offentlige regnskaper som sørger for en streng separasjon av fullmakt offiserer og regnskapsførere . Slik sett kan ikke personen som er ansvarlig for ligningsarbeidet være ansvarlig for innkrevingen.
Tidligere forsøkDGI-DGCP-fusjonen hadde allerede mislyktes to ganger, i 1989 og i 2000. I 1989 veide massive streiker i skatteinntekter og statskasser tungt ved å stoppe innkrevingen av skatteinntekter. I 1999 utstedte Generaltilsynet for finans en rapport som viste kostnadene og spredningen av franske skatteadministrasjoner sammenlignet med deres utenlandske kolleger. En annen rapport kalt “Champsaur-Bert” relanserte ideen om å modernisere og slå sammen de to generaldirektoratene. Minister Christian Sautter lanserer "Mission 2003" for å slå sammen basen og samlingen. Også her fører mobilisering av agenter, i en sammenheng med reduksjon av stillinger, og ministerens klønethet til slutten av reformen og fratredelsen fra dens promotor.
Paradoksalt nok har denne nye fiaskoen startet en dynamikk med mer pragmatisk og effektiv tilnærming, rundt forestillingen om "single fiscal samtalepartner" (IFU). For å forenkle skattebetalernes tilgang til administrasjonen, utføres avstemmingen mellom lignings- og innkrevingstjenestene i DGI gradvis fra 2003 (sammenslåing av kvitteringer og profesjonelle skatteinspeksjoner):
- Innkreving av direkte skatter fra fagpersoner overføres også gradvis fra DGCP til DGI. Den unike virksomhetsskattetjenesten oppnås dermed i praksis.
- Parallelt administrasjon områder, er et ikke-skatt oppdrag overført til en st januar 2007 til den PPB.
- Endelig er sammenslåing av eiendomsskattesentre og skattesentre i gang.
Gjennomføringen av en total fusjonI 2007 foreslo presidentkandidaten Nicolas Sarkozy sammenslåing av DGI og DGCP. Etter valget ble fusjonen kunngjort i Ministerrådet 20. juni 2007. Etter en konsultasjonsfase valgte minister Eric Woerth alternativet bestående av en total sammenslåing av DGI og DGCP, og holdt seg innenfor administrasjonen, fusjonerte de ikke- skatteoppdrag fra DGCP (utgiftsregnskap som inntekter fra offentlig forvaltning, ikke-skatteinntekter, økonomiske oppdrag, forvaltning av området).
I hvert enhetlig lokaldirektorat (på avdelings- eller regionalt nivå) utnevnes en direktør fra enten DGI eller DGCP, på lik basis. De sentrale administrasjonene slås sammen. På den annen side er den nye DGFiP organisert i to strømmer, "beskatning" og "offentlig ledelse", og forvaltningsreglene for agenter endres gradvis: agentene i hver sektor holder styringsreglene spesifikke for sitt tidligere korps (karakter, godtgjørelse, overføring osv.) til31. august 2011. Overgangsbestemmelsene knyttet til organisering av DGFiP er fastlagt ved en annen resolusjon av 3. april 2008.
Starter 1 st september 2011, organene blir slått sammen, blir agentene “offentlige finansansvarlige”. Sosial dialog med fagforeninger førte til en justering av godtgjørelse fra oven og utbetaling av en fusjonsbonus, som deretter ble gjort permanent.
Det mest synlige målet for allmennheten, opprettelsen av personlige inntektsskattetjenester (SIP) besto i å samle på samme sted og i samme juridiske struktur, et skattesenter (CDI) og et statskasse som spesialiserer seg på innkreving av skatt . 'skatt, slik at:
- brukeren til å se all forespørsel behandlet på ett sted, og opprettelsen av den har derfor i stor grad lagt til rette for lesbarhet og forståelse av skatteetaten.
- administrasjonen for å forbedre gjenopprettingsaksjonen ved å bringe ledelsen i basen og utvinningen nærmere hverandre uten å stille spørsmål ved deres spesifisitet og deres separasjon.
I juni 2018 publiserte Revisionsretten en offentlig offentlig temarapport der den ga en blandet vurdering av reformen, både når det gjelder tjenestekvalitet og effektivitet. Den lister opp forholdene for en nødvendig transformasjon og gir 17 anbefalinger.
Noen ganger kritisert i en sammenheng der innbyggerne ikke lenger føler at de overlater den nasjonale representasjonen å utøve sitt samtykke til skatt, lider DGFiP av kompleksiteten i det franske skattesystemet, som har spesifikkiteten til å bruke skattesystemet. å suksessivt oppmuntre til utvikling av ulike offentlige politikker. Ved å holde seg til finanshemmelighold kan den offentlige finansforvaltningen sjelden utøve en rett til å svare på offentlig kritikk mens den respekterer sine forpliktelser. I 2019 anses implementeringen av skattefradraget ved kilden å være en stor suksess av to tredjedeler av franskmennene.
Denne delen mangler upartiskhet. I følge en studie fra Solidaires , bransjens ledende fagforeningsorganisasjon, økte lidelsesfrekvensen som ble observert blant offentlige finansansvarlige med 25% mellom 2011 og 2018. I følge rapporten har omorganiseringer og nedgangen i antall ansatte økt. til situasjoner med "permanent stress" og et "tap av tillit" til agentene.
Arbeidsstyrken i 2019 var 100.400 agenter.