Henvisning | ETS 148 |
---|---|
Internasjonal organisasjon | Europarådet |
Offisielle språk) | Sertifisert kompatibel: engelsk og fransk ; Tallrike offisielle oversettelser ( liste ) |
Type | Traktat |
Åpning for signatur | 5. november 1992 |
---|---|
Trer i kraft | 1 st mars 1998 |
Les online
Europarådets nettsted: Statens signatur, sammendrag og tekst til konvensjonen , Charter-nettstedet
Det europeiske charteret for regionale språk eller minoritetsspråk er en europeisk traktat , foreslått under ledelse av Europarådet og vedtatt i 1992 av den parlamentariske forsamlingen , for å beskytte og fremme regionale historiske språk og minoritetsspråk i Europa .
I 2017 signerte og ratifiserte tjuefem stater det, åtte stater signerte det uten å ratifisere det, og fjorten stater verken undertegnet eller ratifisert det. I samsvar med de andre konvensjonene foreslått av Europarådet, er ikke charteret underlagt obligatorisk innlevering til stater.
Ifølge Europarådet er charteret en konvensjon som på den ene siden er ment å beskytte og fremme regionale språk eller minoritetsspråk som et truet aspekt av europeisk kulturarv, og på den annen side å oppmuntre til bruk av disse språkene. I privat og offentlig liv.
Å ta hensyn til minoritets- og regionale språk er en mangeårig bekymring for europeiske institusjoner. I 1957 vedtok den parlamentariske forsamlingen (den gang kalt rådgivende forsamlingen ) en resolusjon ( nr . 137) for beskyttelse av nasjonale minoriteter. Anbefaling 285 om rettigheter til nasjonale minoriteter, stemt på28. april 1961, er den første som oppfordrer til innføring av tiltak som gjør det mulig for minoriteter å "bruke sitt eget språk". I oktober 1981 takler anbefaling 928 om utdannings- og kulturproblemer fra minoritetsspråk og dialekter i Europa spørsmålet enda mer spesifikt ved å foreslå vedtak av tiltak når det gjelder toponym standardisering , språkundervisning, media og offisielle språk. Denne siste resolusjonen ser ut til å være viktig med tanke på formaliseringen av det fremtidige charteret.
Prinsippet om å utarbeide en konvensjon om språk ble senere vedtatt av konferansen for lokale og regionale myndigheter i Europa (CLRAE, nåværende kongress for lokale og regionale myndigheter ), og den første versjonen av teksten var resultatet av en metodisk undersøkelse av de språklige situasjonene i de forskjellige landene, en offentlig høring og refleksjon av en ekspertkomité, assistert av den parlamentariske forsamlingen og representanter for Europaparlamentet .
Charteret formelt født i oppløsning 192 (1988) av Europarådet, presentert på 23 th sesjon i CLRAE mars 1988. Ministerkomiteen da har støttet opprettelsen av en komité ad hoc for eksperter som er ansvarlige for å presentere en charter i ånden av resolusjonen fra 1988. Den parlamentariske forsamlingen og CLRAE deltok i arbeidet, ble flere spesialiserte rådskomiteer samt Venezia-kommisjonen hørt. Charteret ble endelig vedtatt på 478 th møte i Ministerutsendinger på25. juni 1992, og foreslått for underskrift den 5. november i Strasbourg .
20. oktober 2017 vedtok Kongressen for lokale og regionale myndigheter sin resolusjon 424 (2017), der den oppfordret statene til å få på plass en tydelig identifiserbar budsjettbevilgning for å sikre og fremme regionale språk. Det oppfordrer medlemsstatene til å arbeide for å beskytte historiske regionale språk og minoritetsspråk, særlig ved å legge til rette for og fremme deres skriftlige og muntlige bruk, både i privat og offentlig liv, som en viktig ressurs som bevaring vil være til fordel for økonomien. , kreativitet, vitalitet og velvære for regionale eller lokale befolkninger. Med denne teksten inviterer CLRAE også de lokale og regionale myndighetene i Europarådets medlemsland til å treffe tiltak for å konsolidere og utvikle undervisningen i regionale språk eller minoritetsspråk i sine regioner, ved å tilby attraktive forhold (helst gjennom spesifikke budsjetter. ), og dermed bidra til opprettelsen av et sammenhengende og systematisk europeisk område for læring av regionale språk eller minoritetsspråk; det inviterer de lokale og regionale myndighetene til å samarbeide med representanter for høyttalere av regionale språk eller minoritetsspråk for utvikling og implementering av politikk og tjenester som gjelder dem, og for å forbedre regionalt og grenseoverskridende samarbeid med sikte på sikre tilgang til tjenester levert på regionale språk eller minoritetsspråk i morsstater
Charteret er delt inn i en innledning og fem deler, til sammen 23 artikler.
Innledningen begrunner hvordan chartret bidrar til målene for fred, respekt for menneskerettighetene og de grunnleggende frihetene til Europarådet , særlig ved å støtte seg til den europeiske menneskerettighetskonvensjonen og menneskerettighetsavtalene . 'Helsinki . Beskyttelse og markedsføring av regionale språk og minoritetsspråk forsvares der som et bidrag til å styrke demokratiet og det kulturelle mangfoldet, mens de forblir "innenfor rammen av nasjonal suverenitet og territoriell integritet".
Språkene som dekkes av denne konvensjonen er språkene som tradisjonelt brukes av statsborgere fra etniske grupper fra en del av en europeisk stat. Det gjelder hovedsakelig språkene som snakkes av et mindretall i landet:
Charteret nevner ingen demografisk terskel, og overlater dem til statens skjønn.
Uttrykket " regionale språk eller minoritetsspråk ", i betydningen av pakt, "inkluderer imidlertid ikke dialektene til det offisielle språket / statene eller innvandrernes språk" (artikkel 1 i pakt). Dette semantiske valget har vært gjenstand for betydelig debatt; dette dobbeltnavnet blir ofte erstattet på engelsk av uttrykket mindre brukte språk , som gjør det mulig å omgå dommen i en definisjon av "minoritetsdimensjonen" som er politisk diskutert. Uttrykket ikke-territorielt språk brukes også til å definere språkene til nomadiske minoriteter eller uten et bestemt territorium, som jødene i Øst-Europa eller Roma .
Del I forklarer også arten av statenes engasjement.
Forpliktelsene som konvensjonspartene må overholde er spesifisert i del II og III. De faller inn i to kategorier: generelle bestemmelser og mål (angitt i del II i paktteksten), og konkrete og spesifikke forpliktelser, oppført i del III.
Generelle mål (del II)Stater som har signert og ratifisert charteret forplikter seg til å respektere følgende åtte prinsipper:
Charteret foreslår et stort antall forskjellige tiltak som signatarstater kan ta for å beskytte og fremme historiske regionale språk og minoritetsspråk. Statene må gjennomføre minst trettifem av disse handlingene, fordelt på syv temaer.
Disse forskjellige tiltakene inkluderer åpning av skoler som spesialiserer seg i å undervise i et beskyttet språk (art. 8), installasjon av tospråklige veiskilt (art. 10, nr. 2, bokstav g), bruk av språket i rettssfæren (art. 9, paragraf 1), økonomisk støtte til media på regionale språk (art. 11) eller muligheten for å bli behandlet av personell som er kvalifisert til å bruke de nevnte språkene (art. 13, avsnitt 2, bokstav c).
Artikulasjon av de to nivåenePå grunn av mangfoldet i nasjonale situasjoner og politiske, kulturelle og juridiske sammenhenger, og fordi de står fritt til å gjøre det, respekterer noen stater bare chartret under generelle mål (del II). Likeledes, i en stat selv, kan et språk bare ha nytte av beskyttelsesnivået i del II, mens en annen også vil være underlagt tiltak i del III. Til slutt, innenfor samme språk i samme stat, kan situasjonen variere fra region til region.
Alle medlemslandene i Europarådet kan uten unntak undertegne denne pakt, selv om de ikke har noe regionalt språk eller minoritetsspråk (dette er for eksempel for Luxembourg ). Stater kan velge å anerkjenne språkene de ønsker, men disse må være i samsvar med reglene fastsatt i pakt. I tillegg kan stater bestemme seg for å legge til andre språk senere, i tillegg til de som allerede er foreslått ved ratifisering.
Anvendelsen av charteret trer i kraft først etter signering og ratifikasjon, som gjenspeiler statens gjennomføring av konkrete tiltak.
Tatt i betraktning den store ulikheten i språklige, logistiske og økonomiske situasjoner mellom statene, gir teksten til pakt stor fleksibilitet i anvendelsen av forpliktelser. Denne fleksibiliteten gjør det også mulig å skåne følsomhet i sammenhenger der språkspørsmålet gir opphav til kontrovers og spenning. De generelle prinsippene som er beskrevet i del II kan således brukes i alle sammenhenger, mens tiltakene som er beskrevet i del III er mer presise og gjelder mer spesifikke sammenhenger.
Som det gjør for alle sine konvensjoner, har Europarådet opprettet en overvåkingsmekanisme som skal vurdere effektiv anvendelse av charteret av stater som har forpliktet seg til å praktisere det. Denne overvåkingen utføres gjennom tre mekanismer: innsending av en treårig periodisk rapport fra statene, aktiv overvåking av en komité av eksperter og av Ministerkomiteen for Rådet, og de toårige rapportene fra rådets generalsekretær. Råd. Overvåkingsmetodene er beskrevet i del IV i teksten til pakt. Språkguider gir også en oversikt over bestemmelsene som gjelder for språkene som omfattes av pakt.
Periodisk rapport fra konvensjonsstateneSignatarstatene er således forpliktet til å gi Europarådets generalsekretær en rapport hvert tredje år der de nøyaktige politiske tiltakene som er iverksatt for å oppfylle de første forpliktelsene blir registrert. Disse rapportene blir offentliggjort. Hver treårssekvens tilsvarer en "overvåkingssyklus".
Overvåkingsorganer: ekspertkomité og ministerkomitéOppgaven med å overvåke er i hovedsak tildelt en komité med uavhengige eksperter. Det er dette organet som er ansvarlig for å undersøke den periodiske rapporten fra staten. Komiteen ble etablert i samsvar med artikkel 17 i chartret og består av så mange medlemmer som det er deltakende stater. Disse medlemmene utnevnes av Europarådets ministerkomité, fra en liste som er oversendt av staten over personer som anses kompetente.
Hvis den anser det som nyttig, for eksempel hvis den anser at enkelte elementer i den periodiske rapporten er for unnvikende, kan komiteen rette en rekke spørsmål til den berørte staten, eller til og med gjennomføre et feltbesøk for å vurdere situasjonen så mye som mulig. anvendelse av forpliktelsene knyttet til charteret. Det er også komiteen som svarer på forespørsler fra eksterne aktører ( ikke-statlige organisasjoner ) som kan stille spørsmål ved statens anvendelse av charteret.
I 2017 besto ekspertkomiteen av 25 medlemmer, dvs. så mange som antallet stater som har signert og ratifisert pakt. Komiteen har blitt ledet siden 2013 av den kroatiske Vesna Crnić-Grotić, professor i internasjonal rett ved Universitetet i Rijeka , og dens to visepresidenter er tyskeren Stefan Oeter (de) , professor i jus ved Universitetet i Hamburg og svensk språkforsker Jarmo Lainio (sv) .
Hvis ekspertkomiteen finner mangler ved søknaden, kan den komme med anbefalinger til statene i en rapport som den utarbeider selv, og som den deretter sender til Ministerkomiteen . Det er opp til sistnevnte å vurdere interessen for å gjøre denne rapporten offentlig eller ikke, og å avgjøre arten av anbefalingene som skal sendes til statene, slik at sistnevnte overholder forpliktelsene som følger av pakt. Megling kan deretter avgjøres av Europarådet; det holdes under ledelse av et medlem av ekspertkomiteen, samler nasjonale politiske myndigheter og representanter for minoriteter, og bør gjøre det mulig å identifisere veier for løsning. Slik mekling ble opprettet i 2009 i Serbia .
Toårsrapport fra rådets generalsekretærHvert annet år siden 2000 har generalsekretæren for Europarådet publisert en detaljert rapport om anvendelsen av Charteret, som blir presentert for valgte medlemmer av den parlamentariske forsamlingen.
Europarådet fører en aktiv politikk for å fremme ratifisering, særlig med hensyn til stater som opprinnelig hadde forpliktet seg til å gjøre det og / eller som har undertegnet chartret uten å ratifisere det. For å gjøre dette gir den juridisk bistand til å gi råd til berørte myndigheter og utvikler kommunikasjonskampanjer.
I denne lobbyvirksomheten støttes rådet av et sett av ikke-statlige organisasjoner som er engasjert i språklige spørsmål og menneskerettighetsspørsmål, men også av lokale og nasjonale aktører, spesielt folkevalgte for ratifisering. Som kan bestemme seg for å sette opp subnasjonale versjoner av Charteret for å gi konkret form for deres forpliktelser og dermed oppmuntre nasjonale tjenestemenn til å hente inspirasjon fra disse erfaringene for å starte nasjonal ratifisering. I Frankrike har for eksempel flere Alsace-samfunn stemt "lokale charter".
Forklaring: Land : land som har signert og ratifisert charteret, Land : land som ganske enkelt har signert charteret, Land : land som verken har signert eller ratifisert charteret.
De understrekede språkene er språkene som er sitert i statens erklæringer.
I 2011 , som en del av den universelle periodiske gjennomgangen av FNs menneskerettighetsråd , anbefalte Ungarn Belgia å ratifisere dette charteret. Belgia la denne anbefalingen på vent.
De 24. desember 1990, har det franske fellesskapet i Belgia (Wallonia-Brussels Federation) anerkjent statusen som " endogent regionalt språk " for flere regionale språk i Wallonia, og et råd for endogene regionale språk (wa) er opprettet , støttet av tjenesten des Endogene regionale språk i det franske samfunnet. Denne avgjørelsen medfører imidlertid ingen automatisk politisk disposisjon, og fransk er fortsatt det eneste offisielle språket og akseptert i administrasjonen.
De berørte språkene i den vallonske regionen er vallonsk , Gaumais , Picard og Champagne . La oss også sitere luxembourgsk for distriktene Arlon og Saint-Vith .
Danmark anser at færøyere på Færøyene og grønlandske på Grønland nyter en høy grad av beskyttelse, og at bestemmelsene i charteret derfor ikke gjelder for det.
I Spanias erklæring på fransk til Europarådet står det skrevet:
"Spania erklærer at for de formålene som er angitt i de siterte artiklene, blir språkene som er anerkjent som offisielle i autonomitetsstatuttene for de autonome samfunnene i Baskerland , Catalonia og Balearene, ansett som regionale språk eller minoritetsspråk , fra Galicia , Valencia og Navarre .
Spania erklærer også, for samme formål, at regionale språk eller minoritetsspråk betraktes som de som autonomi-vedtektene beskytter og beskytter i territoriene der de tradisjonelt blir talt. "
Den spanske grunnloven fra 1978 anerkjenner i sin innledning og i artikkel 3 at Castilian er det nasjonale språket, og at de autonome samfunnene har rett til å vedta ett eller flere offisielle språk, sistnevnte blir de jure medoffisielle språk.
Følgende språk er derfor offisielt anerkjent:
I sin pressemelding av 21. januar 2016Ministerkomiteen for Europarådet ønsket velkommen det "svært høye nivået av beskyttelse av medoffisielle språk" som ble innført av de spanske myndighetene, samtidig som det bemerket mange vanskeligheter med å etablere personale som er autorisert til å levere på de aktuelle språkene. tjenestene som kreves av Charteret.
Det Frankrike undertegnet Charter 7. mai 1999. økonomiske og sosiale råd i FN har, i 2008, "foreslo" og "anbefalte" på Frankrike for å "vurdere" ratifikasjon av pakten.
Den nasjonalforsamlingen vedtok i januar 2014 en grunnlovsendring slik at ratifiseringen av traktaten, som er en kampanje løfte om François Hollande , som ble president i republikken i 2012. Senatet var å debattere endringsforslag mellom 27 oktober og 3. november, 2015.
Denne "mulige" traktaten gjaldt bare språkene som fremdeles snakkes og ikke de som har forsvunnet. Var bekymret: " baskisk , bretonsk , katalansk , korsikansk , nederlandsk ( vestflamsk og standardhollandsk ), tysk (dialekter av tysk og standardtysk , regionalspråk i Alsace-Moselle ) og okkitansk ".
Teksten ble endelig avvist av Senatet den 27. oktober 2015.
Rapporten fra den rådgivende komiteen for markedsføring av regionale språk og intern språklig flertall opprettet i 2013 en liste over språk som sannsynligvis vil bli berørt av charteret:
Metropolitan Frankrike:
Utenlands:
"Ikke-territoriale" språk:
Luxembourg har ratifisert charteret, men har ikke avgitt noen spesifikk erklæring. De offisielle språkene i Luxembourg er luxembourgsk , fransk og tysk .
De 28. november 2009, ble det avholdt en meklingskonferanse i Novi Sad på initiativ av Europarådet og Vojvodina Center for Human Rights , som en utvidelse av overvåkingsmekanismen som ble innført for å vurdere riktig anvendelse av statens forpliktelser. Det fungerte som påskudd for å gi anbefalinger til landets politiske myndigheter, som skulle legge til rette for og forbedre den lokale anvendelsen av Charteret.
Den Sveits ratifisert charteret, den23. desember 1997, selv om det ikke har noe regionalt språk eller minoritetsspråk siden alle landets nasjonale språk er offisielle språk ( tysk , fransk , italiensk , romansk ); det gjorde det for saken som er fastsatt i kunst. 3 stk. 1 i charteret om "mindre brukt offisielt språk" og har derfor anerkjent følgende språk:
Siden 7. desember 2018, det anerkjenner også andre minoritetsspråk. :
Ettersom Europarådets anbefalinger er å anerkjenne Arpitan som et regionalt språk eller minoritetsspråk, har Forbundsrådet logisk utvidet denne anerkjennelsen til Franche-Comté.
I motsetning til de andre statene som har ratifisert chartret, har Ukraina valgt å anerkjenne språkene til alle de etniske gruppene som er tilstede på dets territorium, men har foretrukket å anerkjenne hebraisk , i stedet for jiddisk , for sin jødiske minoritet .
Den Hviterussland , Ikke-medlemsstat i Europarådet, men en kandidat for medlemskap, og som kan gjøre det, ikke signere charteret.
Charteret blir kritisert og motarbeidet i visse land, særlig Frankrike , av visse politikere og forskere som forsvarer suvereneistiske posisjoner , som ser det som uttrykk for et kommunitært krav og et angrep på nasjonal enhet. Essayisten og redaktøren Françoise Morvan ser i bevegelsen gunstig for ratifisering av teksten uttrykket for en etnistisk og rasistisk ideologi ; det fremkaller arbeidet til tyskistene Lionel Boisson og Yvonne Bollmann som bekrefter at charteret ville blitt gjennomført av den føderalistiske unionen av europeiske etniske samfunn hvis ideologiske grunnlag er basert på pangermanisme . Disse teoriene blir imidlertid kvalifisert som "rykter eller ideologisk manipulasjon" av en akademiker som Philippe Blanchet .
Vanskeligheten med å få på plass konkrete beskyttelsestiltak vil utgjøre et argument for at stater nekter å ratifisere chartret etter å ha undertegnet det.
Mangelen på ratifisering av charteret av Estland , Latvia og Litauen tilskrives av Europaparlamentet parlamentet til den sovjetiske fortiden til de baltiske landene , som sliter med å anerkjenne den store russiskspråklige minoriteten der.