Tittel | Lov n o 55-385 av3. april 1955 innføre unntakstilstand og erklære søknaden i Algerie |
---|---|
Land | Frankrike |
Offisielle språk) | fransk |
Type | lov |
Plugget |
sivile friheter administrativ politi indre sikkerhet |
Kosthold | IV th republikk |
---|---|
Formannskap | René Coty |
Lovgiver | II e |
Myndighetene | Edgar Faure ( II ) |
Promulgasjon | 3. april 1955 |
Utgivelse | 7. april 1955 |
Gjeldende versjon | 11. juli 2017 |
Modifikasjoner |
Lov av 7. august 1955 Forordning av 15. april 1960 Lov av 20. november 2015 4 endringer i 2016 og 2017 7 grunnlovsstridige avgjørelser mellom 2016 og 2018 |
Les online
I Frankrike er unntakstilstanden en spesiell situasjon, en form for unntakstilstand som tillater de administrative myndighetene (innenriksministeren, prefekt) å treffe tiltak som begrenser friheter som å forby trafikk. Eller overgi skytevåpen av visse kategorier. De alvorligste tiltakene er husarrest, stenging av visse steder, forbud mot demonstrasjoner og administrative søk. Dermed oppgir den rettsmyndigheten til noen av dens rettigheter.
Opprettet i 1955 for å håndtere hendelser knyttet til den algeriske krigen , ble unntakstilstanden brukt tre ganger i løpet av denne perioden. Den ble deretter brukt tre ganger utenlands i løpet av 1980-tallet, deretter i 2005, på grunn av opptøyer i forstedene, samt til slutt mellom14. november 2015 og 1 st november 2017 på grunn av risikoen for angrep.
Loven om unntakstilstand fra april 1955 var bare en del av et bredere system, med særlig loven fra 16. mars 1956, kjent som "spesielle fullmakter", ifølge hvilke "regjeringen har [har] i Algerie, de mest omfattende myndighetene til å treffe noen unntak som kreves av omstendighetene for gjenoppretting av orden, beskyttelse av personer og eiendom og beskyttelse av territoriet ” og som førte til at det ble opprettet mange interneringsleirer i avdelingene i Fransk Algerie . Denne loven ble utvidet til metropolen ved lov 26. juli 1957, og tillot spesielt husarrest i lukkede sentre, husarrestasjonssentre .
... og mot terrorismeLovverket om terrorisme dukket opp i Frankrike i 1986 og har blitt kontinuerlig forsterket. Det tillater utvidelse av politiets varetekt i 120 timer, eller søk når som helst, på forespørsel fra en dommer . Denne lovgivningen har nylig utviklet seg videre med kunngjøringen av loven om etterretning i 2015 og loven som styrker kampen mot organisert kriminalitet, terrorisme og finansiering av dem, og forbedrer effektiviteten og garantiene for straffesaker i juni 2016. som gir mulighet for administrativ forvaring i maksimalt fire timer. Loven om utvidelse av unntakstilstanden fra juli 2016 markerer spesielt retur av den “doble straffen” for terrorister av utenlandsk statsborgerskap. I 2017 innførte loven som styrket den indre sikkerheten og bekjempelsen av terrorisme administrative oppholdsordrer, søk, etter uttalelsen fra frihets- og interneringsdommeren samt grensekontroll; disse tiltakene kan treffes utelukkende for å forebygge terrorisme, men utenfor en unntakstilstand.
Den plan vigipirate plan har blitt aktivert siden 1995 angrep med varierende intensitet og drift Sentinel , en militær operasjon for å beskytte sensitive steder, har pågått siden januar 2015 angrep .
Per november 2015, er forebygging av terrorhandlinger brutt ned i flere andre tiltak som grensekontroll i anvendelsen av artikkel 25 i grenseforordningen , opprinnelig planlagt fra 13. november til desember 13, 2015 innenfor rammen av møtet den COP21 , eller godkjenning av politifolk til å bære våpen utenfor deres tjeneste.
Det er flere former for unntakstilstand i Frankrike : eksepsjonelle fullmakter for republikkens president , "når republikkens institusjoner, nasjonens uavhengighet, integriteten til territoriet eller gjennomføringen av dens internasjonale forpliktelser. Trues i en seriøs og umiddelbar måte og at den regelmessige funksjonen til de konstitusjonelle offentlige maktene blir avbrutt ", beleiringstilstanden ," i tilfelle overhengende fare som følge av en utenlandsk krig eller et væpnet opprør ", unntakstilstanden (lov fra april 3, 1955) og helsetilstand i nødstilfelle , "i tilfelle en helsekatastrofe som på grunn av sin art og alvorlighet bringer befolkningens helse i fare".
Opprettelsen av unntakstilstanden følger en bølge av angrep av National Liberation Front Algerie i november 1954. Under IV th republikk , de presidenter Rådet påfølgende, Pierre Mendes France og Edgar Faure , ønsket å unngå forkynnelsen av en beleiringsstat , hvis regime har eksistert siden 1849 og som ville ha overført ansvaret for å opprettholde orden til hæren. Det er da ikke noe juridisk regime tilpasset asymmetrisk krigføring . Loven av 3. april 1955, vedtatt til tross for motstand fra 255 venstreorienterte varamedlemmer, skapte unntakstilstanden.
I henhold til 1955-loven kunne unntakstilstanden da kun erklæres ved lov (derfor ved avstemning av parlamentet ). Så rekkefølgen på15. april 1960foreskriver erklæringen ved dekret i Ministerrådet (derfor av republikkens president og regjeringen) og forlengelse av den etter 12 dager ved lov. Denne parlamentariske kontrollen er inspirert av tilstanden av beleiringsregime. Loven av 17. mai 2011 om forenkling og forbedring av lovens kvalitet fjerner alle referanser til Algerie, som har blitt uavhengig.
Etter angrepene 13. november 2015 og erklæringen om unntakstilstand samme dag, lov av20. november 2015, stemt av parlamentet på en rekordtid på fem dager, oppdaterer tiltakene som kan treffes, styrker kontrollen over parlamentet, avskaffer kontrollen over pressen og opphever bestemmelsen som militærdomstolen , via et tilhørende dekret, kunne “Å gripe forbrytelser, samt relaterte lovbrudd ” . Ytterligere endringer er gjort i utvidelseslovene til21. juli 2016, av 19. desember 2016(stemte etter terrorangrepet i Nice ), og11. juli 2017 ; og ved lov av28. februar 2017knyttet til offentlig sikkerhet; spesielt for å gjennomgå punktene som er erklært grunnlovsstridig.
Lovene om State of Emergency stemte i V th republikken har ikke blitt brukt parlamentarikere før konstitusjonelle rådet . Forfatningsrådet var likevel i stand til å undersøke denne loven gjennom flere prioriterte spørsmål om konstitusjonalitet , brakt for det meste av Patrice Spinosi . Dermed ved sine avgjørelser gitt på22. desember 2015 og 19. februar 2016, erklærer rådet samsvaret med husarrestregimet med grunnloven, ransaking og begrensninger av forsamlingsfrihet .
Noen bestemmelser har vært gjenstand for beslutninger om mislighold, og loven har blitt omskrevet for å bedre garantere rettigheter. Avvikene gjelder senere for vedtaket fra konstitusjonsrådet og opphever ikke tiltakene som ble gjort før avgjørelsen. Dermed kopien av datamaskindata, innført ved lov av20. november 2015 erklæres ikke-i samsvar med avgjørelsen fra 19. februar 2016 og omskrevet av loven om 21. juli 2016 og er gjenstand for en ny delvis avvik på 2. desember 2016. Likeledes beslutningene til9. juni 2017 og 11. januar 2018sensurere mulighetene for etablering av vernesoner og oppholdsforbud i hele eller deler av avdelingen av prefekten, i henhold til lovens opprinnelige ordlyd; og dette er omskrevet av loven om11. juli 2017.
Beslutningen av 16. mars 2017 relaterer seg til modalitetene for forlengelse utover tolv måneders husarrest, ifølge ordlyden som følger av loven i 19. desember 2016. Uttalelsen fra den sammenfattende dommeren i statsrådet slettes fra loven med den begrunnelse at sistnevnte også kan uttale seg som administrativ dommer etter innenriksministerens avgjørelse.
Beslutningen av 1 st desember 2017 sensurere muligheten (innført ved lov 21. juli 2016) for prefekten å autorisere identitetskontroller, bagasje og kjøretøysøk.
På sitt utkast i 1958, Grunnloven av V th republikk nevner beleiringen i sin artikkel 36 og "uvanlige krefter presidenten av republikken" i sin artikkel 16 . Unntakstilstanden ble bevisst ikke nevnt fordi den ikke er knyttet til en utenlandsk krig og ikke overfører eksepsjonell politimakt til militærmyndighetene. I tillegg ønsket ikke general de Gaulle å sende søknaden sin til parlamentet.
I 1993 foreslo den rådgivende komiteen for revisjon av grunnloven som ledet av Georges Vedel at unntakstilstanden og dens bruksvilkår ble definert i artikkel 36 . Forslaget ble tilbakekalt i 2007 av refleksjons- og forslagskomiteen om modernisering og rebalansering av institusjoner , ledet av Édouard Balladur .
Tre dager etter angrepene i november 2015 tar François Hollande opp dette forslaget før parlamentets møte i kongressen . Ifølge regjeringen vil dette tillate at nye tiltak innføres i 1955-loven og sikre at unntakstilstanden og dens åpningsbetingelser ikke blir utvidet for mye ved lov. Ifølge motstandere av teksten er det unødvendig fordi unntakstilstanden er erklært i samsvar med grunnloven (se ovenfor).
I det foreløpige utkastet er det planlagt å inkludere unntakstilstanden i en ny artikkel 36-1 i Grunnloven, spesielt for automatisk å opprettholde effektene i seks måneder etter at den er opphevet, hvis trusselen forblir latent. I sin uttalelse levert den11. desember 2015, mener statsrådet at unntakstilstandens varighet bare kan defineres ved lov. Disse observasjonene blir tatt i betraktning i utkastet til konstitusjonell lov "of protection of the Nation", som gjelder unntakstilstand og fratakelse av nasjonalitet , presentert for Ministerrådet den23. desember. 1955-loven som skal suppleres deretter. Teksten er vedtatt av nasjonalforsamlingen den10. februar 2016 deretter av senatet videre 22. mars. I denne siste versjonen er teksten betydelig endret ved endringer fra lovkomiteen (for eksempel: undertrykkelse av "offentlig ulykke" eller etablering av en obligatorisk parlamentarisk debatt). De to versjonene, særlig om berøvelse av nasjonalitet, virker uforenlige, og30. mars 2016, Avslutter François Hollande denne debatten ved å begrave teksten.
For å kunne brukes må unntakstilstanden oppfylle visse materielle og formelle vilkår.
“En unntakstilstand kan erklæres på hele eller deler av storbyområdet […], enten i overhengende fare som følge av alvorlige brudd på den offentlige orden, eller i tilfelle hendelser som presenteres, på grunn av sin art og tyngdekraft, karakteren av offentlig ulykke. "
- Artikkel 1 i loven fra 3. april 1955
Den "offentlige katastrofen" refererer til naturkatastrofer .
Unntakstilstand erklæres ved dekret i Ministerrådet som bestemmer "det (de) territoriale distriktet (e) der det trer i kraft" . Et enkelt dekret bestemmer "sonene der unntakstilstanden skal anvendes" (dvs. hvor de strengeste tiltakene vil være mulig).
Unntakstilstanden kan utvides utover 12 dager ved en lov som må fastsette varigheten. Den opphører på slutten av den foreskrevne perioden, eller ved et dekret, eller 15 dager etter at regjeringen trer eller oppløsningen av nasjonalforsamlingen (art. 4 i loven fra 3. april 1955). Denne bestemmelsen, arvet fra loven om tilstanden for beleiring av3. april 1878, oppsto direkte fra krisen 16. mai 1877 , der marskalk MacMahon ble oppfordret av royalister til å erklære beleiringsstatus for å regulere valgene, samt varig opprettholdelse av beleiringsstaten i noen avdelinger, etter krigen 1870 (i parlamentsvalget i 1876 er det fortsatt fire avdelinger som er beleiret, og disse er de mest folkerike: Seine , Seine-et-Oise , Rhône og Bouches-du-Rhône , noe som fører til valg fratatt frihet av pressen og forsamlingen.). Valget i 2017 fraviker denne bestemmelsen.
Unntakstilstanden og beleiringstilstanden kan ikke brukes samtidig på samme territorium.
Dette avsnittet beskriver unntakstilstanden i henhold til loven i 3. april 1955 sist endret ved QPC-avgjørelsen av 11. januar 2018.
De prefects kan i valgkretsene hvor unntakstilstanden er i kraft, forbyr bevegelse av mennesker eller kjøretøy på bestemte steder og til tider fast ved dekret, "for å forhindre sikkerhetsforstyrrelser og til offentlig orden”. De kan etablere "soner for beskyttelse eller sikkerhet der personers opphold er regulert" , forby å oppholde seg "enhver person som det er alvorlige grunner til å tro at hans oppførsel utgjør en trussel mot sikkerhet og 'offentlig orden' .
Regjeringen kan ved dekret i Ministerrådet oppløse foreninger "som deltar i kommisjonen av handlinger som alvorlig undergraver offentlig orden" .
Den innenriksminister og prefects kan, i distriktene der unntakstilstanden er i kraft, "for overlevering av våpen av kategori B og C " .
Innenriksministeren kan, i områder der unntakstilstanden er i kraft, huse enhver person hvis "oppførsel utgjør en trussel mot offentlig sikkerhet og orden" . Ministeren kan også foreskrive plikten til å rapportere med jevne mellomrom til politiet, overlevering av identitetsdokumenter. Maksimum varighet av husarrest er tolv måneder. Utover det er en utvidelse mulig med forbehold om visse forbehold. På grunn av det nære minnet om de nazistiske konsentrasjonsleirene, foreskriver 1955-loven at "under ingen omstendigheter vil husarrest kunne ha den effekten at det opprettes leirer der de berørte personene blir arrestert" .
Innenriksministeren og prefektene kan, i områder der unntakstilstanden er i kraft, "beordre midlertidig stenging av forestillingslokaler, drikkeinstitusjoner og møteplasser" og forby "møter av en art. Å provosere eller opprettholde uorden" , det vil si spesielle demonstrasjoner .
Innenriksministeren og prefektene kan, i områder der unntakstilstanden er i kraft, beordre hussøk . Denne muligheten må eksplisitt være gitt ved dekretet om unntakstilstand. Søket kan ikke finne sted mellom klokken 21.00 og 06.00, bortsett fra spesielle grunner. Personene som er til stede på stedet for ransaking, kan bli arrestert der av politimannen i den tiden det er strengt nødvendig for gjennomføring av ransakingen. Når et søk avslører at et annet sted kan utgjøre en trussel, kan den administrative myndigheten godkjenne søket på alle måter. Du kan få tilgang til digitale data. Hvis søket avslører eksistensen av elementer, spesielt datamaskinelementer, knyttet til trusselen, kan de digitale dataene beslaglegges enten ved kopi, eller ved beslag av mediet når kopien ikke kan utføres. Forvaltningsmyndigheten ber deretter dommeren ved forvaltningsretten om å godkjenne deres bruk.
Innenriksministeren kan treffe ethvert tiltak for å sikre blokkering av nettsteder som "provoserer gjennomføring av terrorhandlinger eller ved å kondensere".
Avslag på å etterkomme kan straffes med fengsel i opptil seks måneder og en bot på 7500 euro, eller begge deler.
Disse tiltakene opphører samtidig som slutten av unntakstilstanden. De er underlagt forvaltningsdomstoler ( forvaltningsdomstoler , forvaltningsdomstoler , statsrådet ). Stortinget blir informert om tiltakene regjeringen har tatt i unntakstilstanden. Den rettslige myndigheten, som er verge for individuell frihet i henhold til artikkel 66 i grunnloven , griper ikke inn i unntaksprosedyrer. Men det offentlige aktor er informert om visse tiltak.
Etter handlingene til FLN 1 st november 1954, loven om 3. april 1955erklærer umiddelbart anvendelse av unntakstilstanden på Algerias territorium i en periode på seks måneder. Ordføreren av Jacques Genton- lovforslaget erklærte da ”Å begrense utøvelsen av offentlige friheter i et demokrati er en seriøs beslutning som vi ikke kan trekke oss fra uten tvingende grunner. » Unntakstilstanden utvides med seks måneder7. august 1955, avsluttes deretter 15 dager etter oppløsningen av nasjonalforsamlingen i1 st desember 1955.
Dermed er landet offisielt ikke i krig, medlemmene i FLN er ikke stridende, og de arresterte er ikke krigsfanger .
13. mai 1958 bevegelseDe 17. mai 1958, etter bevegelsen av 13. maii Alger blir unntakstilstanden stemt i tre måneder av parlamentet, på forslag fra Pierre Pflimlin-regjeringen , over hele hovedstadsområdet. I nasjonalforsamlingen er teksten godkjent med 462 stemmer, hvorav halvparten av kommunistene og sosialistene.
Anvendelsen av unntakstilstand stopper femten dager etter at Pierre Pflimlin-regjeringen trakk seg fra 1 st juni, etterfulgt av antakelsen av embetet til den tredje Charles de Gaulle-regjeringen .
Det er da et spørsmål om å beskytte staten mot partnere i franske Algerie og deres komité for offentlig sikkerhet.
Putsch av generalene (1961-1962)Etter generalens putsch i Alger ble unntakstilstanden brukt fra23. april 1961av general de Gaulle i hele storbyområdet. Det eksepsjonelle regimet, opprettet for å undertrykke algeriske nasjonalister i 1955, ble til slutt brukt mot sine motstandere i 1960.
Disse tiltakene følges for den eneste gangen i V th republikk, ved "særlige krefter" gjort av presidenten av republikken av23. april på 29. september 1961, i anvendelse av artikkel 16 i Grunnloven . Det er under dette regimet, og uten parlamentarisk kontroll at unntakstilstanden utvides til15. juli 1962, at varigheten av politiets varetekt forlenges til 15 dager og at “administrativ internering” utvides til tilhengere av franske Algerie. På slutten av disse eksepsjonelle maktene utvider en ordinasjon unntakstilstanden til31. mai 1963
De 8. februar 1962, en demonstrasjon som er forbudt ved prefektordekret tatt på grunnlag av unntakstilstanden ender med at ni mennesker døde i Paris, ved Charonne metrostasjon . I 1969 bestemte statsrådet at unntakstilstanden endte femten dager etter oppløsningen av nasjonalforsamlingen den9. oktober 1962.
En unntakstilstand blir erklært i Ny-Caledonia og dens avhengighet av 12. januar 1985av republikkens høykommissær . En periode på mer enn tolv dager som har gått, er denne unntakstilstanden gjenopprettet fra27. januar og til 30. juni 1985 etter loven i 25. januar 1985. Som svar på denne handlingen grep det politiske partiet RPR i opposisjonen konstitusjonsrådet på grunnlag av at grunnloven fra 1958 ikke sørger for unntakstilstand. Forfatningsrådet avviste anken med den begrunnelsen at loven fra 1955 ikke var i strid med grunnloven.
Unntakstilstand erklæres den 29. oktober 1986på hele territoriet til øyene Wallis og Futuna av senioradministratoren . Det ble avsluttet fra neste dag.
Unntakstilstand erklæres den 24. oktober 1987i kommunene i Windward Islands underavdeling i Fransk Polynesia av republikkens høykommissær . Han steg 5. november.
De 8. november 2005, for å få slutt på opptøyene i forstedene, bestemmer republikkens president , Jacques Chirac , en unntakstilstand på storbyområdet. Unntakstilstanden er "i kraft" i tjue tettsteder og hele Île-de-France . Beslaglagt med to anker 9. november avviste oppsummerende dommer i statsrådet anmodningene ved to pålegg utstedt 14. november .
Unntakstilstanden utvides med tre måneder fra 21. november 2005, etter loven i 18. november 2005, stemte med 202 stemmer for og 125 stemmer mot i Senatet , og med 346 stemmer for og 148 mot i nasjonalforsamlingen .
I begynnelsen av desember tok 74 jurister statsrådet til å forplikte regjeringen til å stanse dette eksepsjonelle regimet. Statsrådet mener at selv om "omstendighetene som rettferdiggjorde erklæringen om unntakstilstanden hadde endret seg betydelig" , er opprettholdelsen av unntakstilstanden begrunnet med risikoen for hendelser i løpet av ferien. På slutten av året. Denne risikoen fjernet, unntakstilstanden løftes dermed av Jacques Chirac fra4. januar 2006.
Unntakstilstanden har hovedsakelig tjent til å innføre portforbud i de berørte byene, når ordførere allerede har denne makten. Samlinger ble også forbudt, i Paris og Lyon.
Etter angrepene i januar 2015 utarbeidet statsministerens tjenester en rapport om avgjørelsene som skulle tas i tilfelle et omfattende angrep, der unntakstilstanden ble nevnt.
Om kvelden 13. november 2015, en serie skyting og drapsmessige selvmordsangrep ble utført i Paris og Saint-Denis av tre separate kommandoer. Mens giseltakingen av Bataclan fremdeles pågår, kunngjør François Hollande på TV søknaden om unntakstilstand. Ministerrådet kalles straks sammen og unntakstilstanden erklæres ("i kraft" og "i anvendelse") på hele hovedstadsområdet og Korsika . De18. november 2015, utvides unntakstilstanden i de utenlandske avdelingene ( Guadeloupe , Martinique , Guyana , Réunion og Mayotte ) og i to utenlandske samfunn ( Saint-Barthélemy og Saint-Martin ).
Etter tre utvidelser er det planlagt en opphevelse av unntakstilstanden i slutten av juli 2016 etter fotball-europamesterskapet , Tour de France og kunngjøringen av loven som styrker kampen mot organisert kriminalitet, terrorisme og deres finansiering. (Se ovenfor ). Avslutningen på unntakstilstanden nevnes fremdeles av François Hollande under presidenttalen 14. juli , men natten etter, etter angrepet i Nice, ble en ny forlengelse kunngjort.
I løpet av presidentkampanjen 2017 er Jean Lassalle, Jacques Cheminade, Nathalie Arthaud, François Asselineau, Jean-Luc Mélenchon og Philippe Poutou kandidatene som ber om en slutt på unntakstilstanden. Noen måneder etter valget hans satte Emmanuel Macron en stopper for unntakstilstanden etter kunngjøringen av loven som styrket den indre sikkerheten og kampen mot terrorisme (se ovenfor ).
Dermed har unntakstilstanden opplevd flere påfølgende utvidelser:
Periode | Hjemmeoppgaver | Søker | Hold deg forbudt |
Fra 14. november 2015 til 25. februar 2016 | 400 | 3594 | 540 |
Fra 26. februar til 25. mai 2016 | 72 | ||
Fra 26. mai til 18. juli 2016 | 82 | 0 | |
Fra 22. juli til 21. desember 2016 | 93 | 591 | 31 |
Fra 22. desember 2016 til 16. juli 2017 | 64 | 186 | 48 |
16. juli til 30. oktober 2017 | 41 | 73 | 37 |
Antall tiltak er spesielt viktig i begynnelsen av unntakstilstanden, med 2000 søk mellom 14. og 30. november 2016, 150 husarrest den første uken og 300 i 1 st desember 2016.
Mellom 14. november 2015 og 2. desember 2016670 administrative søk førte til at rettssaker ble åpnet, hvorav 25 avslørte handlinger av terroristisk art.
21. juli til 15. november 2016, femten beskyttelses- og sikkerhetssoner er etablert, og det er tatt 21 demonstrasjonsforbud. Overgivelse av våpen og midlertidig stenging av møteplasser blir brukt på en marginal måte, og oppløsningen av foreningen (under det lovlige regimet i unntakstilstanden) og blokkeringen av nettsteder er ikke blitt brukt. Mellom juli 2016 og november 2017 ble rundt 5000 prefekturordrer - som varer maksimalt 24 timer - utstedt som godkjente identitetskontroller og søk.
Tretti steder for tilbedelse ble stengt på 18 måneder under bestemmelsene i unntakstilstanden og validert av rettferdighet, for eksempel saken om Al-Rawda-moskeen i Stains, som spesielt hadde blitt besøkt av jihadistene Fabien Clain og Adrien Guihal (stemmen som hevder dobbeltmordet på politibetjenter i Magnanville i 2016 og angrepet på kirken Saint-Étienne-du-Rouvray ), som er stengt den2. november 2016på ordre fra Prefekten til Seine-Saint-Denis. Sponsorene til den mislykkede Villejuif-bombingen i 2015 deltok også i moskeen, og den unge salafistiske imamen Hatim Roinzo blir beskyldt for å ha holdt tvetydige prekener om væpnet jihad. Denne avgjørelsen blir bekreftet den20. januar 2017 av statsrådet.
I mai 2017, noen dager etter andre runde av presidentvalget, kunngjorde staten gjenåpning av Al-Rawda-moskeen, eksepsjonelle og meget strenge sikkerhetstiltak som ble tatt av ledergruppen. Imamen som departementet stiller spørsmål til, blir avskjediget og erstattet av et college på tre imamer som vil bytte på å lede bønnen for å "forhindre en imam i å ha kontroll over tilbedelsesstedet . " Et videoovervåkingssystem må også installeres for å "bedre kontrollere bruken av stedene som blir gjort tilgjengelig for de troende og dermed forhindre dannelsen av ukontrollerte grupper, som sannsynligvis vil spre radikale meldinger" . Et "årvåkenhetsteam" på et dusin mennesker er satt opp for å varsle om "atferd og uttrykk i strid med republikkens verdier" i eller rundt tilbedelsesstedet.
Per 26. oktober 2016 behandlet administrativ rettferdighet følgende saker:
I januar 2016 grep Human Rights League statsrådet med en oppsummering av friheten til å be det om å stanse unntakstilstanden eller beordre den til republikkens president. Forespørselen avslås ved avgjørelsen 27. januar . Det faktum at “den overhengende faren som førte til, etter angrep av eksepsjonell karakter og alvor, å erklære unntakstilstand, ikke har forsvunnet (...) oppsummerende dommer i statsrådet mener at avgjørelsen fra republikkens president å ikke avslutte unntakstilstanden ikke alvorlig og åpenbart ulovlig innblanding i en grunnleggende frihet ” .
I november 2016 minnet visepresidenten for statsrådet Jean-Marc Sauvé om at dette eksepsjonelle regimet "ikke kan fornyes på ubestemt tid", og inviterer også parlamentet til å [ta] en stilling til den maksimale varigheten av oppdrag til opphold " .
De 25. april 2017, oppsummerende dommer i statsrådet, beslaglagt to sammendragsrettigheter mot avgjørelser fra innenriksministeren som strekker seg ut over ett år, anså husarresten av to personer at disse beslutningene ikke var ulovlige.
Parlamentarisk tilsynDen lover Kommisjonen av nasjonalforsamlingen setter opp en permanent kontroll av unntakstilstanden. Utstyret for anledningen med myndighetene som tilskrives parlamentariske etterforskningskomiteer , har lovutvalget muligheten til å be om dokumenter fra innenriksdepartementet. Data om administrative tiltak publiseres på utvalgets nettsider. En overvåkningskomité for unntakstilstand eksisterer også i Senatets lovkommisjon .
I følge den parlamentariske etterforskningskommisjonen om virkemidlene som ble implementert for å bekjempe terrorisme, som leverte sin rapport 5. juli 2016, hadde søkene en destabiliserende effekt på kriminelle-terrorist-nettverk og gjorde det mulig å berike etterretning . Rapporten understreker imidlertid at «i forhold til terrorisme er den rettslige veien fortsatt overveiende. ". For eksempel er politioperasjonen 18. november 2015 i Saint-Denis et resultat av en rettslig etterforskning.
Varamedlemmene Dominique Raimbourg (PS) og Jean-Frédéric Poisson (LR) publiserer 6. desember 2015 sin informasjonsrapport om parlamentarisk kontroll av unntakstilstanden. De beklager mangelen på et konstitusjonelt grunnlag gitt unntakstilstanden etter at revisjonen i denne retningen mislyktes i begynnelsen av 2016. De to ordførerne er uenige om behovet for å utvide unntakstilstanden: et nødvendig onde for sosialisten, unødvendig tiltak. for sin høyreorienterte motpart. De samles for å bekymre seg for flere forlengelser av husarrest.
EuroparådetDe 24. november 2015, Informerer Frankrike Europarådet om at det vil "fravike" den europeiske menneskerettighetskonvensjonen (EMK) i kraft av artikkel 15 . I slutten av november 2016 unntaket tre land fra EMK: Frankrike, Ukraina og Tyrkia . Denne prosedyren tar sikte på å hindre henne i mulig domfellelse før EMK. Ifølge den tidligere presidenten for Menneskerettighetsforbundet Michel Tubiana , fjerner denne tilnærmingen ikke noen kompetanse fra Den europeiske menneskerettighetsdomstolen til å bedømme mulige brudd på grunnleggende rettigheter. Retten vil rett og slett dømme med mer fleksibilitet ” , for eksempel i tilfelle der en person som er rettet mot et administrativt søk innen rammen av unntakstilstanden, ønsker å utfordre fordelene ved EMK. En slik prosedyre kan imidlertid ikke unnlate å respektere visse grunnleggende umistelige rettigheter, som for eksempel forbud mot utøvelse av tortur . Etter en utveksling i slutten av november 2016 med innenriksministeren Bernard Cazeneuve, advarer kommissæren for menneskerettigheter i Europarådet Nils Muižnieks om at "jo lenger unntakstilstanden varer, jo større er risikoen for demokrati og menneskerettigheter . (...) Jeg er alvorlig i tvil om [dens] effektivitet. (...) Risikoen for stigmatisering og forventning om sosial samhørighet er der. "
Forsvarer av rettigheter og National Consultative Commission on Human RightsMellom 26. november 2015 og 9. september 2016Den Defender of Rights mottatt 82 klager knyttet til unntakstilstanden. Denne institusjonen har kommet med flere forslag.
Den nasjonale rådgivende kommisjonen for menneskerettigheter (CNCDH) avga en uttalelse om overvåking av unntakstilstanden den18. februar 2016. Den understreker visse overgrep fra de administrative myndighetene, for eksempel under søk (terroriserte barn, håndjern, materiell degradering) eller ved "avvik fra unntakstilstanden, uten tilknytning til kampen mot terrorisme, for å hindre demonstrasjoner fra miljøvernere, fagforeningsfolk og til bekjempe ulovlig innvandring; tiltak som for det meste sannsynligvis vil stigmatisere en befolkning og en religiøs tilhørighet ”.
TvisterNår COP21-konferansen nærmer seg , er arrangementer som er planlagt i Paris forbudt. Alternative miljøaktivister er rettet mot forebyggende undertrykkende tiltak ved å bruke de utvidede tiltakene som unntakstilstanden tillater: husarrest, søk osv. Flere franske intellektuelle, inkludert Frédéric Lordon og Julien Salingue, publiserer i Liberation en spalte som roper på å demonstrere til tross for forbudet, fordømmer "plassering under sikkerhetstilsyn av hele befolkningen" . Søndag 29. november ble en samling spredt på Place de la République. I oktober 2016, i boken En president burde ikke si det ... , erkjenner François Hollande at unntakstilstanden var et påskudd for å forby demonstrasjoner fra miljøvernere.
På den 30 november , Mediapart utgir "The Call of the 58 " på initiativ av Noël Mamère , Jean-Baptiste Eyraud og Olivier Besancenot . 58 personligheter fra forskjellige bevegelser, kunstnere, intellektuelle, varamedlemmer og politiske ledere etterlyser friheten "å samle, snakke, samle og uttrykke meninger" under unntakstilstanden og mot kriminalisering av sosiale bevegelser. De krever "opphevelse av forbud mot demonstrasjoner".
I en bevegelse som ble stemt på kongressen 28. og 29. november, anser Syndicat de la magistrature at ”kampen mot terrorisme er kapret: forbudet mot demonstrasjoner, søk og husarrest er målrettet til og med aktivister. Ved å sette i gang vilkårlig og ukontrollert undertrykkelse, sprer disse tiltakene unødvendig politistyrker som vil være mye bedre brukt i oppdagelsen og forebyggingen av bevist kriminelle prosjekter . 2. desember lanserte 333 borgere, tjenestemenn og assosierte, fagforenings- eller politiske aktivister en appel om opphevelse av unntakstilstanden : "Trussel mot individuelle friheter, unntakstilstanden fører til en betydelig styrking av den autoritære karakteren. V th republikk. [...] [...] det er virkemidlene, organisasjonen, uttrykket, på det sosiale og politiske området - som gjelder fagforeninger, partier, foreninger - som blir satt i tvil. [...] Makten forbeholder seg retten til å forby enhver samling på den offentlige motorveien, eller enhver demonstrasjon av "sikkerhetsgrunner". [...] Under dekke av å bekjempe "terrorisme" utgjør unntakstilstanden en alvorlig fare for våre demokratiske, individuelle, sosiale og politiske friheter og for demokrati " .
28. januar 2016 utgav en gruppe jurister en studie av naturen og de juridiske og demokratiske konsekvensene av unntakstilstanden, et dokument med tittelen “The urgency of getting out of it” og undertegnet blant annet av Syndicat de la magistrature (SM), Syndicat des Avocats de France (SAF), International Prison Observatory (OIP), La Quadrature du Net (LQDN), Informasjons- og støttegruppen for innvandrere (GISTI).
3. februar 2016 publiserte Amnesty International en rapport om anvendelsen av unntakstilstanden og ba om opphevelse den 26. februar 2016, og sa "at omfattende utøvende makter, med svært få kontroller over deres anvendelse, har forårsaket en hel serie av menneskerettighetsbrudd ”,“ brutale nødtiltak, inkludert nattesøk og husarrestordrer, krenker rettighetene til hundrevis av menn, kvinner og barn, som igjen bryter rettighetene til hundrevis av menn, kvinner og barn. dukker opp traumatisert og stigmatisert ", Anslår at det er " svært få konkrete resultater "på grunn av unntakstilstanden, og bekrefter " 3 242 razziaer gjennomført i løpet av de foregående månedene " som ga opphav til " fire forundersøkelser for terrorrelaterte lovbrudd og 21 etterforskninger på grunnlag av forsvar av terrorisme, med vage konturer ” , samt ” 488 ytterligere etterforskninger åpnet etter disse søkene, men for kriminelle handlinger som ikke er relatert til terrorisme ” . Amnesty International fordømmer også, i en rapport publisert den31. mai 2017, bruk av oppholdsforbud av hensyn til offentlig orden som ikke er relatert til terrorisme.
Tidligere PS-nestleder Pouria Amirshahi kritiserer kunngjøringen om en ny forlengelse av unntakstilstanden i juli 2016 “Statsministeren indikerer at dette består i å utplassere flere politibetjenter. Det er i realiteten Vigipirate-planen (...). Unntakstilstanden består i en frakobling av dommer (inkludert antiterrordommer som er synd!), Med søk eller noen ganger vilkårlige husordrer. Det er faktisk ikke lenger de mistenkelige "aktivitetene" til et individ som utløser en politioperasjon, men hans "oppførsel". Denne trivialiseringen av vilkårlighet innebærer begrensning av rettsstaten. Vi bør imidlertid forsvare loven når Daesh handler om urettferdighet og vold ” . Etter kunngjøringen i november 2016 av utøvende myndighet om en sannsynlig fornyelse av unntakstilstanden til sommeren 2017 for å dekke valgperioden, minnet journalisten til Le Monde Jean-Bapiste Ploquin om at loven er anvendbar "i tilfelle nært forestående fare som følge av alvorlige brudd på den offentlige orden " . Han fordømmer vanskeligheten med å rettferdiggjøre en "overhengende fare" to måneder før utløpet av søknaden, og understreker at "vanskeligheten med å overvinne unntakstilstanden verken er lovlig eller sikkerhet, men politisk" .
I sin bok The Drifts of the State of Emergency mener advokaten William Bourdon at «unntakene fra visse rettigheter og friheter kan være berettigede og legitime, og det var tydeligvis slik de første månedene som har fulgt angrepene 13. november» , men unntakstilstanden "fører med seg driv som ville være like mange frø av en gradvis glidning mot en permanent unntakstilstand" supplert med truslene underlagt loven om etterretning for å konkludere: "Hvem kan virkelig og seriøst tenke at i i tilfelle av en lang lull vil vi se politikere resolutt vise viljen til å oppklare hva de har produsert? " . I en dom av 28. juni 2019 uttaler forvaltningsdomstolen i Melun en første dom for staten for ubegrunnet husarrest, og tildeler Halim Abdelmalek 3000 euro i moralsk skade, forsvaret av advokatene William Bourdon og Vincent Brengarth. De tre administrative dommerne mener at "innenriksministeren beskadiget dekretet (...) med skyldig ulovlighet som involverer statens ansvar" .
Juridisk status: Law n o 55-385 av3. april 1955 om unntakstilstanden
Søknad i 1955
Søknad i 1958
Søknad i 1961-1962
Søknad i 1984
Søknad i 2005
Søknad i 2015-2017