Signatur | 7. februar 1992 |
---|---|
Sted for signatur | Maastricht ( Nederland ) |
Trer i kraft | 1 st November 1993 |
Underskrivere | 12 EU-land i 1992 |
Depositar | Italiensk regjering |
Språk |
9 språk
Tysk Engelsk Dansk Spansk Fransk Irsk Italiensk Nederlandsk Portugisisk |
|
Den europeiske traktaten, ofte kjent som Maastricht-traktaten [ m has ː s t r ɪ x t ], er EUs grunnleggende traktat . Den strukturerer EU rundt tre søyler: De europeiske fellesskapene , den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken og politi- og rettslig samarbeid i kriminalsaker . Traktaten etablerer også europeisk statsborgerskap, styrker makten til Europaparlamentet og etablerer Den økonomiske og monetære union .
Fra et juridisk synspunkt er Maastricht-traktaten både en grunnleggende traktat, opprettelse av traktaten om EU og en endringstraktat. Den vil først endre traktaten om opprettelse av Det europeiske økonomiske fellesskapet (EØF, i Roma i 1957) som blir traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap (TEC), men også traktatene om opprettelse av Det europeiske kull- og stålfellesskapet (EKSF i 1951) og det europeiske Atomic Energy Community (Euratom, i Roma i 1957).
Maastricht-traktaten ble undertegnet av alle tolv medlemsstater i Det europeiske økonomiske fellesskapet i Maastricht (Nederland) den7. februar 1992, etter en avtale som ble nådd på Det europeiske råd i Maastricht i desember 1991 og trådte i kraft den1 st November 1993.
Maastricht-traktaten utgjør en av de grunnleggende stadiene i europeisk konstruksjon. Det er resultatet av en dobbel dynamikk, den økonomiske og monetære unionen , fullføringen av etableringen av det indre markedet og utvidelsen av fellesskapsfeltet på den ene siden, og den av politisk konstruksjon. Av Europa i sammenheng med tysk gjenforening etter sammenbruddet av den sovjetiske blokken som markerte slutten på den kalde krigen på den annen side.
Etter den europeiske enhetsakten fra 1986 begynner de tolv medlemslandene i EØF å arbeide for en økonomisk og monetær union og utviklingen av deres politiske union. Det europeiske råd , som enhetsakten ga hjemmel til, vil øke denne doble dynamikken som satte et sterkt preg på det globale geopolitiske landskapet på 1990-tallet .
Som et første skritt bekrefter Det europeiske råd i Hannover i juni 1988 målet om den gradvise realiseringen av den økonomiske og monetære unionen og instruerer en komité ledet av Jacques Delors , president for EU-kommisjonen , til å studere de konkrete trinnene fremover. Føre til dette fagforening. Rapporten fra denne komiteen, som ble godkjent av Kommisjonen , ble lagt fram i april 1989 og setter målet for Den økonomiske og monetære union, preget av den endelige valutakursens fasthet og deretter opprettelsen av en felles valuta, og foreslår en plan for å oppnå i tre trinn, de to siste som krever endring av eksisterende traktater.
På bakgrunn av denne rapporten bekreftet Det europeiske råd i Madrid i juni 1989 sin "vilje til gradvis å oppnå økonomisk og monetær union ", presiserer at "i realiseringen må vi ta hensyn til parallelliteten mellom økonomiske og monetære aspekter", besluttet at første skritt bør starte en st juli 1990 og faktisk startet det forberedende arbeidet for en regjeringskonferanse (IGC) for å definere modaliteter av følgende trinn og forberede den store revisjonen av traktaten om opprettelse av det europeiske økonomiske fellesskap (eller traktat Roma).
Det europeiske råd i Strasbourg 8. og 9. desember 1989 fant sted under presidentskapet til François Mitterrand i en ny geopolitisk sammenheng etter Berlinmurens fall en måned tidligere. Etter lange forhandlinger kommer rådet til gjenforening av Tyskland til en tekst der de tolv erklærer å søke "styrking av fredsstaten i Europa der det tyske folket vil finne sin enhet gjennom fri selvbestemmelse." Denne prosessen må gjennomføres fredelig og demokratisk [...] og plasseres i perspektivet av europeisk integrasjon. " Rådet nådde også en avtale om å innkalle til en regjeringskonferanse om økonomisk og monetær union (EMU) med ansvar for å utarbeide en ny traktat innen utgangen av 1990. I bytte mot det som kan tolkes som et Europas støtte for gjenforening av Tyskland , Helmut Kohl samtykker i å forplikte seg ugjenkallelig til EMUs vei og derfor til slutt til forsvinningen av Deutsche Mark som landet hans er veldig knyttet til.
Til tross for Margaret Thatchers motvilje ga det ekstraordinære europeiske råd i Dublin 28. april 1990 en avgjørende drivkraft for politisk union og EMU. Helmut Kohl fikk uforbeholden støtte der for sin politikk for rask tysk gjenforening og følgelig for integrasjonen av den tidligere DDR i Tyskland i EØF . De tolv bestemte at traktaten om å etablere en økonomisk og monetær union (EMU) skulle kunne gjennomføres i 1993 og erklærte at de ønsket å ta ytterligere avgjørende skritt mot politisk union. Det europeiske råd i Dublin, den 25. og 26. juni 1990 , bestemte seg for å innkalle til en regjeringskonferanse om politisk union parallelt med at regjeringskonferansen om EMU allerede vedtok og fikset lanseringen kl.14. desember 1990.
Forhandlingene kulminerte et år senere i traktaten om EU, som ble godkjent av Det europeiske rådsmøte i Maastricht 9. og 10. desember 1991 og undertegnet i samme by den7. februar 1992.
Ratifiseringsprosessen synes i utgangspunktet lite sannsynlig å gi større problemer, særlig fordi Storbritannia og Danmark oppnådde de fravik de ønsket før de undertegnet traktaten. De tolv forventer at dette vil bli gjort i desember 1992. Men mislykket med en første folkeavstemning i Danmark, den neppe seieren til "ja" i Frankrike og uventede vanskeligheter i Tyskland og Storbritannia vil forsinke til1 st November 1993 ikrafttredelse av traktaten.
I Frankrike, den 9. april 1992, indikerer konstitusjonsrådet at en revisjon av grunnloven er nødvendig for å tillate ratifisering av traktaten. Parlamentets møte i kongressen vedtar deretter23. juni 1992, en konstitusjonell lov som skaper en tittel XIV med tittelen " European communities and the European Union ". Forfatningsrådet anerkjenner i en beslutning av 2. september forenligheten med grunnloven som er revidert med traktaten. En folkeavstemning hjemler ratifisering av traktaten den20. september 1992. Med en deltakelse på 69,70% vant “ja” med 51,05% av stemmene. Endelig konstitusjonsrådet, i en tredje beslutning utgitt den23. september 1992, erklærer at det ikke, innenfor rammen av de tildelingene det er gitt i grunnloven, kan kontrollere autorisasjonen for ratifisering, fordi denne ble vedtatt ved folkeavstemning.
Medlemsland | Ratifisering av parlamentet |
Ratifisering ved folkeavstemning |
Merknader |
---|---|---|---|
Tyskland | 2. desember 1992 | Forfatningsdomstolen avviste ankene som ble innlevert 12. oktober 1993 | |
Belgia | 17. juli 1992 | ||
Danmark | 18. mai 1993 | Folkeavstemning 2. juni 1992, nei vinner med 50,7% av stemmene
Andre folkeavstemning, ja vinner med 56,7% av stemmene |
|
Spania | 29. oktober 1992 | ||
Frankrike | 20. september 1992 | Ja vinner med 51,04% av stemmene | |
Hellas | 31. juli 1992 | ||
Irland | 18. juni 1992 | Ja vinner med 68,7% av stemmene | |
Italia | 29. oktober 1992 | ||
Luxembourg | 2. juli 1992 | ||
Nederland | 12. november 1992 | ||
Portugal | 10. desember 1992 | ||
Storbritannia | 20. mai 1993 | Ratifisering forsinket til etter den andre danske folkeavstemningen |
Maastricht-traktaten inneholder syv titler som strukturerer EU rundt en felles ramme og tre søyler :
De syv titlene er supplert med 17 vedlagte protokoller, blant annet de som gjelder vedtektene til det europeiske sentralbankens system , Den europeiske sentralbanken , Det europeiske monetære instituttet , prosedyren for uforholdsmessig stort underskudd, konvergenskriteriene og til økonomisk og sosial samhørighet .
Til slutt inkluderer traktaten 33 "erklæringer" vedlagt sluttakten.
Maastricht-traktaten markerer grunnlaget for EU, som den definerer som å hvile på tre pilarer : De europeiske fellesskapene , den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken (FUSP) og politi- og rettssamarbeid i kriminalsaker . Det markerer et nytt stadium i europeisk integrasjon siden det tillater lansering av politisk integrasjon og skaper europeisk statsborgerskap.
Den eneste europeiske loven fra 1986 institusjonaliserte Det europeiske råd uten å ha definert sin rolle. Artikkel D i Maastricht-traktaten fastlegger formelt den politiske rollen til Det europeiske råd, som fører tilsyn med Den europeiske union: "Det europeiske råd gir Unionen den nødvendige drivkraften og definerer dens generelle politiske retningslinjer".
I påvente av en nødvendig revisjon av denne traktaten bare i løpet av få år, bestemmer artikkel N møtet til en regjeringskonferanse (IGC) i 1996. Dette vil føre til Amsterdam-traktaten .
Artikkel G i Maastricht-traktaten endrer grundig traktaten om opprettelse av Det europeiske økonomiske fellesskapet , som deretter blir traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap . Denne artikkelen inneholder ikke mindre enn 86 avsnitt.
Artikkel 1 bestemmer at begrepet "European Economic Community" i hele traktaten erstattes av begrepet "European Community".
Modifisert TCEE | TCE | § Art.G. | |||
---|---|---|---|---|---|
# | En del av traktaten | # | En del av traktaten | Punkt | |
1 | Prinsipper | 1 | Prinsipper | 1 til 7 | 2 til 8 |
2 | Unionsborgerskap | 8 | 9 | ||
2 | Fundamentet til fellesskapet | 3 | Samfunnspolitikk | 9 til 130 | 10 til 38 |
3 | Samfunnspolitikk | ||||
4 | Foreningen av oversjøiske land og territorier | 4 | Foreningen av oversjøiske land og territorier | 131 til 136 | |
5 | Samfunnsinstitusjoner | 5 | Samfunnsinstitusjoner | 137 til 209A | 39 til 77 |
6 | Generelle og sluttbestemmelser | 6 | Generelle og sluttbestemmelser | 210 til 248 | 78 til 86 |
Den første delen av TEC "prinsippene" endres av nr. 2 til 8 i artikkel G.
Avsnitt 2 definerer at "Fellesskapets oppdrag, ved å etablere et felles marked, en økonomisk og monetær union og ved å iverksette politikk eller felles tiltak som det er referert til i artikkel 3 og 3 A, å fremme en harmonisk og balansert utvikling av økonomiske aktiviteter gjennom hele samfunnet, bærekraftig og ikke-inflasjonær vekst med respekt for miljøet, en høy grad av konvergens av økonomiske resultater, et høyt nivå på sysselsetting og sosial beskyttelse, gjenopprettingsstandard og livskvalitet, økonomisk og sosial samhørighet og solidaritet mellom medlemsstatene.
Avsnitt 3 viser det europeiske fellesskapets politikk og handlinger.
Avsnitt 4 spesifiserer konturene til den økonomiske og monetære unionen som ble opprettet ved traktaten: tett koordinering av den økonomiske politikken i medlemsstatene, respekt for prinsippet om en åpen markedsøkonomi der konkurransen er fri, gradvis etablering av en valuta, oppførsel av en enkelt penge- og valutakurspolitikk og respekt for følgende ledende prinsipper: stabile priser, sunne offentlige finanser og monetære forhold og stabil betalingsbalanse. For å oppnå dette etablerer nr. 7 et europeisk system for sentralbanker (ESCB), en europeisk sentralbank (ECB) og en europeisk investeringsbank (EIB), hvis vedtekter er vedlagt traktaten.
I nr. 5 fastsettes subsidiaritetsprinsippet der "Fellesskapet skal gripe inn, i samsvar med subsidiaritetsprinsippet, bare hvis og i den grad målene for den planlagte handlingen ikke kan oppnås i tilstrekkelig grad av medlemsstatene".
Del to: UnionsborgerskapEn ny andre del er opprettet relatert til " Unionsborgerskapet " i artikkel G nr. 9 som særlig bestemmer at:
Traktaten gjør endringer i Roma-traktaten fra 1957 , som allerede ble grundig modifisert i 1986 av den europeiske enhetsakten .
Det europeiske fellesskap er kompetent til å handle på 17 områder av europeisk politikk i samsvar med bestemmelsene i de 17 titlene i traktatens tredje del, inkludert seks nye områder: utdanning, yrkesopplæring og ungdom, kultur, folkehelse, forbrukerbeskyttelse , transeuropeiske nettverk og til slutt industri. Traktaten etablerer Økonomisk og monetær union (EMU), og gjør det mulig å fortsette til fullføring av andre og tredje etappe som er fastsatt i Delors-rapporten . På dette punktet spesifiserer traktaten også vilkårene for den fremtidige overgangen til den felles valutaen.
I likhet med EKSF og Euratom, som det utgjør den første søylen med, opererer Det europeiske fellesskapet etter fellesskapsmetoden , hvor statene har overført hele eller deler av sin lovgivningsmakt i henhold til politikken, og dermed gitt det overnasjonale makt. For visse såkalte "integrerte" politikker, for eksempel økonomisk og pengepolitikk, tas beslutninger av samfunnsinstitusjonene, for andre deles beslutninger mellom Det europeiske fellesskap og statene.
TCE (Maastricht) | ||||
---|---|---|---|---|
TCEE | Domener (ordlyden i TCE) | Del 3 Tittel | Punkt | § Art.G. |
P1 Art. 8 og
P2 Tittel I |
Fri varebevegelse | Tittel I | 9 til 37 | |
P2 Tittel II | Jordbruk | Tittel II | 38 til 47 | |
P2 Tittel III | Fri bevegelighet for personer, tjenester og kapital | Tittel III | 48 til 73 | 10 til 15 |
P2 Tittel IV | Transport | Tittel IV | 74 til 84 | 16 |
P3 Tittel I | Felles regler om konkurranse, beskatning og tilnærming av lover | Tittel V | 85 til 102 | 17 til 24 |
P3 Tittel II Kap. 1,2 og 3 |
Økonomisk og pengepolitikk
(Økonomisk og monetær union) |
Tittel VI | 102A til 109M | 25 |
P3 Tittel II Kap.4 | Felles handelspolitikk | Tittel VII | 110 til 116 | 26 til 31 |
P3 Tittel III | Sosialpolitikk og European Social Fund | Tittel VIII | 117 til 125 | 32 til 36 |
Utdanning, yrkesopplæring og ungdom | 126 til 127 | |||
Kultur | Tittel IX | 128 | 37 | |
Folkehelse | Tittel X | 129 | 38 | |
Forbrukerbeskyttelse | Tittel XI | 129A | ||
Transeuropeiske nettverk | Tittel XII | 129B til 129D | ||
Industri | Tittel XIII | 130 | ||
P3 Tittel IV | Den europeiske investeringsbanken | flyttet | 198D og E. | |
P3 Tittel V | Økonomisk og sosial samhørighet | Tittel XIV | 130A til 130E | 38 |
P3 Tittel VI | Forskning og teknologisk utvikling | Tittel XV | 130F til 130P | |
P3 Tittel VII | Miljø | Tittel XVI | 130R til 130T | |
Utviklingssamarbeid | Tittel XVII | 130U til 130Y |
Artiklene knyttet til denne delen forblir uendret.
Del fem: institusjonene i Det europeiske fellesskapTraktaten reviderer myndighetene og reglene som gjelder for de europeiske institusjonene. Det styrker EU-parlamentets rolle ved å opprette en ny medavgjørelsesprosedyre, som gjør det mulig for Europaparlamentet å vedta handlinger sammen med Rådet, og ved å involvere parlamentet i prosedyren for kommisjonens investeringer. Kommisjonens mandat utvides fra fire til fem år for å tilpasse det til Europaparlamentet.
I likhet med enkeltakten utvider denne traktaten bruken av kvalifisert flertall i Rådet for de fleste avgjørelser under medavgjørelsesprosedyren og for alle avgjørelser som tas under samarbeidsprosedyren.
TCEE | TCE | § G | ||
---|---|---|---|---|
Tittel I - Institusjonelle bestemmelser | Punkt | |||
Kap. 1 Avsnitt 1 | Kap. 1 Avsnitt 1 | Europaparlamentet | 137 til 144 | 39 til 41 |
Kap. 1 Avsnitt 2 | Kap. 1 Avsnitt 2 | Rådet for EU | 145 til 154 | 42 til 47 |
Kap. 1 Avsnitt 3 | Kap. 1 Avsnitt 3 | Kommisjon | 155 til 163 | 48 |
Kap. 1 Avsnitt 4 | Kap. 1 Avsnitt 4 | domstol | 164 til 188 | 49 til 58 |
Kap. 1 Avsnitt 5 | Revisjonsretten | 188A til C | 59 | |
Kap. 2 | Kap. 2 | Felles bestemmelser | 189 til 192 | 60 til 63 |
Kap. 3 | Kap. 3 | Økonomisk og sosial komité | 193 til 198 | 64 til 66 |
Kap. 4 | Regionkomiteen | 198A til C | 67 | |
Del 3 Tittel IV | Kap. 5 | European Investment Bank | 198D til E | 68 |
Tittel II - Finansielle bestemmelser | 199 til 209A | 69 til 77 |
Maastricht-traktaten gjør mindre endringer i traktatene knyttet til de to andre europeiske fellesskapene, EKSF (artikkel H) og Euratom (artikkel I) som berører institusjonene som styrer dem for å etablere en enkelt institusjonell ramme.
Traktatens artikkel J etablerer en felles utenriks- og sikkerhetspolitikk som inkluderer alle spørsmål knyttet til EUs sikkerhet, inkludert den endelige definisjonen av en felles forsvarspolitikk, som kan føre til når det er tid til et felles forsvar. Bestemmelsene i traktaten (avdeling V) gjør det mulig for medlemsstatene å iverksette felles tiltak i utenrikspolitiske spørsmål i samsvar med en mellomstatlig beslutningsprosess som ofte krever enstemmighet i medlemsstatene og hvor Det europeiske råd og Rådet for EU konsentrerer beslutninger.
Traktatens artikkel K etablerer samarbeid innen rettslige og indre anliggender med sikte på å tillate fri bevegelse av personer i Unionen samtidig som det gir et høyt beskyttelsesnivå. Traktaten lister opp spørsmål av felles interesse som kan være gjenstand for felles aksjoner i henhold til en mellomstatlig beslutningsprosess, inkludert vilkårene for innreise, bevegelse og opphold for tredjelandsstatsborgere på territoriet til medlemsstatene. , kampen mot ulovlig innvandring, narkotikamisbruk og internasjonal svindel, og retts- og tollsamarbeid.