Den territorielle organiseringen av Frankrike , delingen av det nasjonale territoriet i hierarkiske administrative inndeling, har vært basert, siden desentralisering lover 1982, på en balanse mellom lokale myndigheter , administrert av valgte råd og utstyrt med ekte styring autonomi, og deconcentrated statlige tjenester ikke valgt, men ansvarlig for å garantere republikkens enhet og likhetsprinsippet for loven .
Det er tre nivåer av lokale myndigheter , kommuner , avdelinger og regioner , kjent som vanlige lokale myndigheter. De samfunn med spesiell status , de samfunnene utenlands og New Caledonia systemet komplett. Et fjerde mellomlag mellom kommunen og avdelingen består av interkommunale samarbeidsstrukturer ( offentlig etablering av interkommunalt samarbeid med egen beskatning eller fagforeninger ), som ikke er lokale myndigheter, men hvis overveiende forsamlinger består av folkevalgte representanter fra medlemskommuner. Antallet av disse strukturene og sammenflettingen av ferdigheter mellom dem, som har utviklet seg med reformene, har ført til uttrykk for "territorial millefeuille", som forskjellige regjeringer har prøvd å gjøre enklere, mer forståelig og mer effektivt for innbyggerne.
Staten reformerer på sin side også med jevne mellomrom som en del av en dekonsentrasjonsprosess , for å bringe administrasjonen nærmere innbyggerne mens den prøver å rasjonalisere ressurser. Hvis kommunen forblir det grunnleggende administrative distriktet, på hvis territorium ordføreren utøver visse privilegier fra staten sammen med de som er overført til kommunen som en territoriell kollektivitet, er de administrative distriktene som de desentraliserte tjenestene til staten utøver sine ferdigheter svært varierende. avhengig av organisasjonens natur (generell, helse og medisinsk-sosial, militær, vannforvaltning, krisehåndtering, etc. ). I tillegg til de desentraliserte tjenestene i staten, har byråer blitt opprettet med et bredt utvalg av territoriale steder, og hvis antall har vokst jevnt over tid.
Den nåværende balansen er resultatet av en historisk utvikling av territoriene, som beveger seg mellom fragmentering i den eldgamle , føydale sammenviklingen i middelalderen , utplasseringen av lokale myndigheter i XV - tallet, institusjonell struktur under det gamle regimet med forsamlinger som er representativ for territoriene ( stater general , samlinger av bemerkelsesverdige domstoler ) og suverene domstoler (parlamenter, kontorkamre, bistandsdomstoler, Grand Council og valutadomstoler), sentralisering og standardisering av lov fra revolusjonen , deretter desentralisering og dekonsentrasjon til fra midten av XIX - tallet.
Frankrike er en enhetsstat , nemlig at alle borgere er underlagt den samme og unike makten, basert på eksistensen av en enkelt grunnlov , som styrer alle reglene som gjelder på territoriet. Den franske staten er både dekonsentrert og desentralisert: dekonsentrert fordi sentralmyndigheten har stor makt over det nasjonale territoriet takket være dekonsentrerte tjenester, stafett på nivået i hver av underavdelingene, og desentralisert fordi den siden 1982 også er avhengig av uavhengige lokale myndigheter med reell autonomi. Den artikkel 72 i grunnloven gir for eksistensen av ulike typer lokale myndigheter: de kommuner , de avdelingene , de regioner med spesielle status samfunn, lokalsamfunn utlandet . Den gir også at loven kan opprette andre typer samfunn, inkludert samfunn som erstatter ett eller flere andre. I tillegg blir Ny-Caledonia behandlet separat, i Grunnlovens tittel XIII. Noen ganger blir det sett på som en territoriell kollektiv sui generis .
Etter de første desentraliseringslovene i 1982 , søkte konstitusjonsloven av 28. mars 2003 om den desentraliserte organisasjonen av republikken å utdype denne bevegelsen, og forkynte spesielt at Frankrike er en desentralisert enhetsstat. Imidlertid oppnådde ikke alle lovene som fulgte, og spesielt de fra 2010 , 2014 og 2015 , det ønskede målet, særlig på grunn av avskaffelsen av den generelle kompetanseklausulen for regioner og avdelinger, en klausul som kunne gitt samfunn virkelig handlefrihet, men ville ha resultert i duplisering av ferdigheter. Tekstene som er stemt, setter på ingen måte spørsmålstegn ved overlegenhet, til og med allmennheten på det sentrale nivået, og som et resultat forblir Frankrike fortsatt en relativt sentralisert stat.
Uttrykket “territoriell millefeuille” brukes jevnlig for å fordømme for mange nivåer av den territoriale administrasjonen i Frankrike, noe som fører til duplisering og mangel på lesbarhet. Presidentene Nicolas Sarkozy , François Hollande og Emmanuel Macron ønsket spesielt en reduksjon i antall administrative nivåer. I en rapport fra desember 2017 kritiserer Revisionsretten forvirringen og mangelen på klarhet i organiseringen av lokale myndigheter. Under sin gjennomgang av franske reformer som ble publisert i mai 2013, kritiserer EU-kommisjonen "administrative nivåer på lokalt nivå som skaper problemer med duplisering, koordinering og rolleforvirring". I tillegg bemerker kommisjonen at 40% av kommunene i EU er franske, for en gjennomsnittlig befolkning på 1800 innbyggere, mot 5500 i EU.
I Frankrike utpeker offentlig tjeneste på den ene siden "en aktivitet av allmenn interesse utført under kontroll av offentlig myndighet av et offentlig eller privat organ", og på den annen side "den offentlige enheten som forvalter denne aktiviteten. ". Den er basert på følgende tre prinsipper:
Ordet administrasjon kan ha to forskjellige betydninger, avhengig av en organisk eller en funksjonell tilnærming. Funksjonelt utpeker administrasjonen alle aktivitetene som har som mål å imøtekomme behovene til befolkningens alminnelige interesser (offentlig orden, riktig funksjon av offentlige tjenester osv.), Som definert av gangen. Gitt av opinionen og politisk makt.
Fra et organisk synspunkt består administrasjonen av alle juridiske enheter (stat, lokale myndigheter, offentlige virksomheter, etc.) og enkeltpersoner (tjenestemenn, entreprenører, etc.) som utfører disse aktivitetene. På et bredere organisasjonsnivå kan private organer som er ansvarlige for administrative tiltak være en del av administrasjonen.
For nasjonalregnskap er offentlige administrasjoner , betegnet APU, institusjonelle enheter hvis hovedfunksjon er å produsere tjenester som ikke er markedsførte , å regulere økonomien eller å omfordele inntekt og formue . Offentlig sektor inkluderer staten og ulike statlige etater (ODAC), lokale myndigheter (APUL) og trygdemidler (ASSO).
Tjenestemannen på sin side utpeker alle agenter, etablerte og entreprenører som har en stilling i den statlige sivile tjenesten, en lokal myndighet eller offentlige helseinstitusjoner.
| Nærme seg | Elementær enhet | Typologi | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| stat | Territorialt fellesskap | Sosial beskyttelse | ||||||||
| Organisk | Juridisk person eller tjeneste | Statsadministrasjon | ODAC | Territorial community stricto sensu |
Lokal EPA | Trygdeadministrasjoner | ||||
| Menneskelig | Fysisk person | Statlig sivil tjeneste | Territoriell sivil tjeneste | Sykehus offentlig tjeneste | ||||||
| Geografisk | Administrativ inndeling | Administrativt distrikt | Samfunns valgkrets | Helse og sosial enhet | ||||||
Den territoriale organisasjonen av offentlig handling, som er gjenstand for denne artikkelen, utpeker alle organene som griper inn i territoriet for å utøve en offentlig tjeneste: Statstjenester (desentraliserte og territorialiserte offentlige offentlige virksomheter) og lokal offentlig forvaltning (lokale myndigheter og lokale offentlige virksomheter).
Loven om 6. februar 1992 knyttet til republikkens territoriale administrasjon (ATR) og dekretet fra 1 st juli 1992om dekonsentrasjonscharteret overlate de dekonsentrerte tjenestene implementeringen av europeisk og nasjonal politikk på territorialt nivå. Flertallet av desentraliserte tjenester er plassert under ledelse av prefekten (regional eller avdeling), bortsett fra noen (nasjonal utdanning, rettferdighet, skattetjenester).
En første territoriell omorganisering av disse tjenestene fant sted i 2004. Regionen ble, med dekret fra 29. april 2004, blir det desentraliserte nivået av alminnelig rett og dets rolle som animasjon og koordinering av offentlig politikk bekreftet. Den regionale administrasjonen er omstrukturert rundt åtte regionale poler, som hver grupperer en offentlig politikk og samler avdelings- og regionale tjenester som tidligere er organisert etter en ministeriell logikk.
Men overfor den uløselige sammenviklingen av horisontale, tverrgående og vertikale tjenesteforhold, ble en ny reform av den territoriale administrasjonen av staten, kjent som Reate, bestemt i 2007. Antallet regionale direktorater som nå er ansvarlig for forvaltning av offentlige myndigheter politikken er kraftig redusert, fra 23 til 8. På avdelingsnivå er tjenestene, som var lite påvirket i 2004, sterkt påvirket denne gangen. Inter avdelings direktorater (DDI), skapt av resolusjon av 3. desember 2009 og implementert på en st januar 2010 utgjør graden av gjennomføring av offentlig politikk, i direkte forhold til brukeren og assosiativ stoff, i henhold til behovene til innbyggerne i territoriet og ikke lenger, som i regionene, i henhold til ministergrenser. Dermed kan organisasjonene for disse tjenestene nå være forskjellige fra en avdeling til en annen.
Dekret 7. mai 2015Dekretet fra 7. mai 2015 om dekonsentrasjonscharteret fornyer den opprinnelige definisjonen av loven fra 6. februar 1992. Dekonsentrasjon består nå "i å betro de territoriale nivåene til statens sivile administrasjoner makten, midlene og kapasiteten. initiativ for å animere, koordinere og implementere offentlig politikk definert på nasjonalt og europeisk nivå.
Mot en ny omorganiseringMen resultatene forblir blandede, og arbeidsstyrken i staten må reduseres ytterligere, noe som fører til at Édouard Philippes regjering initierer en ny reform av staten i 2019.
Statlige administrative distrikter er inndelinger av nasjonalt territorium for administrasjonsledelsesformål. Uten juridisk personlighet tjener de som et rammeverk for statens handlinger i territoriene gjennom dens desentraliserte tjenester eller dets representanter. Det er to typer administrative distrikter: fire fellesrettsdistrikter (kommune, distrikt, avdeling, region) og forskjellige spesialiserte administrative distrikter.
De fire nivåene i vanlige rettsdistrikter er som følger:
| Ordlyd | Forvaltningsmyndighet | Tjenester |
|---|---|---|
| Region | Regional prefekt | SGAR - Regionale direktorater - regional prefektur |
| Avdeling | Avdelingsprefekt | Avdelingsdirektorater - Institutt for prefektur |
| Bydel | Underprefekt | underprefekturer |
| Kommune | Borgermester | borgermester |
Regionale prefekter
Folkens
Regionale kontorer
Siden dekretet 16. februar 2010 er det bare åtte regionale kontorer:
Da regionalreformen startet i 2015, måtte staten omorganisere seg betydelig på regionalt nivå. Men denne omorganiseringen forhindret ikke vedvarende eksepsjonelle splittelser, mens den regionale reformen på flere felt av statlig handling burde ha favorisert en utvikling i retning av større harmonisering av kartet over desentraliserte eller territoriale tjenester, for bedre lesbarhet for brukere og offentlige tjenestepartnere og et opptak til økt transversalitet i offentlig politikk og mer delt forvaltning av visse ressurser. Dermed har forsvars- og sikkerhetssonene, nasjonal utdanning, rettferdighet, offentlige finanser og skikker beholdt sine spesifikke sammensetninger.
Forsvars- og sikkerhetssoner
De åtte forsvars- og sikkerhetssonene har beholdt sin spesifikke sammensetning. Dekret 2015-1625 av10. desember 2015endret imidlertid omkretsen av Sør- og Sør-Vest-sonene for å knytte hele Occitanie-regionen - tidligere delt mellom Sør- og Sør-Vest-sonene - til den eneste sørlige forsvars- og sikkerhetssonen. I tillegg ble hovedkvarteret til East Defense and Security Zone, som ligger i Metz, overført fra1 st januar 2016 i Strasbourg, den utpekte hovedstaden i Grand Est-regionen.
I stedet for sammenslåing av rektoratene, som var tenkt, ble det foretrukket å opprette rektorer for akademiske regioner, og etterlot kortet til de tretti tidligere akademiene og rektorene som var ansvarlige for å administrere dem.
| Ordlyd | Forvaltningsmyndighet | Tjenester |
|---|---|---|
| Akademi | Rektor for akademiet | Akademiske tjenester |
| Instituttlig valgkrets for nasjonal utdanning | Akademisk direktør for National Education Services (DASEN) | Institutt for nasjonale utdanningstjenester |
| Primærnivå distrikt for nasjonal utdanning (1248) | Inspektør for nasjonal utdanning | et eksepsjonelt tett nettverk med mer enn 52 000 barnehager og barneskoler, 5300 ungdomsskoler og 2500 videregående skoler. |
Reformen som ble iverksatt i 2007 gjorde det mulig å redusere antallet første grads domstoler fra 1190 til 863, men det for lagmannsretter var det samme ved 37.
| Jurisdiksjonsnivå | Rettslig orden | Administrativ orden |
|---|---|---|
| domstoler i førsteinstans | Sivile domstoler : tingrett, høyesterett, handelsrett, industritribunal, paritetsrett for landlige leieavtaler, trygderett |
Forvaltningsdomstol |
| Straffedomstoler: politidomstol, straffedomstol, assize domstol | ||
| andreinstansers domstoler | Lagmannsrett | Forvaltningsrett |
| Anke i kassasjon | Cassation Court | Styret |
Offentlig økonomistyring har valgt en ledelsesanimasjon av DDFiP / DRFiP rundt interregionale delegasjoner direkte plassert hos direktøren DGFiP (DIDG). Under fusjonen i 2008 overtok disse delegasjonene fra de interregionale delegasjonene til DGI (DIDGI) og så deres omfang utvidet til det tidligere DGCP. De åtte nåværende DIDG-ene er: Hauts-de-France og Normandie, Centre-Val de Loire og Pays de la Loire, Grand Est og TOM, Île-de-France, Nouvelle-Aquitaine, Occitanie, Rhône-Alpes og Auvergne, PACA united med Korsika og de utenlandske avdelingene.
Det desentraliserte nettverket til DGFIP er for det meste et infraavdelingsnettverk. Antall lokale bedrifter utgjorde 4 765 i 2015, inkludert 4648 på fastlands-Frankrike. Den ble delt inn i 2 507 statskasser, 1 250 skatte tjenester, 320 avdelingsrevisjonsbrigader, 229 eiendomsskattesentre, 104 spesialiserte innkrevingssentre og 355 tinglysingstjenester.
TollTollvesenets territoriale organisering forblir også nedsettende siden den inkluderer tolv interregionale direktorater og førtito regionale direktorater. Lokalt har det territoriale tollnettverket, arvet fra tiden før etableringen av det indre marked, 214 territoriale brigader.
UnderavdelingstjenesterMed 861 generalagenturer er den territoriale representasjonen til statsoperatøren Pôle emploi veldig tett.
DDT (M) hadde fortsatt, for 70% av dem i 2017, delegasjoner eller territoriale underavdelinger, arvinger til underavdelingene til DDE.
Forsvars- og sikkerhetssoner.
Oppskrifter av interregionale tolldirektorater.
Akademiske valgkretser.
For å kvalifisere et organ som et statlig byrå, bruker rapporten "Staten og dets byråer" publisert av finansinspektoratet i 2012 følgende to kriterier: organet utfører ikke-markedsførte offentlige tjenestemisjoner, og en pekepinn indikerer at det er kontrollert av staten.
“Misjonsadministrasjonene”, opprettet på 1960-tallet, var de første strukturene som kom under det meget brede domenet til statlige etater. De er lette, spesialiserte og tidsbegrensede og tar sikte på å møte spesifikke behov. Således kan vi blant de første byråene som ble opprettet sitere: National Forestry Office (1964), National Employment Agency (1967), National Agency for the Promotion of Research (1967), Conservatoire du littoral (1975). Generelt er årsakene til å opprette byråer varierte. De kan opprettes:
Byråene har opplevd en rask utvikling, i Frankrike og i Europa. Rapporten fra september 2012 oppførte 1.244 i 2010, inkludert 1.101 med juridisk personlighet, hvorav nesten to tredjedeler er offentlige forvaltningsinstitusjoner (EPA) og 143 ikke er (42 uavhengige administrative myndigheter (AAI) og 101 nasjonale tjenester (SCN)). Rapporten fastslår også at personalet og lønnen til byråer vokser betydelig raskere enn staten. Dermed økte antall operatører fra 417 296 til 44 2830 agenter mellom 2007 og 2012, dvs. en samlet økning på 6,1%, mens antallet statsansatte i samme periode reduserte med omtrent 6%. Han konkluderer med at i mangel av en strategi, ser det ut til at staten har gått for langt i oppdelingen og må rasjonalisere landskapet til disse byråene: en revisjon av den virkelige nytten og effektiviteten til de eksisterende byråene og utstedelsen av en doktrine for etableringen av nye byråer må realiseres.
I 2019 var antallet byråer og operatører fremdeles nesten 1200 (486 operatører og rundt 700 sentraladministrasjonsorganer, medregnet ikke delegasjons- og politistasjonstypenheter). En av aksene i reformen av Édouard Philippe som tar sikte på å rasjonalisere antallet av disse strukturene, er å opprettholde bare strukturene som inneholder minst 100 heltidsekvivalenter , bortsett fra bevis for deres påviste nødvendighet.
Konsulære kamreDe konsulære kamrene er statseide offentlige virksomheter som har som rolle å representere private sektoraktører fra forskjellige økonomiske sektorer og å utføre støtteaktiviteter som regional utvikling på deres vegne. Det er tre nettverk av konsulære kamre som tilsvarer tre økonomiske områder: landbruk, håndverk, handel og industri.
| Type aktivitet | Jordbruk | kunst og Håndverk | Handel og industri |
|---|---|---|---|
| nasjonalt nivå | Permanent samling av landbrukskamre | Permanent montering av handelskamrene | CCI Frankrike |
| Regionalt nivå | Regional Chamber of Agriculture | Regionalt handelskammer (CRMA) eller Regional handelskammer (CMAR) | Regional Chamber of Commerce and Industry (CCIR) |
| Lokalt nivå | Landbrukskammeret | Handelskammeret | Handelskammer og territoriell industri (CCIT) |
Av rådgivende organ er det hensiktsmessig å forstå ethvert sentralisert eller desentralisert organ som er bedt om å avgi en uttalelse før noen beslutning fra staten som faller inn under organets kompetanse. Antallet deres er veldig stort, men reduseres fra år til år etter en rasjonaliseringsinnsats i 2003. Det gikk fra 719 i 2008 til 410 i 2017 og 387 i20. september 2018.
Siden finansloven fra 1996 har regjeringen hvert år, som et vedlegg til finansproposisjonen, publisert listen over komiteer og rådgivende eller overveiende organer plassert hos statsministeren eller statsrådene eller Banque de France. Siden loven 10. august 2009 må dokumentet presentere antall medlemmer av disse organene, deres driftskostnader og antall møter som er avholdt i løpet av de tre foregående årene. Rundskrivene 2017 og 2018 forsterker denne innsatsen for 2018. For eksempel må enhver opprettelse av et nytt konsultasjonsorgan nå ledsages av avskaffelse av to andre.
Det Frankrike er representert over hele verden gjennom sine diplomatiske stasjoner . Med sine 163 ambassader har Frankrike det tredje største nettverket av ambassader og konsulater i verden etter USA ( 168 bilaterale ambassader ) og Kina (164 ambassader). Den går foran Storbritannia (148) og Tyskland (145).
I 2019 inkluderer det diplomatiske og konsulære nettverket 160 ambassader , to franske samarbeidskontorer ( Pyongyang og Taipei ), 89 generalkonsulater eller konsulater, 112 konsulære seksjoner. Mellom 1989 og 2014 var det 62 stengninger og 48 åpninger av ambassader eller konsulater.
Andre territorier tilhører den franske republikken. De har ikke en permanent befolkning og er ikke sammensatt i samfunn:
Delvis arvinger til tidligere provinser og historiske regioner, ble de administrative regionene opprettet i sin form før 2016 fra 1960 og fikk status som territoriell kollektivitet i 1982, nedfelt i grunnloven siden 2003. Antallet administrative regioner økte til over1 st januar 2016 fra tjuefem til atten (tretten på det franske fastlandet og fem utenlandske), i henhold til loven i 16. januar 2015.
På samme territorium sameksisterer en lokal myndighet utstyrt med et valgt råd, regionrådet og et administrativt distrikt med en regional prefekt. Hvis det totale antallet regioner, som administrative distrikter i staten, er 18, er antall regioner som territoriale kollektiviteter i henhold til alminnelig lov bare 14 (12 på fastlands-Frankrike og to utenlands: Guadeloupe og Réunion ). Fire lokalsamfunn med spesiell status fullfører det regionale nivået ( Korsika i storbyområdet Frankrike samt Mayotte , Guyana og Martinique i utlandet). I tillegg skal det bemerkes at noen storbyregioner har spesifikasjoner som Île-de-France : særegenheter i denne regionen skyldes størrelsen og antall innbyggere, men også dens kompetanser som er større enn de andre regioner. De fem utenlandske regionene drar nytte av statusen som den ytterste regionen i EU .
Regionene, som samfunn, har to sammenstillinger, i motsetning til andre miljøer som kun har én: en rådgisammenstilling , den regionale rådet , og en rådgivende sammenstilling, den representative . Regional økonomisk, sosial og miljømessig rådet av de “levende krefter” i regionen . Den president i Regionrådet utgjør den utøvende av fellesskapet.
AvdelingerOpprettelsen av de franske avdelingene går tilbake til dekretet fra 22. desember 1789 tatt av den konstituerende forsamlingen av 1789 , med virkning fra4. mars 1790. Grensene deres er sterkt inspirert av eldre planer om å omfordele territoriet , utviklet under royalty av Marc-René d'Argenson i 1665 og inkludert i et edikt i 1787 , eller til og med av Condorcet i 1788 .
På samme territorium eksisterer en lokal myndighet sammen med et valgt råd, avdelingsrådet og et administrativt distrikt med en avdelingsprefekt . Hvis det totale antallet avdelinger som administrative distrikter i staten er 101, er antall avdelinger som territoriale kollektiviteter i alminnelig lov bare 95 (93 i storby-Frankrike og to utenlandske: Guadeloupe og La Meeting ). Seks lokalsamfunn med spesiell status fullfører avdelingsnivået, men er ikke avdelinger i den juridiske forstanden av begrepet: Mayotte siden 2011, Martinique , Guyana og metropolen Lyon siden 2015, Korsika siden 2018 og Paris siden 2019.
Når det gjelder Guadeloupe og Réunion, er det imidlertid ingen reell analogi mellom de utenlandske avdelingene og storbyavdelingene: Hvis artikkel 73 i grunnloven sier at i de utenlandske avdelingene og regionene er lovene og forskriftene automatisk gjeldende, sier det også at tilpasninger være foreskrevet i disse tekstene for å ta hensyn til spesifikasjonene til disse områdene. Men fremfor alt bestemmer nr. 2 i artikkel 73 at de utenlandske avdelingene og regionene kan ha fullmakt til å sette seg de regler som gjelder på deres territorium. Disse kategoriene av samfunn kan således anerkjennes som å ha utvidet normativ makt ved lov og regulering.
De regionale myndighetene i Bas-Rhin og Haut-Rhin fusjonerer1 st januar 2021å utgjøre det europeiske samfunnet i Alsace som utøver avdelingskompetanse så vel som visse spesifikke kompetanser, mens de fortsetter å være en del av Grand Est- regionen .
Organiseringen av de desentraliserte tjenestene til statens siviladministrasjoner innenfor rammen av avdelings- og distriktskretsene er ikke endret ved dekretet om å opprette det nye samfunnet. På1 st januar 2021, reduseres dermed antall avdelingssamfunn til 94, inkludert 92 i storby-Frankrike, mens antallet avdelingskretser forblir fast på 101.
KommunerKommunene ble opprettet i 1789 for å erstatte menighetene og utgjør det grunnleggende nivået for de administrative inndelingene på det franske territoriet. Kommunene styres av tittel XII i grunnloven fra 1958 og den andre delen av de generelle kodene for lokale myndigheter . Imidlertid, selv om det er en enhetlig juridisk kategori, er franske kommuner preget av stor heterogenitet, både når det gjelder størrelsen på deres territorium og antall innbyggere. For å avhjelpe det kommunale smuldret har flere enheter forsøkt å redusere antall kommuner. Slik var gjenstanden for Marcellin-loven fra 16. juli 2011. I motsetning til at denne loven mislyktes, ble andre enheter satt på plass, inkludert muligheten til å opprette nye kommuner under lov nr . 2010-1563 av16. desember 2010av kommunereformen , styrket av loven om16. mars 2015knyttet til forbedring av regimet i den nye kommunen for sterke og levende kommuner. Disse tiltakene gjorde det mulig å bringe antall kommuner under den symbolske linjen på 36 000 kommuner i 2016 , deretter i 2019 , under antallet 35 000 kommuner.
En kommune administreres av et kommunestyre valgt i seks år, ledet av en ordfører . Sistnevnte representerer også staten i kommunen for visse funksjoner. Spesielt er han ansvarlig for publisering av lover og forskrifter, har fullmakter i valgspørsmål (føring av valglister, organisering av valg), er innehaver av spesielle politimakter (reklame, skilt, utlendingspoliti: visum eller attest om '' overnatting). Han er også sivilstatusoffiser og rettslig politibetjent. Siden han også er en desentralisert autoritet, har ordføreren derfor fordel av en funksjonell duplisering.
Fram til 2018 var Paris også både en kommune og en avdeling: Paris-rådet møttes enten som et kommunestyre eller som et stort råd avhengig av myndighetene det utøvde. De1 st januar 2019, ble avdelingen og kommunen slått sammen til en enhet, Paris by, med status som et spesielt statusfellesskap.
Det er seks samfunn med spesiell status, hvis status er nevnt i grunnlovens artikkel 72 .
KorsikaLoven om 13. mai 1991ga Korsika en spesiell status i møte med politiske krav, men også for å ta hensyn til den spesifikke konteksten til dette territoriet når det gjelder økonomisk utvikling. Den har en forsamling og en kollegial leder som er ansvarlig overfor den: forsamlingen kan ta i bruk ansvaret for den utøvende ved å vedta et mistillitsforslag (art. L. 4422-31 CGCT). Samfunnets krefter er modifisert av loven om22. januar 2002, uten at statusen endres. Artikkel L. 4422-16 i CGCT bestemmer faktisk at den korsikanske forsamlingen kan "legge fram forslag som har en tendens til å modifisere eller tilpasse de gjeldende forskriftene eller i ferd med å bli utarbeidet om kompetanse, organisering og funksjon av alle de lokale myndighetene på Korsika, samt alle forskriftsbestemmelser som gjelder den økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen på Korsika ” . Så mange ferdigheter som de franske regionene ikke har.
Loven er endret med lov om den nye territoriale organiseringen av Republic of7. august 2015. Korsika er ikke lenger kvalifisert som en "territoriell kollektivitet", men som en "korsikansk kollektivitet" og en kollektivitet med spesiell status i henhold til artikkel 72 i grunnloven, i stedet for den territoriale kollektiviteten til Korsika og avdelingene på Sør-Korsika. og Haute-Corse er skapt fra1 st januar 2018.
Lyon metropolOpprettet i 1 st januar 2015, metropolen Lyon erstatter bysamfunnet Lyon og, på dens territorium, Rhône-avdelingen .
Den utøver både maktene som er overført til avdelingene og de som er overført til storbyområdene (selv om Lyon storbyområde, i motsetning til andre storbyområder, er en fullverdig lokal myndighet og ikke et offentlig etablissement for interkommunalt samarbeid ). På grunn av sin spesielle status foreskriver loven at metropolen og dens organer (metropolitråd, president) assimileres til avdelingen ( avdelingsråd , president ) for anvendelse av gjeldende lovgivning om avdelingen, men også at de har samme rettigheter og er underlagt de samme forpliktelsene som offentlige interkommunale samarbeidsinstitusjoner med egen beskatning.
Byen ParisSiden 1 st januar 2019, utøver Paris by både myndighetene og kommunen.
Unike territoriale kollektiviteter utenlandsTre samfunn lokalisert i utlandet er blitt forvandlet til enkelt territoriale samfunn i henhold til artikkel 73 i grunnloven . De samler ferdighetene til en avdeling og en region.
Den konstitusjonelle revisjonen av 2003 introduserte forestillingen om oversjøisk kollektivitet og avskaffet oversjøisk territorium, men den opprettholdt avdelingene mens den understreket imidlertid de særegenheter som var anerkjent i denne kategorien. De utenlandske samfunnene består av Saint-Pierre-et-Miquelon , Wallis-et-Futuna , Fransk Polynesia , og til slutt, siden 2011, Saint-Martin og Saint-Barthélemy . Disse samfunnene presenterer i realiteten en stor heterogenitet som følger av artikkel 74 i grunnloven, ifølge hvilken "de utenlandske samfunnene som styres av denne artikkelen har en vedtekter som tar hensyn til de spesifikke interessene til hver av dem i republikken" . Statusen for hver utenlandske kollektivitet er definert av en organisk lov. Imidlertid, utover denne store heterogeniteten, er det vanlige punkter: Fellesskapets institusjoner må således konsulteres om lovforslag og lovforslag og vedtekter eller forskrifter som inkluderer bestemmelser som gjelder samfunnet. Statusen til utenlandske kollektiviteter ble avklart av den organiske loven av 21. februar 2007, som spesielt bestemte regimet for anvendelse av lover og forskrifter i disse områdene.
Den Fransk Polynesia har i mellomtiden statusen større autonomi: Det kan vedta "landet lover" i visse områder som folkehelse, utdanning eller arbeidsrett. Disse "lovene" er underlagt kontrollen av statsrådet som utøver en kontroll som den som utøves av konstitusjonelle rådet over lover. Institusjonene i dette samfunnet har også særegenheter: Polynesia har en forsamling som kan bringe ansvaret til den polynesiske regjeringen gjennom et mistillitsforslag.
En utenlandsk kollektivitet med en spesiell status: Ny-CaledoniaThe New Caledonia er styrt av tittel XIII i Grunnloven, og har spesiell autonomi: montering av New Caledonia (kalt Congress ) kan vedta "landet lover" som, i motsetning "lovgivningen land“i Fransk Polynesia er ikke administrative handlinger, de er derfor underlagt kontrollen av konstitusjonsrådet . I tillegg til kongressen har Ny-Caledonia en kollegial leder som er kvalifisert som regjering og et vanlig senat som blir konsultert om prosjekter knyttet til Kanak-identitet. Det drar nytte av omfattende makter, inkludert i suverene felt, i en slik grad at det ikke faller inn i kategorien lokale myndigheter. Det ser ut til å ha en status halvveis mellom staten og samfunnet.
Provinsene Ny-Caledonia ( Sør-provinsen , Nord-provinsen og Lojalitets-provinsen ) er samfunnene som har jurisdiksjon i alle områder som ikke er tildelt staten til Ny-Caledonia og kommuner ved lov.
En folkeavstemning om tilgang til uavhengighet ble organisert den4. november 2018innenfor rammen av Nouméa-avtalen . Dette er den andre folkeavstemningen om uavhengigheten til Ny-Caledonia , etter den i 1987 . Stemmeseddelen - preget av høy valgdeltakelse (81,01%) - så velgerne svare "nei" til 56,67% på uavhengighetsforslaget. Resultatene fornyer observasjonen av en betydelig forskjell mellom de to hovedsamfunnene, Kanak og European, mens 17% av velgerne som bor i øygruppen er ekskludert fra stemmeseddelen, i samsvar med listene som ble etablert i Nouméa-avtalen. En andre folkeavstemning om territoriets uavhengighet er organisert den4. oktober 2020, utsatt i en måned på grunn av Covid-19-pandemien . Velgerne er igjen for "nei" til uavhengighet på 53,26%. Etter dette negative svaret kan tilhengere av "ja" til uavhengighet be om en tredje og siste folkeavstemning som deretter vil finne sted senest ved utgangen av 2022, som forutsatt i Nouméa-avtalen.
I utlandet regnes ikke områdene med diplomatiske oppdrag som en del av det nasjonale territoriet. Imidlertid garanterer artikkel 22 i Wien-konvensjonen om diplomatiske forhold deres suverenitet og ukrenkelighet.
Siden XVI th århundre , har Frankrike land gruppert i National franske Spesialisering Hellige Land .
Frankrike eier også det franske nasjonale domenet Sainte-Hélène i Atlanterhavet.
Siden 1955 har de sørlige landene og det franske Antarktis status som oversjøisk territorium, selv om Antarktistraktaten fra 1959 etablerer en frysende territoriell påstand på kontinentet.
De Frankrike aksjer med spansk suverenitet Isle of Pheasants på Bidassoa , under artikkel 27 i Bayonne avtalen inngått mellom de to stater i 1856. Det er en leilighet og øya forblir seks måneder under myndighet av en av de to statene: fra1 st august på 31. januar av Frankrike, deretter fra 1 st februar på 31. juli av Spania.
Utover flere kirkesamfunn satt av lov, rettspraksis og lære tegnes primært to kategorier av offentlige institusjoner : den administrative natur offentlige institusjoner (EPA), juridisk person av offentlig rett med en viss administrativ og økonomisk autonomi til å oppfylle et oppdrag av allmenn interesse annet enn industri og kommersielt, nøyaktig definert, under kontroll av staten eller en lokal myndighet og offentlige virksomheter av industriell og kommersiell art (EPIC), som utfører et oppdrag av interesse generelt industrielt eller kommersielt. Globalt er EPA nesten utelukkende underlagt offentlig rett , mens EPIC i stor grad er underlagt privatrett .
Den offentlige vitenskapelige og teknologiske (EPCST) og offentlig vitenskapelige, kulturelle og profesjonelle (EPCSCP) fullfører systemet.
Hver av disse enhetene har en territoriell organisasjon.
De interkommunale strukturene er forskjellige, noen er satt opp i form av offentlig etablering av interkommunalt samarbeid (EPCI) med egen beskatning, mens andre er offentlige etableringer uten egen beskatning (interkommunale fagforeninger). Siden 2010 har det også vært nye kategorier dannet av metropoler som har særlig bred kompetanse, eller storbypoler med enda mer omfattende kompetansefelt enn metropoler, som har en tendens til å tilsløre landskapet av felleskommunalitet, samtidig som allerede er kompleks. .
Offentlig etablering av interkommunalt samarbeid (EPCI) med eget skattesystemIntercommunalities er et nivå av underinndeling av fransk territorium, mellomliggende på kommunalt nivå og avdelingsnivå, som ikke er lokale myndigheter .
Den 2008-2012 reform av franske lokale myndigheter fastsetter at alle kommuner (unntatt Paris) må være del av en offentlig etablering for interkommunalt samarbeid (EPCI) med sitt eget skattesystem. Disse var 2145 til å ett st januar 2014 . De inkluderer utenfor Mayotte 99,9% av kommunene og 94,3% av befolkningen, og er av forskjellige typer:
I metropolkategorien er det tre metropoler med spesiell status, noen delt inn i territorier:
Territoriene i Stor-Paris.
De seks territoriene til metropolen Aix-Marseille-Provence.
Metropolis of Lyon og dens kommuner.
Etter eksemplet på tilnærmingen som førte til etableringen av metropolen Lyon, planla regjeringen i 2018 å opprette seks andre "supermetropoler" (Nice, Toulouse, Bordeaux, Lille, Nantes og Aix-Marseille-Provence) på hvis territorier metropol og avdeling ville bli slått sammen. Men overfor motviljen til ordførerne som foretrakk en allianse framfor en sammenslåing og sikkerhetseffektene av den gule vestbevegelsen som fordømte en stadig større avstand fra beslutningstakere fra deres territorier, er nesten alle disse prosjektene forlatt. I februar 2019 var det bare metropolen Aix-Marseille-Provence som fortsatt var i gang med prosessen.
KommunefagforeningerDen forening av kommunene er en gammel form av inter kommunale samarbeid siden de første enkelt-funksjons kommunale tilslutninger (Side) går tilbake til 1890, og flere formål tilslutninger (SIVOM) til 1959. I motsetning til de EPCIS med sin egen beskatning, som tilsvarer et interkommunalt prosjekt basert på definisjonen av en samfunnsinteresse, er kommuneforbundet på sin side en del av en interkommunal ledelse (forvaltning av vanndistribusjonstjeneste, innsamling eller behandling av søppelhusmødre osv.).
Andre grupperinger av lokalsamfunnDe andre kategoriene av offentlige interkommunale samarbeidsinstitusjoner er som følger:
| Type 1 | Type 2 | Juridisk natur | Nummer | Totalt etter underfamilie | Totalt per familie | Totaltall |
|---|---|---|---|---|---|---|
| EPCI | EPCI med eget skattesystem | Lyon metropol | 1 | 1259 | 8 241 | 11,149 |
| Metropolis | 21 | |||||
| Bysamfunn | 1. 3 | |||||
| Agglomerasjonssamfunn | 223 | |||||
| Kommunesamfunn | 1.001 | |||||
| Interkommunalt forbund | SIVU | 5635 | 6 982 | |||
| SIVOM | 1.347 | |||||
| Andre grupperinger av lokalsamfunn som forbinder kommuner | Mixed union | Lukket | 1.922 | 2,762 | 2.908 | |
| Åpen | 840 | |||||
| Metropolitan knutepunkt | 26 | 26 | ||||
| Pole med territoriell og landlig balanse | 120 | 120 |
Siden loven av 3. mai 1996, er sivil sikkerhet organisert lokalt av avdelingens brann- og redningstjenester (SDIS). SDIS er offentlige institusjoner av administrativ karakter som har det spesielle å forvaltes av avdelingsvalgte og kommunale folkevalgte og være under prefektens operasjonelle kommando. Frankrike har 98 SDIS klassifisert i tre kategorier (kategori A bestående av de viktigste) i henhold til befolkningen i avdelingen. Det underavdelte territoriale nettverket omfattet 7 277 intervensjonssentre lokalisert i 2010, selv klassifisert som hovedredningssentre (CSP) (343 sentre), redningssentre (CS) (2891 sentre) og første intervensjonssentre (CPI) (4 043 sentre). 1 508 KPI ble ikke integrert i avdelingstjenesten. Det territoriale nettverket er i høyeste grad variabelt i henhold til avdelingene. Antallet innbyggere forsvarte per redningssentral var altså i 2009 87 094 for Paris brannvesenet (Paris og Petite Couronne), 53 369 for Marseille brannslokkings bataljon, 14326 for gjennomsnittet av SDIS av en st klasse og 24 180 for den gjennomsnittlige SDIS av stor krone.
Økonomiske utviklingsbyråerOpprettet på initiativ av lokale myndigheter som er ivrige etter å utstyre seg med et profesjonelt, fleksibelt, responsivt og partnerskapsbasert verktøy, er økonomiske utviklingsbyråer sammenslutninger av lovtypen 1901 hvis rolle er å utvikle virksomheter og økonomien i deres region. Disse strukturene dukket opp på 1950-tallet , opplevde en reell oppblomstring etter desentraliseringslovene på 1980-tallet. I 2017 var det 60 strukturer som tilhørte det nasjonale nettverket av utviklingsbyråer: regionale og utenlandske byråer (11), byråavdelinger (16) og inter -kommunale byråer (33). I henhold til en studie fra 2012 av føderasjonen om attraktivitets-, utviklings- og flombyråer, kan tre hovedtyper av byråer defineres: en leder / koordinator byrå-rolle (byrået utøver ledelse i forhold til andre aktører innen økonomisk utvikling), byrå for samarbeid mellom aktører (byrået har en rolle som samler), byråets operative verktøy for et samfunn (som har få forbindelser med andre aktører innen økonomisk utvikling). Omkretsene varierer avhengig av type byrå.
Lokale offentlige virksomheterLokale offentlige virksomheter (EPL) er selskaper som betjener lokalsamfunn, territorier og deres innbyggere. De er aksjeselskaper som for det meste styres av Commercial Code og er involvert i rundt førti aktivitetsområder i hjertet av hverdagen: (planlegging, bolig, transport, turisme, energi, avfall, offentlige anlegg). Det er fire typer vedtekter for EPL-er: blandede økonomiselskaper (SEM), single-operation mixed-economy companies (SEMOP), lokale offentlige selskaper (SPL) og lokale offentlige utviklingsselskaper (SPLA)).
Et valgdistrikt er en inndeling av territoriet der valget foregår. Størrelse og antall varierer avhengig av valgtype.
Valgloven nr . 2003-327 av 11. april 2003 opprettet åtte valgkretser for valget av de franske medlemmene av Europaparlamentet . Dette valgsystemet trådte i kraft for valget i juni 2004 , på grunnlag av ett MEP-sete for omtrent 780 000 innbyggere. Et dekret utstedt under loven fordelte setene blant valgkretsene. Den ble brukt på nytt for valgene 2009 og 2014, men vil ikke bli brukt for de i 2019 på grunn av en lov fra juni 2018 som avskaffer regionale valgkretser og returnerer til den nasjonale valgkretsen.
Lovgivende valgDen organiske loven om 13. januar 2009gjennomføring av artikkel 25 i Grunnloven fastsatte antall varamedlemmer til 577, dvs. det maksimale fastsatt i Grunnloven. Fra og med lovgivningsvalget i 2012 har Frankrike 577 valgkretser: 539 på fastlands-Frankrike, 19 i de utenlandske avdelingene , 8 i utenlandske samfunn og 11 for franskmenn som bor i utlandet . Siden delingen har de telt mellom 6 079 innbyggere for lovgivningsdistriktet Saint-Pierre-et-Miquelon og mer enn 200 000 for det første distriktet for franskmenn som bor utenfor Frankrike (registrert i de konsulære registre). På1 st januar 2011, unntatt utenlandske og utenlandske samfunn, er det minste distriktet Hautes-Alpes andre distrikt med 63.148 innbyggere og det mest folkerike det sjette distriktet Seine-Maritime med 146.866 innbyggere. En organisk lovforslag fra regjeringen i 2019 planlegger å redusere antall varamedlemmer fra 577 til 433.
SenatvalgDe 348 franske senatorene blir valgt ved indirekte alminnelig stemmerett, av et kollegium med ”store valg”. Senatet fornyes halvparten hvert tredje år; Mandatperioden er derfor seks år. Det grunnleggende valgdistriktet er avdelingen. En organisk lovforslag fra regjeringen i 2019 planlegger å redusere antall senatorer fra 348 til 261.
Fra 1986 til 1999 ble de regionale rådmennene valgt på proporsjonal basis, innenfor rammen av avdelingskretser, men overfor vanskelighetene forårsaket av denne stemmemetoden, endret Jospin-regjeringen stemmemetoden med loven19. januar 1999som oppretter de regionale listene. Valgkretsene for valg av regionale rådmenn, tidligere avdelinger, er nå regionale. De regionale listene har den effekten at de nærmest tillater valg av presidenten for regionrådet av velgerne selv. De vet faktisk at kandidaten, plassert i spissen for den seirende listen, vil bli valgt av flertallet i regionrådet slik tilfellet er for ordførerne i byer med mer enn 3500 innbyggere. Derfor kan 1999-reformen betraktes som fremgang. Men med slike lister mister regionale rådgivere sitt territoriale tilknytning. For å avhjelpe denne ulempen, har loven om11. april 2003 opprettet regionale lister som består av avdelingsseksjoner, hver liste inneholder like mange seksjoner som det er avdelinger i regionen.
Avdelingsvalg (kantoner)Frem til loven i mai 2013 var stemmeseddelen som ble brukt til valget til generalrådet, en stemmeseddel med to runder, etter modell av presidentvalget og lovgivende valg, hvor en generalrådsmedlem ble valgt av kantonen. I henhold til den nye ordlyden i artikkel L. 191 i valgloven, endret ved lov 17. mai 2013: “Velgerne til hvert kanton ved avdelingen velger to medlemmer av avdelingsrådet av forskjellige kjønn, som presenterer seg i par av kandidater. navnene er organisert i alfabetisk rekkefølge på alle stemmeseddelen trykt i anledning av valget” . Disse nye bestemmelsene trådte i kraft under det neste kantonvalget etter lovens kunngjøring, nemlig i desember 2015. Det er derfor nå en binomial to-rundes avstemning.
| Valgtype | Valgkrets | Nb valgt | Nb valgkretser | Administrativ divisjonsfamilie | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Presidentvalget | Land | 1 | 1 | Enkel nasjonal valgkrets | ||
| europeisk | Land | 74 | 1 | Enkel nasjonal valgkrets fra 2019-stemmeseddelen | ||
| Lovgivende | Lovgivende valgkrets | 577 | 539 | 577 | 539 | Metropolitan avdelinger |
| 19 | 19 | Oversjøiske avdelinger | ||||
| 8 | 8 | Oversjøiske samfunn | ||||
| 11 | 11 | Fransk i utlandet . | ||||
| Senatorial | Avdeling | 348 | 315 | 108 | 96 | Metropolitan avdelinger |
| 1. 3 | 5 | Oversjøiske avdelinger | ||||
| 8 | 6 | Oversjøiske samfunn | ||||
| 12 | 1 | Fransk i utlandet . | ||||
| Regional | Region | 1757 | 1671 | 14 | 12 | Storbyregioner |
| 86 | 2 | Oversjøiske regioner | ||||
| Avdeling | Canton | 4108 | 3990 | 2054 | 1995 | Metropolitan avdelinger |
| 118 | 54 | Oversjøiske avdelinger | ||||
| Kommunalt | Kommune | 34 968 | 34 968 | |||
Forskjellige hovedområder for tjenester forvaltes på en integrert måte eller i partnerskap, nemlig hvor staten, lokale myndigheter og offentlige virksomheter griper inn i sine kompetanseområder og på nivåer for territoriell forvaltning som er spesifikke for dem, med sikte på effektiv bruker service. Graden av overlapping mellom de forskjellige partnerne er noen ganger komplisert og medfører lesbarhetsproblemer for brukeren. To eksempler på kompleks integrert forvaltning kan presenteres: vannforvaltning og krisehåndtering.
Den integrerte vannforvaltningen er forvaltning ved bassenget , og involverer alle aktører som er berørt av vannet i en prosess som fremmer koordinert utvikling og forvaltning av vannressurser , land og relaterte ressurser, og maksimerer økonomiske og sosiale fordeler, på en rettferdig måte uten at det går ut over bærekraften til vitale økosystemer. Prosessen er relativt kompleks i Frankrike, med tanke på mangfoldet av aktører i de forskjellige lagene i den territoriale organisasjonen, og utvikler seg over tid. De siste hendelsene kommer strukturere prosessen er etableringen av det franske byrået for biologisk mangfold på1 st januar 2017, som samler Onema (Nasjonalt kontor for vann- og vannmiljøer), offentlig etablering av nasjonalparker , Marine Protected Areas Agency og ATENs interessegruppe og oppfordringen i mai 2019 til implementering over hele territoriet av et nytt planleggingsverktøy opprettet i 2015: territoriumsprosjektet for vannforvaltning (PTGE) for å forbedre motstandskraften til territorier i møte med klimaendringer og bedre dele vannressursene, som tar sikte på å være i samsvar med andre planleggingsverktøy som allerede er på plass. Tabellen nedenfor representerer denne organisasjonen på en forenklet måte i 2019.
| Nivå | Underavdeling | Skuespiller | Territorialt nettverk | Handlingsfelt |
|---|---|---|---|---|
| nasjonal | Land | Institutt for vann og biologisk mangfold (DEB) ved departementet for økologisk og inkluderende overgang | Forskrift (stat) | |
| Fransk biodiversitetsbyrå (AFB) | De sentrale tjenestene er basert i Vincennes, Montpellier og Brest. | |||
| Hydrografisk basseng | Hydrografisk basseng | Bassengkoordinator prefekt | Frankrike har 11 hydrografiske bassenger: seks i Frankrike og fem utenlandske. | Forskrift (stat) |
| Bassengkomité | Det er syv bassengkomiteer på det franske fastlandet (Korsika har en egen bassengkomité) | Planlegging og økonomisk insentiv | ||
| Vannbyrå | Det er seks vannbyråer på det franske fastlandet (Korsikas territorium er en del av vannbyrået Rhône-Mediterranean-Corse )) | Planlegging og økonomisk insentiv | ||
| Regional eller avdeling | Interregion eller region French Biodiversity Agency (AFB) | Interregionale eller regionale direktorater, tverrdepartementale tjenester | Syv regionale kontorer og tre interregionale kontorer forbinder territoriet gjennom 92 avdelingstjenester og tre interdepartementale tjenester over hele territoriet. | |
| Regioner og avdelinger | Dekonsentrerte statlige tjenester: Regionale direktorater for miljø, planlegging og bolig (DREAL); Regionale helsebyråer (ARS) (kvalitet på drikkevann og badevann) - Avdelingsdirektorater for territoriene (DDT). | Forskrift (stat) | ||
| Territoriale myndigheter (regioner og avdelinger) | Lokal implementering | |||
| Interdepartmental hydrografisk underbasseng | Territorial public bassin etablering (EPTB) | I 2019 er det 32 EPTB-er på det nasjonale territoriet | Planlegger | |
| Flood prognose tjeneste | 19 SPCs: 16 er knyttet til DREAL, en til Sør-Øst-direktoratet for Météo-France og to til det regionale og tverrdepartementale direktoratet for miljø og energi i Ile-de-France (DRIEE de l'Ile-of France) . | Flomvarsel | ||
| Undervannsbasseng av passende størrelse for lokalisert kollektiv ledelse | Interkommunale offentlige virksomheter (elveforening, vannskillforening, grunnvannsforvaltningsforening, etc.), offentlig vannutvikling og forvaltning (EPAGE) | Svært variabelt og diversifisert nett i henhold til strukturene og utvikler seg over tid. | Implementering av GEMAPI - Vann og sanitæranlegg | |
| Alle underavdelinger | Prosjektledelse (industriister, bønder osv.) | Konsultasjon, forslag, arbeider, drift | ||
| Brukere, forbrukerforeninger, miljøvernforeninger, profesjonelle forbund | Studier, bevissthet, kommunikasjon |
Bassengdistrikter på det franske fastlandet.
Krisehåndtering er også integrert ledelse, nemlig ledelse som mobiliserer alle aktørene på det nasjonale territoriet, i forhold til arrangementet og til hver aktørs ferdigheter. Det er lov nr . 2004-811 av 13. august 2004 om modernisering av sivil sikkerhet som etablerte prinsippet om å mobilisere alle ferdighetene som er involvert i forebyggings- og nødhjelpsorganisasjonen for teknologiske risikoer, naturlige eller terroristiske. Hvis alle lagene av institusjoner kan mobiliseres, er alle aktørene under en enkelt kommando (eller koordinering) av ordføreren hvis arrangementet bare gjelder territoriet til en kommune eller avdelingsprefekt hvis arrangementet overskrider grensene for en kommune. Hvis hendelsen overskrider grensene for en avdeling, er sone prefekt operasjonskoordinator, men prefektene til de berørte avdelingene forblir driftsdirektører. Tabellen nedenfor gir en forenklet presentasjon av den territoriale organisasjonen når det gjelder krisehåndtering.
| Underavdeling | Når | Kommando autoritet | Handlingsfelt | Skuespillere |
|---|---|---|---|---|
| Forsvars- og sikkerhetssonen | Når arrangementet berører et område som er større enn et avdelings | Sone prefekt er koordinator, avdelings prefekter er driftsdirektører | Sonekoordinering gjøres, i tillegg til avdelingshandlinger | Aktørene til de forskjellige avdelingene blir mobilisert, koordinert på sonenivå. Visse handlinger utføres utelukkende på sone- eller interregionalt nivå (håndtering av veitrafikk, tilrettelegging av spesifikke midler osv.) |
| Avdeling | Når arrangementet berører et territorium som er større enn en kommunes | Avdelingsprefekt | Nødorganisasjon | SDIS -SAMU - rettshåndhevelse |
| Tilførsel av offentlige ressurser (varsling, informasjon, beskyttelse og støtte av befolkningen) | Dekonsentrerte statlige tjenester - avdeling - berørte kommuner | |||
| Tilførsel av private ressurser | Nettverksoperatører (telekommunikasjon, elektrisitet, gass, drikkevann, avløpsvann, etc.) - sivile sikkerhetsforeninger | |||
| Kommune | Når arrangementet bare berører territoriet til en kommune | Borgermester | Varsling, informasjon, beskyttelse og støtte av befolkningen med hensyn til risiko | Redningstjenester lokalisert i kommunen - kommunale tjenester |
Nasjonale plattformer avvist lokalt: Vigipirate - Influensapandemiplan - Ebolakart - Nasjonal plan for respons på en atomulykke eller radiologisk større - Andre piratplaner
territoriale enheter : enhet Orsec - Device Orsan - Kart Novi - Plan Polmar - spesifikke beredskapsplaner
Tiltak spesifikt for strukturer : forretninger kontinuitet plan
Tiltak spesifikke for kommunene : Municipal verneplan .
Metropolitan France og de franske utenlandske regionene er en integrert del av EU , og de utenlandske regionene blir ansett som de ytterste områdene av sistnevnte.
De andre territoriene i den franske republikken (unntatt Saint-Martin ) er ikke en del av EU, selv om deres innbyggere som har fransk nasjonalitet, og derfor EUs, stemmer i valg til Europaparlamentet . Enkelte traktater knyttet til EU kan gjelde der (for eksempel Euratom eller euro , brukt i Saint-Pierre-et-Miquelon).