nasjonalforsamling
XV th Legislature av V th republikk
Logo for nasjonalforsamlingen.
Type | Nedre kammer |
---|---|
Kropp | Det franske parlamentet |
Opprettelse | 1958( V th Republic ) |
Plass | Paris |
Mandatets varighet | 5 år |
President | Richard Ferrand ( LREM ) |
---|---|
Valg | 12. september 2018 |
Medlemmer | 577 seter |
---|
Politiske grupper |
Presidentflertall (350) Motstand (203) Andre (24)
|
---|
Valgsystemet | To-runde først forbi innlegget |
---|---|
Siste valg | 11. og 18. juni 2017 |
Nettsted | assemblee-nationale.fr |
---|---|
Se også |
Senatet i det franske parlamentet |
The National Assembly er fransk institusjon som danner, med Senatet , er parlamentet i femte republikk . Dens rolle er å diskutere, foreslå, endre og stemme på lover, og å kontrollere regjeringens handlinger . I motsetning til senatet har den makten til å tvinge regjeringens avgang ved å sende en bevegelse om mistillit . Den sitter på Palais Bourbon i Paris . Siden 1986 har nasjonalforsamlingen hatt 577 medlemmer, kalt varamedlemmer , valgt av direkte alminnelig stemmerett først ved stillingen i to runder i en periode på fem år.
Siden begynnelsen av XV th Legislature i 2017, er den største gruppen som i Republikken kjører . Den formannskapet i nasjonalforsamlingen har blitt holdt av Richard Ferrand siden september 2018.
Historien om nasjonal representasjon i to århundrer er nært knyttet til det demokratiske prinsippet og den tøffe veien den måtte reise før de i franske institusjoner fant den innvielsen den fortjener i dag.
Hvis franskmennene har periodevalgte representanter siden 1789, har metoden for utnevnelse og makten til disse representantene variert betydelig fra tid til annen, og periodene med sletting av den parlamentariske institusjonen falt vanligvis sammen med en nedgang i de offentlige frihetene. I denne forbindelse er kirkesamfunn ikke uskyldige. Den fra nasjonalforsamlingen, valgt i glød i 1789, dukket ikke opp igjen - hvis vi unntatt den korte parentesen fra 1848 - bare i 1946. I mellomtiden fulgte forskjellige navn (" Conseil des Cinq-Cents " innført ved grunnloven av År III i august 1795, " Chamber of Deputies of Departments ", " Representative Chamber ", " Legislative Body ", " Chambers of Deputies ", etc.).
Nasjonalforsamlingen sitter i Palais Bourbon i 7 th arrondissement i Paris på venstre bredd av Seinen , i en bygning som huser siden 1799 alle underhus i franske parlamentet . Den monumentale fasaden, litt forskjøvet fra aksen til resten av bygningen, har utsikt over den berømte Quai d'Orsay (nasjonalforsamlingen ligger også ved siden av Utenriksdepartementet og er på linje med Pont de la Concorde ). Hvis hovedinngangen er nr . 126 på gaten til universitetet , også tilgjengelig med Quai d'Orsay (33-35) og Aristide Briand Street . Den Hôtel de Lassay , sete for formannskapet og offisielle residensen til president i nasjonalforsamlingen , er også tillagt til Palais Bourbon.
Alle bygningene som er tildelt nasjonalforsamlingen dekker et gulvareal på 158 000 m 2 for nesten 9 500 lokaler. I tillegg til Palais Bourbon består den av fire andre bygninger reservert for kontorene til varamedlemmer og deres samarbeidspartnere:
Noen av disse bygningene huser også tjenestene som er nødvendige for at nasjonalforsamlingen skal fungere. Blant disse tjenestene er det spesielt IT-avdelingen som sørger for at utstyret som brukes av lovgivende aktører, fungerer riktig, men også alle digitale plattformer som tilbys direkte til parlamentsmedlemmer eller Internett-brukere. Andre tjenester som regnskap, menneskelige ressurser eller administrasjon ligger også i disse lokalene.
Endelig ligger en offisiell butikk på 7 rue Aristide-Briand .
I et notat publisert på nettstedet til Jean-Jaurès Foundation og offentliggjort i november 2017 , foreslår LREM- nestleder Adrien Taquet å desentralisere nasjonalforsamlingen i en stor provinsby som Marseille , i et ønske om symbolsk tilnærming av folkevalgte til innbyggerne, mens man kritiserte premissene fra XIX - tallet ble utilstrekkelig.
Nasjonalforsamlingen er en institusjon av V th republikken og former med Senatet ett kammer av franske parlamentet . Som sådan stemmer den loven, kontrollerer myndighetens handlinger og evaluerer offentlig politikk. Dets makter er fastlagt i grunnloven .
Institusjonene i den femte republikk, opprettet i 1958 , samsvarer med ideene til general de Gaulle , slik han hadde avslørt dem i 1946 . Fram til 1962 måtte de offentlige myndighetene løse den algeriske krisen . Deretter begynner en andre fase, på institusjonsnivå, med valget av republikkens president ved direkte generell stemmerett og fremtredelse av et homogent flertall i nasjonalforsamlingen, og innen utenrikspolitikken. Perioden med sterk økonomisk vekst fortsatte til 1973 . Omorganiseringen av flertallet etter presidentvalget i 1974 , deretter de politiske vekslene i 1981 (presidentvalget, deretter lovgivningsvalget etter oppløsningen av nasjonalforsamlingen), 1986 (lovgivende valg), 1988 (presidentvalget, deretter lovgivningsvalget etter oppløsningen av nasjonalforsamlingen), 1993 (lovgivende valg, etterfulgt av presidentvalget i 1995 ), 1997 (lovvalg etter oppløsningen av nasjonalforsamlingen), 2002 og 2007 endret gradvis institusjonenes funksjon. Nasjonalforsamlingen ser sin rolle mer og mer hevdet, både politisk og når det gjelder regjeringskontroll, og deretter bekreftet av den konstitusjonelle revisjonen i juli 2008 .
En lovtekst kan stamme fra statsministeren (teksten er da et “lovforslag”) eller et parlamentsmedlem (“lovforslag”). Visse lover er nødvendigvis av statlig opprinnelse, for eksempel finanslover . Regninger kan først sendes til nasjonalforsamlingen eller til senatet, bortsett fra når det gjelder finanslover som først går gjennom nasjonalforsamlingen, og lover som har som hovedformål å organisere lokale myndigheter. Eller de representative organene til franskmenn som bor utenfor Frankrike som først blir sendt til senatet.
For et ordinært lovforslag eller forslag blir teksten først sendt til en av de faste parlamentariske komiteene, eller til en spesialkomité som er nedsatt for dette formålet. Under diskusjonen i komiteen eller i sesjonen kan regjeringen og parlamentet legge til, endre eller slette artikler ("endre teksten"). Endringer fra parlamentarikere kan ikke føre til reduksjon av offentlige ressurser eller opprettelse eller forverring av en offentlig avgift. Regjeringen kan be om at forsamlingen ved enstemmig avgjørelse om hele eller deler av teksten som diskuteres, bare beholder de endringene som er foreslått eller akseptert av regjeringen.
Lovforslag eller lovforslag blir undersøkt suksessivt av de to forsamlingene til teksten er identisk. Etter to avlesninger av de to kamrene (eller bare en hvis regjeringen har besluttet å iverksette den påskyndede prosedyren uten at konferansene til presidentene i fellesskap har motsatt seg den) uten avtale, har statsministeren eller, for et lovforslag, presidentene for de to forsamlingene handlet i fellesskap kan sammenkalle en felles komité (sammensatt av et identisk antall senatorer og varamedlemmer) som har ansvaret for å foreslå en kompromistekst. Dette kan legges fram av regjeringen for godkjenning til begge forsamlingene. Ingen endringer er tillatt unntatt med regjeringens samtykke. Hvis den blandede kommisjonen ikke lykkes med å vedta en felles tekst, eller hvis denne teksten ikke blir vedtatt av de to forsamlingene, kan regjeringen, etter en ny lesing av nasjonalforsamlingen og av senatet, be nasjonalforsamlingen om å ta en endelig beslutning . I dette tilfellet kan nasjonalforsamlingen vedta enten teksten utarbeidet av den blandede komiteen, eller den siste teksten som er stemt av den, endret om nødvendig av ett eller flere av endringene som ble vedtatt av senatet.
Lover kan bli henvist til konstitusjonelle råd før deres forkynnelse, av republikkens president , statsministeren, presidenten for nasjonalforsamlingen, presidenten til senatet eller seksti varamedlemmer eller seksti senatorer.
Republikkens president kunngjør lovene. Han kan be parlamentet om en ny behandling av loven eller noen av dens artikler. Denne nye overveielsen kan ikke nektes.
Republikkens president kan, på forslag fra regjeringen eller på et felles forslag fra de to forsamlingene, legge fram for folkeavstemning ethvert lovforslag om organisering av offentlige makter, til reformer knyttet til nasjonens økonomiske, sosiale eller miljøpolitikk og til de offentlige tjenestene som bidrar til den, eller som har en tendens til å godkjenne ratifisering av en traktat som, uten å være i strid med grunnloven, vil ha innvirkning på institusjonenes funksjon. En folkeavstemning om et emne nevnt ovenfor kan organiseres på initiativ av en femtedel av parlamentets medlemmer, støttet av en tidel av velgerne som er registrert på valglistene.
Som et parlamentskammer kontrollerer nasjonalforsamlingen regjeringens politikk . Det har mer makt på dette området enn senatet, gjennom prosedyrer for tillitserklæring, mistillitsforslag og regjeringsansvar for en tekst. Dette betyr konkret at flertallet i forsamlingen må være enig med regjeringen.
TillitsstemmeFørst og fremst kan regjeringen stille avstemningen om et spørsmål om tillit til nasjonalforsamlingen (og bare det) knyttet til et regjeringsprogram eller en generell politisk uttalelse. Tillitserklæringen foregår vanligvis etter dannelsen av hver regjering etter presentasjonen av statsministeren til varamedlemmene for regjeringsaksjonen som vil bli tatt. Det er en slags parlamentarisk bekreftelse på utnevnelsen av en statsminister og hans regjering. Men regjeringssjefen kan også be om avstemning om et spørsmål om tillit for å forene flertallet bak ham og dermed styrke legitimiteten i en periode med tillitskrise: dette var spesielt tilfelle med Jacques Chaban-Delmas , statsminister Minister for Georges Pompidou , den23. juni 1972, for å omgå en skandale knyttet til publiseringen av regjeringssjefens skatteark av Chained Duck 19. januar samme år. Hvis han i stor grad oppnådde denne tilliten (368 stemmer mot 96), trakk Jacques Chaban-Delmas seg av noen dager senere,5. juli 1972.
Siden 1958, og kl 1 st juni 2017, var det 38 tillitsstemmer under denne prosedyren.
Mistrykt bevegelseVaramedlemmene kan legge inn bord så snart den nødvendige kvoten for underskrifter er oppfylt for å støtte den (nemlig de fra minst en tidel av medlemmene i forsamlingen, det vil si i dag med 58 varamedlemmer), en mistillitsbevegelse, også kalt “spontan mistillitsbevegelse ”. Dette må stemmes med absolutt flertall av alle varamedlemmer, dvs. minst 289 stemmer "for", som alene telles, avholdende og fraværende anses å avvise forslaget, for å unngå avstemningen. et "enkelt flertall" av bare de tilstedeværende som var årsaken til at mange regjeringer falt under tidligere republikanske regimer. I tillegg må avstemningen finne sted minst 48 timer etter at forslaget er innlevert og etter debatt, slik at varamedlemmene ikke reagerer spontant og gir dem tid til å reflektere. Hvis regjeringen sensureres, må statsministeren sende sin avgang til republikkens president , uten at sistnevnte imidlertid er pålagt å godta det. Ansvaret for mistet mange regjeringer i republikkene III E og IV E , ble mistillitsforslaget bare vedtatt en gang siden 1958. Men selv om det har liten sjanse for å lykkes, spesielt når flertallet på plass er ganske klart, mistro er et verktøy spesielt brukt av opposisjonen for å markere uenighet med regjeringens generelle politikk eller mot flaggskipstiltak av sistnevnte.
Siden 1958, og kl 1 st juni 2017, ble bare én mistillitsstemming stemt frem 5. oktober 1962Mot den første Pompidou-regjeringen som protesterte mot de foreslåtte grunnlovsendringene angående valget av republikkens president i alminnelig direkte stemmerett . Regjeringsavgangen ble imidlertid nektet av Charles de Gaulle, republikkens president, som deretter bestemte seg for å oppløse forsamlingen.
Ansvarsforpliktelse på en tekstRegjeringen kan få vedtatt et lovforslag uten avstemning, uten debatt og uten å stille et endringsforslag direkte knyttet til denne teksten. Denne bestemmelsen får kallenavnet "49-3" med henvisning til artikkelen i grunnloven som etablerte den. Et mistillitsforslag kan imidlertid inngis mot regjeringen innen 24 timer etter at man har ringt til 49-3 (dette blir deretter systematisk innlevert av opposisjonen ): hvis det blir stemt om det, avvises teksten og regjeringen som engasjert sitt ansvar på dette lovforslaget, faller. Dette blir også referert til som en "provosert mistillitsvakt".
Det har blitt brukt 88 ganger siden etableringen av V th republikk , i 1958 .
Siden 1 st mars 2009- dato for anvendelse av endringer i 2008-grunnloven - denne bestemmelsen er begrenset til budsjettloven , loven om finansiering av trygd og mer tekst per år.
Denne makten blir spesielt kritisert av opposisjons-parlamentsmedlemmer. De anser det som udemokratisk .
François Hollande , da i opposisjonen, fordømte denne artikkelen i 2006 under lov om like muligheter:
"Et brudd på parlamentets rettigheter, brutalitet, en fornektelse av demokrati, en måte å bremse opp eller forhindre mobilisering" .
Statsministeren, Manuel Valls , vil imidlertid bruke den i 2015 under lov om arbeid, modernisering av sosial dialog og sikring av profesjonelle karrierer .
Tilhengere av denne bestemmelsen hevder at det er den beste måten å unngå parlamentarisk hindring og debatter som anses for lange om tiltak som anses haster.
Andre kontrollmåterParlamentet godkjenner krigserklæringen , det blir informert om inngrepet fra hæren i utlandet og godkjenner forlengelsen utover fire måneder; den autoriserer forlengelsen utover tolv dager av beleirings- og unntakstilstanden .
Parlamentet godkjenner at regjeringen tar ordinanser , som normalt er lovens domene. De tas av Ministerrådet etter å ha konsultert statsrådet . De trer i kraft så snart de er publisert, men bortfaller hvis ratifikasjonsproposisjonen ikke blir lagt fram i parlamentet før den dato som er fastsatt av loven.
De avtaler forhandles og ratifisert av presidenten av republikken. For de fleste av dem må ratifikasjon imidlertid godkjennes av parlamentet. I tilfelle ratifisering av en traktat knyttet til en stats tiltredelse i Den europeiske union , er den første prosedyren folkeavstemningen , men ved avstemning av et forslag vedtatt på samme vilkår av hver forsamling med flertall. Av tre femtedeler, parlamentet kan godkjenne vedtakelsen av ratifikasjonsforslaget ved en avstemning av parlamentarikerne som møter i kongressen . I dette tilfellet må teksten oppfylle flertallet på tre femtedeler av avgitte stemmer.
Hver forsamling kan stemme vedtak som indikerer et ønske eller en bekymring, adressert til regjeringen, disse må ikke sette spørsmålstegn ved dets ansvar eller inneholde påbud om det. Den kan også gjøre det på utkast til europeiske handlinger. Konferansen av nasjonalforsamlingens presidenter kan sette opp faktaoppdrag.
SpørsmålParlamentsmedlemmer kan offentlig avhøre regjeringsmedlemmer på flere måter.
Skriftlige spørsmål finner sted utenfor møtet, spørsmålet samt ministerens svar er publisert i EU-tidningen . Det er en mye brukt prosedyre: fra 3700 skriftlige spørsmål som ble sendt inn i 1959 , steg den til 12 000 i 1994 og omtrent 28 353 i 2011 . Stilt overfor dette overskuddet, diskuterer forsamlingen i 2014 om begrensning. Faktisk faller 96% svarprosent i perioden 1993 - 1997 til 68%, og bare en fjerdedel av spørsmålene blir besvart innen fristen på to måneder. Presidenten for nasjonalforsamlingen Claude Bartolone kunngjør22. juni 2015 en årlig begrensning av antall skriftlige spørsmål til 52 per vara fra 1 st oktober 2015, før 30. september 2016. Denne begrensningen videreføres. Mens de fleste av de skriftlige spørsmålene er personlige, er noen av dem foreslått av forskjellige interessegrupper. I henhold til forskriftene fra nasjonalforsamlingen som gjaldt i 2018, skal svarene fra ministrene offentliggjøres "innen to måneder" etter at de ble offentliggjort. Gruppepresidentene i Palais Bourbon har da "fakultetet" til å rapportere til den offisielle tidsskriftet om noen av de ubesvarte spørsmålene som den utøvende myndigheten da må svare "innen ti dager" . Imidlertid på1 st mars 2018var svarprosenten bare 39% for senatorer og 42% for varamedlemmer.
Muntlige spørsmål blir stilt direkte under sesjonen, det skilles mellom "muntlige spørsmål uten debatt", " spørsmål til regjeringen " opprettet i 1974 (sendt direkte på Frankrike 3 siden 1982 og på LCP siden oktober 2017) og "spørsmål til regjering ”. en minister”.
Republikkens president kan få lese en melding som ikke gir opphav til noen debatt, og siden modifiseringen av grunnloven fra 2008 kan tale før parlamentets møte i kongressen . Stortinget kan avskjedige republikkens president i tilfelle "brudd på hans plikter åpenbart uforenlig med utøvelsen av hans mandat". Den blir deretter konstituert som en høyesterett . Hvert kammer velger, etter hver generelle eller delvis fornyelse, seks av de femten dommerne ved republikkens domstol , som er ansvarlige for å dømme lovbrudd begått av medlemmer av regjeringen under utøvelsen av sine funksjoner.
Parlamentet stemmer for å revidere grunnloven . I dette tilfellet, i motsetning til vanlige lover, må teksten stemmes på med samme vilkår av de to forsamlingene. Revisjonen godkjennes deretter ved folkeavstemning eller, kun for lovforslag, ved avstemning av parlamentarikere som møter i Kongressen . I dette tilfellet må teksten oppfylle flertallet på tre femtedeler av avgitte stemmer.
Hver forsamling kan stemme om vedtak om endring av sine egne forskrifter, disse må sendes til konstitusjonsrådet .
Republikkens president kan oppløse nasjonalforsamlingen. Dette kan ikke gjøres mer enn en gang i året. Det er ikke et mål til Frankrike og mange statsoverhoder av vestlig demokrati har også denne retten (og i Tyskland på forbundspresident Horst Köhler oppløst i Forbundsdagen på21. juli 2005på forespørsel fra kansler Gerhard Schröder ). En oppløsning innebærer automatisk avholdelse av lovgivende valg som deretter sies å være "tidlig".
Siden 1958 og en st juli 2016 var det fem oppløsningene.
Charles de Gaulle oppløste forsamlingen for første gang10. oktober 1962, etter vedtakelsen av et mistillitsforslag mot Georges Pompidou-regjeringen . Presidenten foretrekker å umiddelbart gi nytt navn til Georges Pompidou og oppløse forsamlingen for å få denne konflikten avgjort av velgerne. Denne oppløsningen blir etterfulgt av lovgivende valg som markerer seieren til Gaullists of the UNR-UDT og deres uavhengige republikanske allierte . Han bruker denne retten for andre gang30. mai 1968, for å løse krisen i mai 68 . Denne oppløsningen førte til tidlige lovgivende valg preget av en sterk seier for Gaullistene som alene oppnådde absolutt flertall (293 valgt av 487 for UDR ).
François Mitterrand oppløser forsamlingen den22. mai 1981, etter sin seier i presidentvalget og å ha flertall i forsamlingen, som han i stor grad vil oppnå ved lovgivende valg ( Sosialistpartiet alene oppnådde absolutt flertall med 266 varamedlemmer av 491). Han gjør det samme14. mai 1988, etter hans gjenvalg og av samme grunn, var venstresidens seier i lovgivningsvalget sterk, men mindre enn i 1981 (275 valgte sosialister av 575, alliert til 41 valgt fra Union du centre ).
Jacques Chirac oppløste forsamlingen den21. april 1997, for å forutse lovgivende valg som er planlagt et år senere. I motsetning til hans ønsker fører det til seieren til sosialistene og deres allierte av flertallsflertallet i det tidlige lovgivningsvalget og utnevnelsen av Lionel Jospin-regjeringen .
Perioder med debatter som foregår i hemisyklusen (som bare representerer en del av stedfortrederens arbeid), kalt parlamentariske møter , eksisterer i tre kategorier:
Kalenderen er organisert i sykluser på fire uker, som følger:
Dagsordenen er satt av konferansen av nasjonalforsamlingens presidenter . Debattene er organisert i "økter". I løpet av en uke avholdes øktene som følger:
Når omstendighetene krever det, kan regjeringen be om åpning av ytterligere sittedager på mandager og fredager, dager som tradisjonelt er forbeholdt arbeid i valgkretser. I tilfelle mandag åpner møtet tidligst kl.
Møtetjenesten utarbeider dagsorden, i nært samarbeid med departementet for forhold til parlamentet . Børsene er permanente, for eksempel for å tilpasse ministerdagsordenen til parlamentarisk debatt.
Øktene til nasjonalforsamlingen er offentlige. Det kan sitte i kamera (som aldri skjedd under V th republikk). Det er mulig å delta på debatten fra seter plassert over halvcykelen, det er nødvendig å ha en invitasjon fra en stedfortreder. De kan også sees i streaming på forsamlingens nettside eller på parlamentarisk kanal . Rapportene er publisert i den offisielle tidsskriftet og på nettstedet til nasjonalforsamlingen.
Hver stedfortreder tildeles en plass i halvcykelen. De er gruppert sammen av politisk gruppe, og mer generelt av " venstre " og " høyre " fra synspunktet til høyttalerens plattform, selv plassert under "abboren" (ofte referert til som plasseringen av landets president) . 'Montering). Under et møte har varamedlemmene likevel rett til å flytte og sitte på et annet sted enn deres (med forbehold om at det ikke er okkupert av eieren).
Regjeringsmedlemmer har tilgang til forsamlingen for å forsvare tekstene sine og deres politikk. De er installert på de nederste benkene i halvcykelen. Ordføreren av en tekst og den aktuelle ministeren blir ledsaget av henholdsvis administratorer og regjeringskommisjonærer, som sitter på benken rett bak dem, men som ikke kan gripe inn i debatten.
Publikum deltar på sesjonene fra tribunen, som helt eller delvis kan være forbeholdt pressen. I tillegg kan assistentene til sesjonsformannen, politiske rådgivere for grupper og statsråder og regjeringskommisjonærer også følge debattene, enten på de tre stedene ved siden av hver inngang til halvcykelen, eller på balustradene over. Av hver inngang, kalt " dukker ". Til slutt, rundt "abboren" og i nærheten av inngangspartiene, er det steder for visse administratorer av nasjonalforsamlingen og innledere.
Kirkegård "En plattform, med tilnavnet "kirkegård" , er spesielt reservert for tidligere varamedlemmer.
Sesjonslederen bistås i debatten av generalsekretæren for presidentforsamlingen for nasjonalforsamlingen, som kan erstattes av generaldirektøren for lovgivende tjenester eller direktøren for sesjonstjenesten. Under lovgivningsdebatter oppdaterer den i sanntid "presidentens mappe" i henhold til opphevelse eller tillegg av endringer i siste øyeblikk. Han gir også råd til møteleder i tilfelle en møtehendelse eller om en uvanlig prosessuell sak. Han kan sitte på et lite rødt sete med kallenavnet “barmhjertighet” rett ved presidentens sete (“abbor”) for å gi ham råd.
Siden 1958 har antall varamedlemmer variert mellom 482 og 579. Det er satt til 577 siden valget i 1986; siden grunnlovens lov 23. juli 2008 er dette tallet grensen satt av grunnloven.
Prosedyrene for valg av varamedlemmer er beskrevet i valgloven . Denne delen har vært gjeldende siden valget i 2012 .
De viktigste betingelsene for å stille til valg er å ha fransk nasjonalitet og være minst 18 år gammel; i tillegg: "Ingen kan velges hvis han ikke rettferdiggjør å ha oppfylt forpliktelsene som følger av koden til den nasjonale tjenesten"; voksne under veiledning eller kuratorskap er ikke kvalifiserte.
Mandatet til stedfortreder kan ikke kombineres med senator , europeisk stedfortreder , regjeringsmedlem , konstitusjonelle råd , økonomi-, sosial- og miljøråd .
Mandatet til stedfortreder er uforenlig med funksjonen som soldat, og med utøvelsen av mer enn ett av følgende mandater: regional rådmann, rådgiver for den korsikanske forsamlingen , generalråd, rådmann i Paris, kommunalråd for en kommune på minst 3.500 innbyggere; den forsvarer av rettighetene og riksrevisor steder av frihetsberøvelse er ikke kvalifisert for varigheten av sine funksjoner; de prefekter er ikke kvalifisert Frankrike i noen valgkrets inkludert helt eller delvis innenfor jurisdiksjonen der de har eller har hatt kontor i mindre enn tre år fra valgdagen (ikke uttømmende liste).
Fra den første fornyelsen av nasjonalforsamlingen etterpå 31. mars 2017, mandatet til stedfortreder er uforenlig med lokale lederfunksjoner ( ordførere , presidenter for regionale eller avdelingsråd, etc.)
Varamedlemmer velges ved direkte allmenn stemmerett med en to-omgang først forbi stillingen . Hver avdeling er delt inn i flere valgkretser som har et gjennomsnitt på 105.600 innbyggere. Valgloven fra 1986 spesifiserer at forskjellene i befolkning mellom valgkretser under ingen omstendigheter må føre til at en valgkrets overstiger mer enn 20% den gjennomsnittlige befolkningen i valgkretsene i avdelingen.
Den organiske loven om 10. juli 1985hadde introdusert proporsjonal stemme med flere medlemmer til det høyeste gjennomsnittet innenfor rammen av avdelingen. I denne sammenheng var det nødvendig å oppnå minst 5% av stemmene for å ha en valgt representant. Den lovgivende valget av 1986 ga Frankrike et nytt flertall som gjenopprettet flertallsvalg. Men ideen om å innføre en dose proporsjonalitet innenfor rammen av et blandet system går ofte tilbake til forkant av den politiske scenen.
I henhold til konstitusjonsloven av 23. juli 2008 som etablerte representasjonen for franskmenn som bor utenfor Frankrike i nasjonalforsamlingen og omfordeling av valgkretser i 2010 , har setene blitt fordelt som følger siden valget i 2012:
Hver kandidat presenterer seg med en vikar som tar sin plass i tilfelle død eller inkompatibilitet i funksjonen.
For å bli valgt i første runde, må en kandidat oppnå absolutt flertall av de avgitte stemmene og et antall stemmer som tilsvarer en fjerdedel av antall registrerte velgere.
En kandidat kan stille i andre runde hvis han i første runde har oppnådd en stemme på 12,5% av de registrerte velgerne. Hvis bare én kandidat oppfyller disse vilkårene, kan kandidaten som har oppnådd flest stemmer i første runde, forbli i den andre. I tilfelle ingen kandidater oppfyller disse vilkårene, kan de to kandidatene som har oppnådd flest stemmer i første runde forbli i den andre.
I andre runde er det relative flertallet nok til å bli valgt. Ved stemmelikhet blir den eldste erklært valgt.
En stedfortreder hvis sete blir ledig på grunn av dødsfall, aksept av funksjonene som medlem av regjeringen, for det konstitusjonelle rådet eller for forsvareren av rettigheter eller forlengelse utover seksmånedersperioden for et midlertidig oppdrag som regjeringen har betrodd, erstattes til fornyelsen av nasjonalforsamlingen av hans stedfortreder. I tilfelle kansellering av valgdrift i en valgkrets, i tilfeller av ledige stillinger enn de som er nevnt ovenfor, gjennomføres suppleringsvalg innen tre måneder. Imidlertid avholdes det ikke noe ekstravalg de tolv månedene før utløpet av nasjonalforsamlingens makter.
Historien om kvinner og nasjonalforsamlingen i Frankrike knytter seg til kvinnens frigjøring i det franske lovgivende politiske livet og siden 1945 deres deltakelse i valget til nasjonalforsamlingen gjennom avstemning og ankomsten av noen til deputasjonen. Hvis den foreløpige rådgivende forsamlingen sitter i Alger fra3. november 1943 til 25. juli 1944inkluderer bare en kvinne, Marthe Simard ( Lucie Aubrac , utnevnt men ikke i stand til å reise til Algerie , vil bli erstattet av ektemannen Raymond Aubrac ), i Paris,7. november 1944 til 3. august 1945, sitter 16 kvinner blant delegatene. Noen måneder senere var lovvalget til21. oktober 1945Hvem installere en grunnlovgivende forsamling , er åpen for kvinner og soldater, og at 33 kvinner til å gå inn for første gang i historien i nasjonalforsamlingen: 17 er kommunister , 6 sosialistene , 9 tilhører MRP 's general de Gaulle og en kommer fra det kortvarige republikanske partiet for frihet . I 1945 representerte de 5,6% av varamedlemmene, så andelen synke til 1,4% i 1958 og deretter synke fra 7,1% i 1981 til 10,9% i 1997 og 18,5% i 2007.
Siden loven av6. juni 2000på paritet , offentlig støtte til politiske blir partier reduseres som gapet mellom antall kandidater av hvert kjønn øker. Antall kvinner blant varamedlemmene økte da uten å oppnå paritet (10,9% i 1997; 12,3% i 2002 og 18,5% i 2007). Etter lovgivningsvalget i 2012 er det 155 varamedlemmer eller 26,9%.
Den lovgivende valget 11. og 18. juni 2017 gjorde det mulig å slå rekorden for kvinner i forsamlingen med 223 varamedlemmer ut av 577, dvs. 38,65% av den nasjonale representasjon.
Kontoret for nasjonalforsamlingen er den høyeste kollegiale myndigheten som organiserer den. Den utøver generell kompetanse over underorganets organisering og interne funksjon og har tjueto medlemmer, inkludert presidenten som er valgt for hele lovgiveren. De andre medlemmene av byrået (visepresidenter, kvestorer og sekretærer) velges ved starten av hver lovgiver, under møtet etter presidentvalget og fornyes ved hver åpning av en ordinær sesjon, med unntak av den forrige fornyelsen av forsamlingen. Under åpningstiden til lovgiveren som ser valget av presidenten og det første kontoret, opprettes et "alderskontor", hvis president er det eldste medlemmet av varamedlemmene assistert av de seks varamedlemmene. Yngre mennesker som deretter handler som sekretærer. Dette Age Bureau er bare i funksjon for å fortsette med valget av forsamlingens president. Selv om ingen debatt kan foregå under ledelse av det eldste medlemmet, har det vært vanlig siden 1876 at sistnevnte henvendte seg til sine kolleger til sine kolleger i anledningen som han deler noen tanker inspirert av sin opplevelse av parlamentarisk liv. Den første dekanen som holdt denne talen er François-Vincent Raspail som leverer en harangue.
President for nasjonalforsamlingenPresidenten for nasjonalforsamlingen har en rolle å lede debatter og organisere forsamlingens arbeid. Han er den fjerde statlige figuren i forrangsrekkefølgen under protokollseremonier, bak republikkens president , statsministeren og til slutt presidenten i senatet .
I lovgivningsprosedyren åpner og lukker presidenten møtet, leder debattene og håndhever reglene. Han kan bli erstattet i disse funksjonene av en av visepresidentene. Siden grunnlovsreformen i 2008 kan han legge fram et lovforslag for uttalelse fra statsrådet , eller ellers be, sammen til presidenten i senatet, om å innkalle til et felles felleskomité, i tilfelle ' en regning. Han sørger også for at prosedyrene følges for andre aktiviteter i forsamlingen.
Den har også viktige konstitusjonelle rettigheter: den utnevner tre av de ni medlemmene av det konstitusjonelle rådet og to av de seks eksterne personlighetene til det øverste råd for rettsvesenet (på nivå med presidenten for republikken og presidenten for senatet ); det må konsulteres av republikkens president før sistnevnte utøver visse av hans konstitusjonelle makter (for eksempel oppløsning eller om fullmakt i krisetider). Han kan også når som helst gripe det konstitusjonelle rådet for å verifisere en lovs konstitusjonalitet før lovgivningen eller en internasjonal forpliktelse. Det kan også bestemme, sammen med presidiet, å reformere regelverket og driften av nasjonalforsamlingen.
Når disse organene blir samlet, leder han parlamentskongressen og High Court of Justice .
Presidenten for nasjonalforsamlingen velges i begynnelsen av lovgiveren for den siste. Den første sesjonen ledes av det eldste medlemmet som organiserer valget av presidenten blant varamedlemmene. Valget foretas ved hemmelig avstemning fra tribunen til halvcykelen. For å bli valgt må en vara ha absolutt flertall i de to første rundene, eller et relativt flertall i den tredje. Hvis det fortsatt er uavgjort, velges den eldste kandidaten.
Selv om informasjonen ikke blir offentliggjort, er kompensasjonsbeløpet til presidenten for nasjonalforsamlingen kjent og utgjør omtrent € 21.000 , betydelig høyere enn varamedlemmer.
VisepresidenterDe seks visepresidentene for nasjonalforsamlingen, hvis distribusjon er gjenstand for en konsensus mellom de forskjellige politiske gruppene som på forhånd nominerer kandidatene, tar i hovedsak sikte på å erstatte presidenten for nasjonalforsamlingen ved abboren hvis denne forhindres, med en påfølgende utskiftningsrekkefølge som går fra første til sjette visepresident. I tillegg leder hver visepresident en av de seks delegasjonene der medlemmene av byrået er fordelt for å forberede bestemte avgjørelser. Det er for tiden delegasjoner som er ansvarlige for:
Til slutt, sammen med presidenten for nasjonalforsamlingen, formannene for komiteene og formennene for de politiske gruppene, er de en del av presidentkonferansen som blir bedt om å gi sin mening om den prioriterte arbeidsagendaen som er satt av regjeringen. .
KvestorerI medhold av artikkel 10-2 i nasjonalforsamlingsreglementet skjer valget av medlemmene i presidiet "ved å forsøke å gjengi forsamlingens politiske konfigurasjon i byrået". Dermed blant de tre kvestorene i nasjonalforsamlingen kommer en av dem fra opposisjonen.
Kvestorene utøver omfattende makter i økonomiske, regnskapsmessige og administrative spørsmål innenfor rammen av nasjonalforsamlingens ledelsesautonomi.
De tre kvestorene “er ansvarlige for økonomiske og administrative tjenester. Ingen nye utgifter kan påløpe uten forutgående varsel. " Tjenestene som de er ansvarlige for kan derfor ikke påføre noen utgifter direkte.
SekretærerKollegiet med tolv sekretærer, som også har en pluralistisk grunnlov, bistår presidenten i offentlig sesjon, noterer stemmene mens de sjekker gyldigheten og den av de stemmeberettigede delegasjonene, og resultatene av stemmeseddelen som deretter kunngjøres av presidenten.
Det er høyst åtte stående komiteer i hver forsamling. De er hovedsakelig ansvarlige for å diskutere og stemme på tekster før plenum. Det er mulig, på anmodning fra regjeringen, å opprette en spesiell kommisjon for en spesifikk tekst. En spesiell eller permanent komité kan innkalle enhver som hører det anser nødvendig.
Den konstitusjonelle lov 23 juli 2008 fastsetter at vedkommende stående komité av hver enhet skal herske på visse avtaler i republikkens president, slik som de av medlemmene av den konstitusjonelle rådet . Tilsvarende er utnevnelser til konstitusjonelle råd foretatt av presidenten for hvert kammer underlagt den eneste oppfatningen fra den berørte forsamlingen.
Siden ikrafttredelsen av den organiske loven om finanslover er finanskommisjonen ansvarlig for å verifisere statsbudsjettet og dets ansettelse.
De faste komiteene har en viktig rolle når det gjelder kontroll: de kan gjennomføre høringer og sette opp faktaoppdrag. De kan overvåke regjeringens anvendelse av lover gjennom rapporter. Komiteene hører ofte medlemmer av regjeringen, inkludert statsministeren, EU-kommisjonærer, eksperter, representanter for sosio-profesjonelle miljøer eller andre personligheter. I løpet av det 14. lovgivende organet ble 2.837 høringer organisert av de faste komiteene. Med mindre det er unntak, er disse høringene offentlige.
På 28. oktober 2020, de åtte stående komiteene er:
UndersøkelseskommisjonerHver forsamling kan opprette en parlamentarisk etterforskningskommisjon ved å stemme på en resolusjon. De er opplært til å samle inn informasjon om spesifikke fakta eller om forvaltningen av offentlige tjenester eller nasjonale virksomheter, med sikte på å sende konklusjonene til forsamlingen som opprettet dem. Det kan ikke opprettes en undersøkelseskommisjon på fakta som har gitt opphav til rettslige prosedyrer og så lenge disse prosedyrene pågår. Hvis en kommisjon allerede er opprettet, avsluttes oppdraget så snart en rettslig etterforskning er åpnet for fakta som den er ansvarlig for å etterforske. Medlemmene i undersøkelseskomiteene er utnevnt på en slik måte at det sikres en proporsjonal representasjon av de politiske gruppene. Undersøkelseskommisjonene er av midlertidig karakter. Deres oppdrag avsluttes med innlevering av rapporten og senest ved utløpet av en periode på seks måneder fra datoen for vedtakelsen av resolusjonen som skapte dem. De kan ikke rekonstitueres med samme objekt før utløpet av en periode på tolv måneder fra slutten av oppdraget.
Andre tilfellerSiden konstitusjonsloven 23. juli 2008 , må regjeringen underlegge nasjonalforsamlingen og senatet, så snart de overføres til Rådet for Den europeiske unionen , utkastet til europeiske lovgivningsakter og det andre utkastet eller foreslåtte rettsakter Den europeiske union ; en bestemt komité er ansvarlig for europeiske saker i hver forsamling.
Den parlamentariske kontor for vurdering av vitenskapelige og teknologiske valg består av atten varamedlemmer og atten senatorer. Dens oppdrag er å informere parlamentet om konsekvensene av vitenskapelige og teknologiske valg for spesielt å informere dets beslutninger. Det er en parlamentarisk etterretningsdelegasjon , felles for nasjonalforsamlingen og senatet; og i hver forsamling en parlamentarisk delegasjon for kvinners rettigheter og like muligheter mellom menn og kvinner og en parlamentarisk delegasjon i utlandet, samt en delegasjon til lokale myndigheter og desentralisering siden 2009 i Senatet og 2017 i forsamlingen.
De Vennskap Grupper av nasjonalforsamlingen bringe sammen medlemmer av parlamentet som har en spesiell interesse i et fremmed land. Deres rolle er interparlamentarisk samarbeid, internasjonal representasjon for nasjonalforsamlingen og diplomati.
Det er også studiegrupper, som er “organer åpne for alle varamedlemmer og satt opp for å studere og følge spesifikke spørsmål, enten det er av politisk, økonomisk, sosial eller internasjonal karakter. Disse organene griper ikke direkte inn i lovgivningsprosedyren. Deres oppdrag er å sikre en juridisk og teknisk overvåking av spørsmål som er for spesialiserte til å bli gjenstand for en undersøkelse etterfulgt av de faste komiteene (problematisk, sektor for virksomhet ...). Studiegruppene er også stedet for uerstattelige diskusjoner og utvekslinger mellom varamedlemmer for alle striper. Ifølge nettstedet til nasjonalforsamlingen. I følge dette nettstedet er 105 studiegrupper godkjent siden begynnelsen av XIV - lovgiveren, som er den nåværende lovgiveren (2017-2022).
De parlamentariske klubber , ofte uformelle, la møtet parlamentarikere og representanter steder .
I følge nasjonalforsamlingsreglementet kan "varamedlemmene omgruppere seg etter politiske tilhørigheter" i parlamentariske grupper . De må inneholde minst 15 medlemmer (siden 2009 var tallet 20 mellom 1988 og 2009, og 30 tidligere). Den politiske gruppen må fremlegge en politisk erklæring undertegnet av medlemmene ved åpningen av lovgiveren for presidenten for nasjonalforsamlingen.
I tillegg til de fulle medlemmene av gruppen, som generelt er medlemmer av samme parti ( PS , LR , EELV , etc.), kan noen varamedlemmer "forholde seg" til en gruppe: de er da ikke inkludert i kvoten. 15 kreves for gruppedannelse. Dette er vanligvis medlemmer fra små partier eller uten etiketter nær tendensen til den viktigste politiske bevegelsen bak gruppedannelsen.
Gruppene bestemmer sammen med presidenten for nasjonalforsamlingen områdene i kammeret hvor de skal sitte. De er da de eneste dommerne om hvordan de skal distribuere sine medlemmer og slektninger innenfor denne sonen. De har sin egen organisasjon og sine egne prosedyreregler, velger blant seg en president som skal representere dem i presidentkonferansen og som vil ha flere viktige privilegier (for eksempel forespørselen eller tvert imot motstanden mot opprettelsen av en spesialkomité, retten til å få suspensjon av sesjonen for å innkalle gruppen, be om avstemning ved offentlig avstemning, innkalle til sesjon for bekreftelse av beslutningsdyktigheten i anledning en avstemning, for å forberede rekkefølgen på den månedlige parlamentariske dagen spesifikt for deres gruppe, å foreslå eller motsette seg initiering av forenklede forpliktelsesprosedyrer, eller til og med "tegningsretten" som gjør at de en gang i året kan få eksamen i en offentlig sesjon med en resolusjon som foreslår at det opprettes en undersøkelseskommisjon, etc. ). Hver gruppe, i henhold til sin numeriske vekt i forsamlingen, utpeker sine representanter i presidiet og de forskjellige komiteene. I tillegg, avhengig av størrelse, har de sitt eget økonomiske tilskudd og har kontorer og rom å møte.
Rekorden for antall politiske grupper ble nådd i mai 2020 med opprettelsen av en niende og en tiende gruppe.
Lovgiver | Valg | Sammensetning | Forsamlingens presidentskap | |
---|---|---|---|---|
Jeg er | 1958 | ( liste over varamedlemmer ) | Jacques Chaban-Delmas | |
II e | 1962 |
( liste over varamedlemmer ) Denne forsamlingen ble valgt etter oppløsningen, som fulgte et mistillitsforslag i sammenheng med folkeavstemningen om valget ved direkte generell valg av republikkens president . |
Jacques Chaban-Delmas | |
III e | 1967 | ( liste over varamedlemmer ) | Jacques Chaban-Delmas | |
IV e | 1968 |
( liste over varamedlemmer ) Denne forsamlingen ble valgt etter oppløsningen etter hendelsene i mai 68 . |
Jacques Chaban-Delmas , deretter Achille Peretti | |
V e | 1973 | ( liste over varamedlemmer ) | Edgar Faure | |
VI e | 1978 | ( liste over varamedlemmer ) | Jacques Chaban-Delmas | |
VII th | nitten åtti en |
( liste over varamedlemmer ) François Mitterrand, valgt til president, oppløste forsamlingen i 1978 for å ha flertall. |
Louis Mermaz | |
VIII th | 1986 |
( liste over varamedlemmer ) Presidentflertallet mister valget som resulterer i det første samlivet. Det er den eneste lovgiver valgt av proporsjonal representasjon. |
Jacques Chaban-Delmas | |
IX th | 1988 |
( liste over varamedlemmer ) François Mitterrand, gjenvalgt president, oppløste forsamlingen i 1986 for å få flertall. |
Laurent Fabius , deretter Henri Emmanuelli | |
X e | 1993 |
( liste over varamedlemmer ) Presidentens flertall mister valget som resulterer i det andre samlivet. Det nye flertallet er det største i all fransk parlamentarisk historie, venstre og høyre kombinert |
Philippe Seguin | |
XI th | 1997 |
( liste over varamedlemmer ) Jacques Chirac oppløser forsamlingen, men flertall venstre vinner valget, noe som resulterer i det tredje samlivet. |
Laurent Fabius , deretter Raymond Forni | |
XII th | 2002 | ( liste over varamedlemmer ) | Jean-Louis Debré , deretter Patrick Ollier | |
XIII th | 2007 | ( liste over varamedlemmer ) | Bernard accoyer | |
XIV th | 2012 | ( liste over varamedlemmer ) | Claude bartolone | |
XV th | 2017 | ( liste over varamedlemmer ) | François de Rugy , deretter Richard Ferrand |
For økten som startet i 2018, består byrået av følgende varamedlemmer:
På 21. juli 2021, Er parlamentsmedlemmer delt inn i politiske grupper som følger:
Gruppe | Medlemmer | Beslektede medlemmer | Total | President | |
---|---|---|---|---|---|
Republikken på marsj | 266 | 4 | 270 | Christophe Castaner | |
Republikanerne | 97 | 8 | 105 | Damien Abad | |
Demokratisk bevegelse og allierte | 50 | 8 | 58 | Patrick Mignola | |
Sosialister og allierte | 26 | 3 | 29 | Valerie Rabault | |
Handle sammen | 22 | 0 | 22 | Olivier Becht | |
UDI og selvstendig næringsdrivende | 19 | 0 | 19 | Jean-Christophe Lagarde | |
Friheter og territorier | 16 | 1 | 17 | Bertrand pancher | |
Frankrike opprørsk | 17 | 0 | 17 | Jean-Luc Mélenchon | |
Demokratiske og republikanske dro | 16 | 0 | 16 | André Chassaigne | |
Ikke-registrert | 22 | - | |||
Ledige seter | 2 |
I februar 2020 er de seks parlamentariske delegasjonene, komiteen og kontoret:
Delegasjon | President |
---|---|
Delegasjon for kvinners rettigheter og like muligheter mellom menn og kvinner | Marie-Pierre Rixain |
Offentlig politisk evaluering og kontrollkomité | Richard Ferrand |
Delegasjon utenlands | Olivier Serva |
Parlamentarisk etterretningsdelegasjon | MP Françoise Dumas ( Philippe Bas , senator og første visepresident) |
Parlamentarisk kontor for evaluering av vitenskapelige og teknologiske valg | Nestleder Cédric Villani ( Gérard Longuet , senator og første visepresident) |
Delegering til lokale myndigheter og desentralisering | Jean-René Cazeneuve |
Siden 2007 har Sycomore-databasen på National Assembly-nettstedet gjort det mulig å søke etter informasjon om franske varamedlemmer siden revolusjonen .
De tjenestemenn i nasjonalforsamlingen har en bestemt lov i anvendelsen av prinsippet om maktfordeling .
Forsamlingens generalsekretær og presidentskapet (for tiden Michel Moreau siden 2016) gir assistanse til presidentens forsamling under sesjonen. Han er ansvarlig for lovgivende tjenester:
Kvestorens generalsekretær er ansvarlig overfor de tre kvestorene for at de fem administrative tjenestene fungerer som de skal:
De to generalsekretærene er felles ansvarlige for de to felles tjenestene, som er:
Tjenestemenn, rekruttert gjennom meget selektive konkurranseprøver, er delt inn i fem generalistiske organer (administratorer, stedfortredende administratorer, administrative sekretærer, tjenestesekretærer og agenter) hvis medlemmer er ment å skifte tjeneste regelmessig for intern mobilitet, og tjueen spesialiserte korps (f.eks. som rapportforfattere, profesjonelle arbeidere, vaktholdere osv.).
Andre mennesker jobber i forsamlingen uten å være varamedlemmer eller embetsmenn: sekretariatene til politiske grupper og parlamentariske assistenter.
Budsjettene til nasjonalforsamlingen og senatet avgjøres av en kommisjon som består av kvestorene i de to kamrene og ledes av et medlem av revisjonsretten . Forsamlingens budsjett er en del av "offentlige myndigheter" -oppdrag , bevilgningene for 2010 er 533 910 000 euro. Siden 1993 har et forenklet sammendrag utarbeidet av formannen for revisjonskomiteen blitt publisert og formidlet. Hele budsjettet har vært tilgjengelig online på internett siden 2013.
I følge Bernard Roman, kvestor med ansvar for å kontrollere økonomien til Palais Bourbon, tjener tjenestemenn i nasjonalforsamlingen i gjennomsnitt 8000 euro per måned i 2015.
I 2019 utgjorde hoveddelen av budsjettet, driftskostnader, 583 794 378 euro, og fordelt hovedsakelig på parlamentariske utgifter (323 179 092 euro, eller omtrent 55% av budsjettet), personalkostnader (187 477 289 euro, eller omtrent 32% av budsjett) og løpende utgifter (forsyninger, vedlikehold, avgifter, tjenester: 41.803.042, eller omtrent 7% av budsjettet).
Den første kilden til artikkelen er 1958-grunnloven i sin nåværende versjon . Det er også mulig å referere til den franske grunnlovsartikkelen 4. oktober 1958 .
For n o 58-1100 av 17 november 1958 på funksjon av de parlamentariske forsamlinger